高 飛，范珊珊，劉繼遠(yuǎn)，季 衛(wèi)，陳素賢，張新剛

（北京市耕地建設(shè)保護(hù)中心，北京 100029）

李克強(qiáng)總理提出“嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的籬笆”[1]。因此，加強(qiáng)耕地建設(shè)與保護(hù)體系建設(shè)，守住耕地紅線至關(guān)重要?？茖W(xué)、準(zhǔn)確的土壤檢測(cè)是耕地建設(shè)與保護(hù)的前提。建立完善的實(shí)驗(yàn)室，健全土壤檢測(cè)體系是確保土壤檢測(cè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)[2-5]。為建立北京市耕地建設(shè)與保護(hù)檢測(cè)體系，了解北京各區(qū)耕地土壤檢測(cè)現(xiàn)狀，掌握耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)支撐能力，開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建與管理工作至關(guān)重要。本文采取實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)研的形式，分別前往北京13個(gè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研工作，聽取了各區(qū)縣種植業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)推廣站、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站等多家單位的詳細(xì)介紹和現(xiàn)場(chǎng)考察，最終對(duì)北京市耕地建設(shè)和保護(hù)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)做了深入思考，這對(duì)北京市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、培肥改良土壤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極其重要的意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)初步形成

通過(guò)調(diào)研得知，北京13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣中，有9個(gè)區(qū)縣擁有耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，包括：大興、通州、順義、平谷、懷柔、密云、昌平、延慶、房山，分別隸屬于各區(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)推廣站、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站等單位。其中，7個(gè)區(qū)縣的耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室隸屬單位上級(jí)主管部門是區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，2個(gè)區(qū)縣耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室隸屬單位上級(jí)主管部門是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2個(gè)區(qū)縣通過(guò)認(rèn)證，是耕地質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，分別是大興耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了《耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室》認(rèn)定，密云耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定》，其他區(qū)縣均沒(méi)有認(rèn)證或沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證率僅為15.4%。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市涉農(nóng)區(qū)縣大部分配有耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，只有涉農(nóng)較少的區(qū)縣沒(méi)有設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，且這些實(shí)驗(yàn)室均屬于事業(yè)單位，但大部分實(shí)驗(yàn)室都沒(méi)有通過(guò)《耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室》認(rèn)定，屬于無(wú)認(rèn)證狀態(tài)。

1.2 硬件條件基本齊全

通過(guò)調(diào)研得知，現(xiàn)有的9個(gè)區(qū)縣中，密云和懷柔耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)面積較大，達(dá)到近895 m2，其次是懷柔，面積達(dá)到466 m2，因?yàn)槊茉坪蛻讶岣亟ㄔO(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室隸屬本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站，職能包括多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目的檢測(cè)，檢測(cè)職能較廣、檢測(cè)工作量較大，也正因此密云的儀器設(shè)備最多。其余區(qū)縣耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室面積多在200～300 m2之間，房山和延慶實(shí)驗(yàn)室面積較小，分別為120 m2和180 m2。從儀器配置上看，9個(gè)區(qū)級(jí)耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室均配備了定氮儀、分光光度計(jì)、火焰光度計(jì)、pH計(jì)和原子吸收分光光度計(jì)。此外，密云、懷柔、房山、延慶配備了原子熒光光度計(jì)，昌平配備了電感耦合等離子發(fā)射光譜儀，檢測(cè)范圍更廣泛。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市涉農(nóng)區(qū)縣大部分耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室具有較寬闊的檢測(cè)場(chǎng)所，環(huán)境有所改善，設(shè)備配套基本齊全，具備了檢測(cè)土壤基本養(yǎng)分和微量元素、重金屬的硬件條件，具有土壤檢測(cè)的基本能力。

1.3 人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

由表1可以看出，多數(shù)耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室人員在3～5人之間，昌平最少，只有1人；延慶為2人。由于密云農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站除土壤檢測(cè)外還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的多項(xiàng)其他職能，所以人員較多，達(dá)11人。實(shí)驗(yàn)室人員多為具有正式編制人員，都具有大中專以上學(xué)歷，中級(jí)職稱以上人數(shù)基本上超過(guò)三分之一。懷柔耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室正處于機(jī)構(gòu)改革期間，土壤檢測(cè)職能納入懷柔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站，人員尚未確定。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市涉農(nóng)區(qū)縣大部分耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室在強(qiáng)化三級(jí)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也在廣泛提高專業(yè)素養(yǎng)、吸引專業(yè)人才等，以加強(qiáng)檢測(cè)體系人才隊(duì)伍建設(shè)，保證檢測(cè)質(zhì)量和檢測(cè)的順利進(jìn)行。

表1 北京各區(qū)縣耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室人員情況

1.4 檢測(cè)能力日益提升

由表2可以看出，除懷柔因人員未到位尚未具備檢測(cè)能力外，其余8個(gè)區(qū)縣耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室都具有檢測(cè)氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)、pH等指標(biāo)的能力，部分區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室具有檢測(cè)土壤微量元素和土壤重金屬的檢測(cè)能力。2016-2020年，大興年平均檢測(cè)土壤數(shù)量最多，平均值達(dá)706個(gè)；通州檢測(cè)數(shù)量最少，平均只有12個(gè)，近3年未開展土壤檢測(cè)工作；延慶2016年檢測(cè)數(shù)量達(dá)1 267個(gè)，但2017-2020每年檢測(cè)數(shù)量在100個(gè)及以下；密云、懷柔2020年未開展土壤檢測(cè)，其余區(qū)縣耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室土壤檢測(cè)工作開展比較平穩(wěn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市涉農(nóng)區(qū)縣大部分耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，除通州外，其他各區(qū)縣每年都在承擔(dān)大量檢測(cè)工作。

表2 北京各區(qū)縣耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力

2 存在問(wèn)題

2.1 檢測(cè)人員水平有限

檢測(cè)工作對(duì)檢測(cè)人員專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。從事實(shí)驗(yàn)室工作的技術(shù)人員既要有豐富的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又要能熟練掌握基本操作技能和各種現(xiàn)代分析儀器的使用。但當(dāng)前部分人員檢測(cè)業(yè)務(wù)水平參差不齊，檢測(cè)能力相對(duì)較弱，質(zhì)量控制意識(shí)較差。加之農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的改革，檢測(cè)人員在數(shù)量和水平上都得不到保障。當(dāng)前各地化驗(yàn)室化驗(yàn)員面臨出成果難、晉升難等現(xiàn)象，檢測(cè)隊(duì)伍老齡化較為嚴(yán)重，平均年齡達(dá)40歲以上，體力受限。同時(shí)，檢測(cè)人員培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力跟不上等，都影響了實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行。

2.2 實(shí)驗(yàn)室資金不足

檢測(cè)用品和試劑購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)普遍較少，難以滿足實(shí)驗(yàn)室日常人員聘用、檢測(cè)用品和試劑的購(gòu)買需求，很難正常開展日常工作。基層土壤肥料化驗(yàn)室檢測(cè)的儀器設(shè)備大部分是在測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施期間購(gòu)置的，但是當(dāng)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被壓縮整合后，各化驗(yàn)室面臨著經(jīng)費(fèi)缺乏的狀態(tài)。

2.3 儀器設(shè)備老化陳舊

受項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限制，大部分區(qū)縣的儀器設(shè)備只能檢測(cè)土壤、肥料和植株中的大量元素等常規(guī)指標(biāo)，且性能和技術(shù)指標(biāo)落后，對(duì)于部分微量元素，還不能完全檢測(cè)，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新和檢測(cè)效率。另外，各地實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備損壞、老化現(xiàn)象比較普遍，加之缺乏持續(xù)的運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致儀器配置和升級(jí)滯后，造成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力下降。

2.4 檢測(cè)體系不健全

部分區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢測(cè)能力低，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理能力低，檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性從沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)證。由于檢測(cè)技術(shù)薄弱，部分儀器長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有啟動(dòng)，造成資源浪費(fèi)。由于人員不足，樣品量大，不能按時(shí)完成檢測(cè)，經(jīng)常是項(xiàng)目需要總結(jié)時(shí)，檢測(cè)工作還沒(méi)有完成。

3 建議

3.1 完善和添置先進(jìn)的現(xiàn)代儀器設(shè)備

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，完善和更新儀器設(shè)備，配備用于重金屬和中微量元素檢測(cè)的原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、電感耦合等離子發(fā)射光譜儀等設(shè)備，淘汰精度不符合要求的老舊設(shè)備，提高檢測(cè)能力、拓展檢測(cè)范圍。同時(shí)，儀器設(shè)備及時(shí)進(jìn)行計(jì)量檢定和維護(hù)保養(yǎng)，保證能持續(xù)滿足檢測(cè)需求。

3.2 造就一支技術(shù)扎實(shí)的檢測(cè)隊(duì)伍

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，多引進(jìn)年輕、學(xué)歷高、知識(shí)水平高的人員；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，各崗位人員上崗前需要經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)檢測(cè)方法、規(guī)范實(shí)驗(yàn)操作，考核合格后方可上崗；完善考核制度，每年定期對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢測(cè)相關(guān)知識(shí)的考核，保證檢測(cè)人員持續(xù)具有相應(yīng)項(xiàng)目的檢測(cè)能力；提升能力，請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，培訓(xùn)學(xué)習(xí)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)、儀器應(yīng)用、法律法規(guī)等基本知識(shí)，提高檢測(cè)人員檢測(cè)能力和綜合素質(zhì)。

3.3 強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

制定合理的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。日常工作中制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度、人員管理制度、儀器設(shè)備管理制度等運(yùn)行制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，建立健全各類檔案，及時(shí)、規(guī)范出具檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告，提高對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，以確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

3.4 與項(xiàng)目和基地聯(lián)動(dòng)，與各區(qū)縣創(chuàng)新合作

實(shí)驗(yàn)室的工作不能單獨(dú)開展，否則檢測(cè)工作沒(méi)有意義，建議和各類業(yè)務(wù)項(xiàng)目或者示范基地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，提升數(shù)據(jù)挖掘能力和儀器使用頻率。以市為單位統(tǒng)籌檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)合作與創(chuàng)新，以完整構(gòu)建市、縣兩級(jí)檢測(cè)體系。

3.5 積極進(jìn)行能力驗(yàn)證和資質(zhì)認(rèn)定

耕地建設(shè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定主要涉及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室認(rèn)定。能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證過(guò)程是一個(gè)規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理和提高實(shí)驗(yàn)室能力的過(guò)程。通過(guò)認(rèn)證，達(dá)到完善規(guī)章制度、規(guī)范管理水平、提高人員能力的目的。通過(guò)認(rèn)證后需按照要求運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室，有利于實(shí)驗(yàn)室持續(xù)穩(wěn)定地保持檢測(cè)能力。