文│李耀亮（福建省漳州市薌城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

黨的十九大報告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。安全生產(chǎn)工作成為新時代企業(yè)發(fā)展生命線。因此，如何推進飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實主體責任，進一步增強安全憂患意識，筑牢安全生產(chǎn)防線，切實抓緊抓好安全生產(chǎn)工作必須成為當前抓好飼料行業(yè)管理必須打好的第一張主動牌?，F(xiàn)以福建省漳州市薌城區(qū)為例，闡述縣級飼料主管部門以“生命至上、安全第一”為目標，對飼料生產(chǎn)安全進行行業(yè)管理的實踐與探索。

一、基本情況

漳州市薌城區(qū)位于福建省閩南三角洲，全區(qū)共有11家飼料生產(chǎn)企業(yè)，其中福建傲農(nóng)生物科技集團股份有限公司、漳州大北農(nóng)農(nóng)牧科技有限公司、福建省漳州市華龍飼料有限公司、漳州鑫華港飼料有限公司等上市公司或上市旗下子公司6家，而漳州日高飼料有限公司是臺資企業(yè)安佑集團支柱子公司。研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品涵蓋生豬、家禽、水產(chǎn)（淡水、海水）、寵物等動物食品，飼料種類有配合飼料、濃縮飼料、添加劑預混合飼料、固態(tài)及液態(tài)混合型飼料添加劑、半固態(tài)寵物食品等，產(chǎn)品行銷

到整個福建省和臨近的浙江、江西、廣東的潮汕地區(qū)。薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屬地飼料行業(yè)的主管部門勇毅擔當、主動作為，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，推動安全生產(chǎn)關口前移，自2018年以來，以規(guī)范安全風險分級管控和隱患排查治理（即雙重預防工作）為抓手進行了大膽探索與實踐，在全省飼料企業(yè)先行先試、穩(wěn)步推進《福建省飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）在轄區(qū)落地生根，開花結果。實施若干年來，全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，沒有發(fā)生人員生產(chǎn)傷亡事件，2021年飼料產(chǎn)量共100.76萬噸，產(chǎn)值達37.95億元，2020年產(chǎn)量共77.31萬噸，產(chǎn)值24.52億元，分別比增30.33%和54.77%。

二、做法與實踐

1.成立工作專班，履行安全發(fā)展職責。薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長任組長，分管副局長任副組長的安全生產(chǎn)領導小組，設立飼料安全生產(chǎn)工作專班，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責、一崗雙責”的原則嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）《福建省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領導干部安全責任制規(guī)定》，切實履行安全生產(chǎn)工作領導責任。

2.摸清企業(yè)安全生產(chǎn)底子，強化培訓，提升應急管理能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面責任。為強化落實飼料生產(chǎn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求各企業(yè)結合自身實際制定安全生產(chǎn)應急預案，成立相應的安全管理組織，組成應急隊伍，并按照企業(yè)規(guī)模配備專（兼）職安全員。自2019年起，堅持每季度督促指導全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)各開展一次《飼料企業(yè)安全生產(chǎn)基礎情況調(diào)查》，對企業(yè)粉塵種類、涉及粉塵作業(yè)人數(shù)、法人代表、安全負責人、是否有筒倉溫控措施、是否開展應急演練等進行更新調(diào)查摸底，及時掌握企業(yè)安全班底和安全管理動態(tài)。

在此基礎上，薌城區(qū)每年還開展兩次以上的生產(chǎn)安全業(yè)務培訓，請省、市飼料專家、律師、消防救援機構開展法律法規(guī)、消防、粉塵、有限空間、高空作業(yè)等內(nèi)容的培訓演練，有效繃緊企業(yè)生產(chǎn)安全意識和提高應急救援能力。

3.開展大整治集中攻堅專項行動，提升安全生產(chǎn)管理水平。幾年來，薌城區(qū)通過開展“安全生產(chǎn)月”“控事故、保安全、迎建黨百年”“冬春火災防控”“重要節(jié)點隱患大排查大整治”“百日行動”“嚴執(zhí)法、強攻堅、促提升”“消防設施專項治理”等各種安全生產(chǎn)專項行動，常態(tài)化推進生產(chǎn)安全工作。指導漳州大北農(nóng)、福建傲農(nóng)、漳州日高、漳州華龍、福建永益康等企業(yè)開展消防應急演練；組織各企業(yè)員工觀看《生命重于泰山》《飼料企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求》安全教育專題片。針對消防安全意識和主體責任感相對薄弱的企業(yè)，邀請消防救援機構專業(yè)人員到企業(yè)現(xiàn)場指導消防安全工作，對存在的消防短板弱項作出詳細指導與改進，做到不僥幸、不松懈、不疏忽，嚴密織好安全生產(chǎn)防線。

4.以落實新《安全生產(chǎn)法》為契機，抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的再學習再宣貫。2021年9月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式施行，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于8～10月集中開展新法學習教育、宣傳造勢、專題培訓等活動，印發(fā)新法文本224份，張貼安全生產(chǎn)畫報36份126張，組織全區(qū)11家飼料生產(chǎn)企業(yè)舉辦學習新法11場次，簽訂企業(yè)負責人學習宣貫新《安全生產(chǎn)法》承諾書11份。

各企業(yè)均以法律文件小冊子、宣傳欄、明白紙等方式宣貫新法，傲農(nóng)集團、永益康等企業(yè)還制作專門的新法解讀PPT課件進行詳細講解，日高、鑫華港、華龍、大北農(nóng)等企業(yè)還請省、市安全生產(chǎn)專家以案釋法開展全員專題視頻講座。進一步提高全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)的法律意識和安全風險防控意識。

5.排查風險隱患，狠抓整改落實。對照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準，堅持問題導向、目標導向，重點從工藝流程、設施設備、作業(yè)環(huán)境和安全組織體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、風險管控、應急管理等方面，摸排風險和隱患，堅決做到有的放矢，跟蹤落實隱患問題整改到位，防范安全事故發(fā)生。僅2021年，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就組織186人次，45個檢查指導服務組，排查指導服務飼料生產(chǎn)單位45家次，發(fā)放安全生產(chǎn)類宣傳手冊及材料（文件）88份，簽定安全生產(chǎn)告知書11份，發(fā)送手機短信、微信37條，舉辦安全生產(chǎn)培訓48場次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患155個，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患列出問題清單、責任清單、銷號清單，定準對策措施，做到“閉環(huán)”管理，截至12月底，已全部完成整改，整改率100%。對諸如提升機的防跑偏裝置、無火花泄爆裝置等容易出現(xiàn)的共性隱患問題或新問題，采取以新公司“傳幫帶”老公司的方式促成整改；而對一部分反復出現(xiàn)的隱患問題則利用會議、微信群等形式給予公開曝光，在企業(yè)間促成整改壓力；達到企業(yè)間互幫互助、互誡互改、共同提升的目的。

6.構建雙重預防機制，開展等級評定工作。薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把實施飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理規(guī)范等級評定工作作為提升飼料企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平的重要抓手，自2020年在全區(qū)全面推開，取得顯著成效，并穩(wěn)步建立長效機制。

（1）“先試驗、后示范、再推廣”是農(nóng)業(yè)推廣的好做法。2018年年底，福建省《規(guī)范》出臺后，指定薌城區(qū)的漳州大北農(nóng)、福建傲農(nóng)集團、漳州華龍等3家企業(yè)于2019年作為福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙重預防機制試點單位，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在對試點企業(yè)開展實地調(diào)研的基礎上，制定一企一策，明確推進重點和時間節(jié)點，并組織科技力量深入企業(yè)現(xiàn)場精心指導，有序推進。通過建立試點企業(yè)，摸索經(jīng)驗，成效顯著，企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自改、安全生產(chǎn)整治防控能力明顯提升。2020年薌城區(qū)將《規(guī)范》納入《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》并付諸實施。2021年1月，在漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的肯定和幫助下，一場由全市21家飼料生產(chǎn)企業(yè)參加的漳州市飼料企業(yè)安全生產(chǎn)“雙重預防機制”現(xiàn)場觀摩會在薌城區(qū)福建傲農(nóng)生物科技集團股份有限公司成功舉辦，薌城區(qū)也因勢利導，乘勢而上，在全區(qū)飼料企業(yè)對《規(guī)范》全面部署推廣。

（2）先行先試，示范帶動取得經(jīng)驗后，薌城區(qū)于2021年2月及時召開會議部署排查工作并制定下發(fā)《關于下發(fā)飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作計劃的通知》，指導一家，成熟一家，評定一家，以等級評定促管理水平提高，邀請專家組，通過查閱資料、現(xiàn)場查看等方式，重點從安全生產(chǎn)責任制、安全風險評估管理制度、事故隱患排查治理制度、落實安全生產(chǎn)教育培訓等23項評定項目，36項評定內(nèi)容，依據(jù)評分標準逐一對照開展考評，最終形成評定等級。截至2021年6月底，薌城區(qū)現(xiàn)有11家飼料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)已全部完成了規(guī)范驗收評定，完成率達到100%,比省、市下達的三年行動方案的時間節(jié)點提前一年完成。

（3）及時總結經(jīng)驗，著力構建長效機制。雙重預防機制等級評定工作順利完成后，薌城區(qū)又結合企業(yè)實際推動各單位建立《重大安全風險信息統(tǒng)計》和《事故隱患排查治理情況統(tǒng)計》季度、年度分析制度，認真梳理本轄區(qū)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全風險點，進一個鞏固和持續(xù)推進安全生產(chǎn)整治成果。據(jù)統(tǒng)計，2021年企業(yè)共自辨自控、自查自治風險隱患問題426個，通過季度分析、年度總評進一步完善巡查排查、督查督辦、約談通報等常態(tài)化安全風險防范化解長效機制，確保安全生產(chǎn)主體責任落實到位，安全隱患排查到位、整治到位，努力推進安全生產(chǎn)水平整體提升。

三、短板與問題

1.新老廠房建筑結構及生產(chǎn)設施設備差異化容易從客觀上造成安全管理的不平衡。有兩家20世紀90年代初建成的國營改制而成的民營飼料企業(yè)，存在規(guī)模小，設備老化，生產(chǎn)工藝較為簡陋單一，傳統(tǒng)化程度高，管理家族化，與其他9家2008年后投建的規(guī)范化飼料加工企業(yè)相比，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)設備上的客觀差異直接影響安全管理水平上的差異。

2.協(xié)同管理存在認識上的不足。如筒倉管理方面的漏洞，某公司共有10個筒倉，根據(jù)市場需求共享調(diào)節(jié)使用，制度上“誰使用誰管理”，但在管理隊伍上分為畜禽部和水產(chǎn)部，在管理實踐中就出現(xiàn)筒倉“使用與有限空間安全管理不同步”“筒倉泄爆抑爆如何根據(jù)實際來裝備或改進”的現(xiàn)象。再如緊急噴淋裝置是國家近年新提出必須配備的檢驗化驗室安全措施之一，但在實踐初期也出現(xiàn)“是整個檢驗化驗室全覆蓋配置還是清洗處局部配置即可的困惑”等實際問題。

3.個別企業(yè)員工安全意識淡薄，一般隱患仍然時有存在。雖然企業(yè)與所有員工簽訂安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責任書，但飼料企業(yè)生產(chǎn)一線員工存在重操作、輕書寫現(xiàn)象，勞動力招工難，文化水平較低，生產(chǎn)安全意識較為淡薄等因素，員工在履行職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程中，對容易出現(xiàn)課前有執(zhí)行安全檢查，臺賬記錄不及時不完整現(xiàn)象。有時為圖一時方便，個別企業(yè)仍存在倉庫車間消防器材被挪用、消防通道被擠占等現(xiàn)象。

四、思考與建議

1.加強企業(yè)員工生產(chǎn)安全教育，進一步增強安全生產(chǎn)技能。用大概率思維應對小概率事件?！半p重預防機制”建立以后，政府要幫助企業(yè)樹牢安全發(fā)展意識，履行主體責任，不斷向全體員工灌輸安全意識，敦促企業(yè)從業(yè)人員接受全面培訓，努力強化培訓效果和質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故防范意識和應急處理能力。做到企業(yè)的每一個崗位、每一位員工既是職業(yè)員工又是安全員的雙重身份。員工也應自覺履行職業(yè)病防控要求，落實職業(yè)衛(wèi)生健康保護。

2.加強投入，改進安全防護設施設備。企業(yè)應按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，增加財力和精力投入，加大改進企業(yè)生產(chǎn)安全及人員防護上的軟硬件條件，舉一反三，抓源治本，為生產(chǎn)安全和員工職業(yè)健康保駕護航。

3.堅持生產(chǎn)安全和生物安全統(tǒng)籌推進。2018年以來，非洲豬瘟的流行和新冠疫情的發(fā)生，成了飼料生產(chǎn)企業(yè)防患生物安全必須引以為重的一個環(huán)節(jié)?！跋潞孟仁制?，打好主動仗”。飼料企業(yè)從人員流動、原料入庫、成品出庫到車輛運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都應嚴格建立生物安全管理制度并落實，具備轉(zhuǎn)基因飼料加工的企業(yè)更要切實履行轉(zhuǎn)基因生物安全職責，做到生產(chǎn)安全和生物安全統(tǒng)籌推進。

舟楫相配，得水而行。只有質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全“兩手抓、兩手硬”，飼料生產(chǎn)企業(yè)這艘大船才能負載前行，滿載而歸。