戈君宇，姜 超

（上海應(yīng)用技術(shù)大學教務(wù)處，上海 201418）

教育部在《高等學校課程思政建設(shè)指導綱要》中，將“建立健全課程思政建設(shè)質(zhì)量評價體系”置于重要位置，要求“建立健全多維度的課程思政建設(shè)成效考核評價體系和監(jiān)督檢查機制，在各類考核評估評價工作和深化高校教育教學改革中落細落實”。2021年，教育部啟動課程思政示范項目建設(shè)工作，旨在“選樹一批課程思政示范課程、教學名師和團隊、教學研究示范中心，全面推進不同類型學校的課程思政建設(shè)理論研究和教學實踐”。［1］如何立足高校類型定位，積極推進各類高校的課程思政建設(shè)，建立健全高校內(nèi)部課程思政建設(shè)評價指標體系和激勵機制，特別是科學評價和有效使用課程思政示范項目的建設(shè)成果，已經(jīng)成為影響當前課程思政進階升級的重要因素。

目前，課程思政建設(shè)評價還相對薄弱，沒有充分發(fā)揮出激勵和導向作用。究其原因，首先是因為課程思政作為一個相對較新的概念，其基本內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和實施路徑等仍在探索中，尚未形成科學和完整的理論體系。其次是課程思政屬于隱性教學，其有效性、融合性、遷移性等特點難以測量。此外，課程思政涉及的對象多元化，在綜合設(shè)計評價體系和實施考評上難度很大。

一、卓越績效模型與課程思政建設(shè)評價的適切性分析

20世紀80年代，為了在競爭激烈的市場中保持全球領(lǐng)先地位，美國政府和行業(yè)迫切希望建立類似于日本戴明質(zhì)量獎的國家級別質(zhì)量獎和全國性的質(zhì)量評價體系。借鑒“全面質(zhì)量管理”思想，美國商業(yè)部長波多里奇于1987年組織各界人士建立了卓越績效模型。1988年，美國國家標準和技術(shù)委員會組織專家和一線教育工作者擬定“卓越績效教育標準”。進入21世紀，卓越績效模型被引入我國并推廣應(yīng)用。［2］2010年，全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準化技術(shù)委員會制定了《教育行業(yè)卓越績效實施指南》《卓越績效評價準則在教育組織中的應(yīng)用指南》，突出強調(diào)以學生為中心、以促進學生卓越發(fā)展為目標的追求卓越績效管理理念（圖1）。［3］

圖1 卓越績效評價準則在教育組織中的應(yīng)用模型圖

卓越績效模型是從以學生為本的理念出發(fā)，內(nèi)容涵蓋了人才培養(yǎng)的基本要素。首先要求“組織概述”，對學校背景開展分析，包括“內(nèi)外部環(huán)境、內(nèi)外部關(guān)系、學校面臨的競爭、挑戰(zhàn)以及學校的績效改進體系等”。［4］在此基礎(chǔ)上，指標體系主要由7個一級指標組成，全面支持學生學習和能力成長。

“組織概述”與7個一級指標相互關(guān)聯(lián)、相互影響，形成一個大閉環(huán)、兩個小閉環(huán)。“領(lǐng)導、戰(zhàn)略、學生與相關(guān)方”三個指標組成“領(lǐng)導作用三角”小閉環(huán)，強調(diào)學校領(lǐng)導的作用；“資源、過程管理、結(jié)果”三個指標組成“結(jié)果三角”小閉環(huán)，強調(diào)人才培養(yǎng)是否達到預期目標。

過程與結(jié)果分析是指要分別對各指標進行過程分析和結(jié)果分析。過程分析建議采用“方法、展開、學習、整合”四步來實施評估，即采用某種教學方法，實施教學改革，檢驗教學效果、持續(xù)改進，系統(tǒng)規(guī)劃整理。結(jié)果分析建議采用“水平、趨勢、對比、整合”四要素進行評價，［5］即基礎(chǔ)條件分析，教學改革和發(fā)展方向分析，教學改革前后對比，協(xié)調(diào)梳理，以此考察教學成果。

總體而言，卓越績效模型具備如下主要特點。

1.突出評價的目標性、引導性和激勵性原則

該模型強調(diào)目標導向和典型示范，為高等教育形成卓越質(zhì)量提供標準行為體系，起到“行為導航”的作用。通過及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，“為其經(jīng)營質(zhì)量提供科學的評價體系”，并及時引導整改。［6］這一原則契合高校課程思政建設(shè)中普遍采用的點上示范、面上推進的實施策略，有助于高校對各類示范項目的建設(shè)成效進行診斷和激勵，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，帶動面上工作。

2.強調(diào)評價指標的系統(tǒng)性

卓越績效模型無論橫向還是縱向都強調(diào)過程與結(jié)果相統(tǒng)一，以優(yōu)質(zhì)的過程創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的結(jié)果。模型指標可以定期記錄并及時調(diào)整建設(shè)目標與實施方案，實現(xiàn)動態(tài)管理。運用該模型可將高校對課程思政的規(guī)律性認識融入評價指標的設(shè)計之中，綜合考慮規(guī)劃、實施和考核等不同運作階段的影響因素，以達到有效調(diào)動各類主體的積極性、實現(xiàn)全員全過程育人的目標。

3.注重評價結(jié)果的“增值度”

卓越績效模型強調(diào)人才培養(yǎng)的“發(fā)展質(zhì)量觀”，即衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的標準不僅是以學生“某一靜止點的成績來衡量”，而是“貫徹縱向的自我增值及橫向的相對增值”。［5］強調(diào)“增值度”的評價原則將人才培養(yǎng)效率放在核心位置，有助于將課程思政的評價重點落實到兩個方面：一是強化各類課程與思政理論課“同向同行”，完善對課程體系整體協(xié)同功能的評價；二是強化“學生發(fā)展為本”，幫助教師根據(jù)學生的參與度、滿意度和提升度進行反思，提高思政教育效能。

二、課程思政建設(shè)評價的主要指標和層級

借鑒卓越績效模型，可以從七個方面構(gòu)建課程思政建設(shè)評價指標體系。這七個方面涵蓋過程和結(jié)果兩個維度，能全面分析課程思政建設(shè)中的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源保障和組織實施等影響因素，幫助評價對象對照指標體系自我檢查，判斷目標達成的實際效果。7個指標的主要內(nèi)涵包括下列內(nèi)容。

領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導，成立相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全工作機制；在課程思政建設(shè)中做出有效決策，提供必要的指導咨詢、督查檢查和示范推廣。

戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計，科學制定建設(shè)規(guī)劃和工作方案；滿足全面規(guī)劃、循序漸進、以點帶面、操作性強的要求，體現(xiàn)學校定位、專業(yè)特色和課程特點。

學生與用人單位。學生的參與度、滿意度和提升度顯著增強；用人單位能了解、認同并參與課程思政建設(shè)，提供資源支持和效果反饋。

資源。能調(diào)動教師的積極性，鼓勵高層次人才帶頭參與課程思政；統(tǒng)籌人財物的投入，為課程思政建設(shè)提供有效支持。

過程管理。課程思政示范項目的立項、檢查和驗收等有明確標準和流程；充分發(fā)揮基層教學組織的作用，完善制度建設(shè)和激勵機制，將課程思政與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教學改革密切結(jié)合。

測量、分析與知識管理。完善過程監(jiān)測和成效評價，及時檢查、反饋和改進建設(shè)效果；在各類考核評優(yōu)中突出課程思政要求，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗。

結(jié)果。形成了各類主體齊抓共管的良好格局，完成了預期建設(shè)目標，取得了良好的人才培養(yǎng)效果和社會聲譽，學生和用人單位滿意度高。

從課程論視角看，課程思政建設(shè)實質(zhì)是學校、專業(yè)和課程等不同層面課程與“立德樹人”總目標結(jié)合的開發(fā)過程。它從高校辦學定位出發(fā)，通過環(huán)環(huán)相扣的目標層級體系，將高校對“培養(yǎng)什么樣的人”的思考和描述逐步落實到專業(yè)和課程層面。［7］對高校內(nèi)部的組織實施而言，學院、專業(yè)和課程分別承擔不同的任務(wù)，構(gòu)成了高校內(nèi)部實施課程思政建設(shè)的主體，也是實施課程思政建設(shè)評價的主要層級（表1）。

表1 課程思政建設(shè)評價指標在各層級的評價重點

三、基于卓越績效模型的課程思政評價實踐——以某地方應(yīng)用型高校為例

上海某地方應(yīng)用型高校（簡稱S校）作為一所市屬高水平地方高校，先后入選上海市課程思政教學改革重點培育校和上海高校課程思政整體改革領(lǐng)航高校。學校聚焦“厚德精技”特色定位，在把握地方應(yīng)用型高校課程思政建設(shè)特點的基礎(chǔ)上，完善質(zhì)量標準、考核指標和評價機制，確保達成課程思政育人目標。

1.組織概述：精準把握地方應(yīng)用型高校課程思政建設(shè)的特點

地方應(yīng)用型高校的使命是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)在“價值觀念、能力體系和知識結(jié)構(gòu)等多方面融會貫通”的“高素質(zhì)應(yīng)用創(chuàng)新型人才”。［8］這類高校的課程思政除了遵循思政教育一般規(guī)律外，在教師隊伍“主力軍”、課程建設(shè)“主戰(zhàn)場”和課堂教學“主渠道”方面還有著自身的特點。

在“主力軍”方面，企業(yè)教師是重要的主體。在國家推動產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的背景下，學校和與學校掛鉤的企業(yè)成為人才培養(yǎng)的雙主體。在引入職業(yè)規(guī)范、真實案例，讓學生感受企業(yè)家精神和工匠精神等方面，企業(yè)教師有著不可替代的作用。因此，S校在“引企入教”專項建設(shè)中，將課程思政作為主要建設(shè)內(nèi)容之一，將企業(yè)教師參與課程思政的情況放在突出位置，重視他們在資源建設(shè)、過程管理等方面所發(fā)揮的作用。

在“主戰(zhàn)場”方面，培養(yǎng)學生關(guān)鍵能力是重要任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動下，地方應(yīng)用型高校的教育范式從“現(xiàn)實取向”向“未來取向”轉(zhuǎn)變，更加重視培養(yǎng)可遷移的關(guān)鍵能力。據(jù)此，S校提出了未來工程師“愛科技”（ASciT）9大關(guān)鍵能力，引導教師完善教學目標和內(nèi)容方法，在課程中找到思教融合點，使學生養(yǎng)成良好的理想信念、人格品質(zhì)、溝通能力和職業(yè)素養(yǎng)。

在“主渠道”方面，實踐教學承擔了更加重要的育人功能。在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和解決問題的能力方面，實踐教學發(fā)揮著不可替代的作用。S校通過打造“教室+校企人才培養(yǎng)工作室+實踐教學基地”的教學載體，探索實踐育人的方法和途徑，為學生在實踐中增長智慧才干、在艱苦奮斗中錘煉意志品質(zhì)提供支撐。

2.構(gòu)建二級學院課程思政建設(shè)評價體系

S校借鑒卓越績效模型構(gòu)建二級學院課程思政建設(shè)評價指標體系。該指標體系基于“三全”的設(shè)計原則，兼顧全維度（教師隊伍、課程建設(shè)和課堂教學），涵蓋全流程（培養(yǎng)方案、教學實施、考核評價），融入全要素（線上線下、課內(nèi)課外、校內(nèi)校外）。結(jié)合卓越績效模型中的7個一級指標，確立了基礎(chǔ)工作考核的20個二級指標，并增設(shè)特色亮點工作的考核（表2）。

表2 S高校二級學院課程思政建設(shè)評價指標體系

3.評價指標體系的實際應(yīng)用

在近3年中，該評價指標體系設(shè)計在實際應(yīng)用中堅持以下原則：一是體現(xiàn)分類評價，對承擔示范引領(lǐng)任務(wù)的課程思政領(lǐng)航學院側(cè)重特色亮點工作的考核，對其他學院側(cè)重基礎(chǔ)工作的考核，分別賦予不同的指標權(quán)重。二是兼顧過程管理和結(jié)果統(tǒng)計，在二級指標的評價中體現(xiàn)PDCA過程管理的閉環(huán)，并由相關(guān)職能部門和學院共同統(tǒng)計監(jiān)測的日常數(shù)據(jù)。三是定性與定量相結(jié)合，定量部分主要由學校職能部門負責統(tǒng)計，定性部分主要由學院舉證和提交材料。

實踐表明，該指標體系能夠有效地反映課程思政建設(shè)的內(nèi)在邏輯，對各二級學院課程思政的建設(shè)成效起到引導作用?？己私Y(jié)果也證明，課程思政建設(shè)確實存在“領(lǐng)導作用三角”和“結(jié)果三角”兩個小閉環(huán)，共同影響了課程思政的建設(shè)效果。學院領(lǐng)導的重視程度和認識水平不僅直接決定了學院自身的組織機構(gòu)和工作機制建設(shè)，也決定了學院課程思政建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)的水平，并影響到學院、專業(yè)能否結(jié)合行業(yè)崗位特點有效分析學生的育德重點。學院的課程思政建設(shè)也受到“資源、過程管理、結(jié)果”三個指標組成的“結(jié)果三角”的影響。其內(nèi)在邏輯是：學科專業(yè)水平越高—育人資源越豐富—教師水平相對越高—獲批各級研究課題及項目越多—育人成效及影響力越大。此外，評價實踐也反映出兩個“三角”之間存在相互作用。例如，“領(lǐng)導作用三角”中的領(lǐng)導水平和戰(zhàn)略規(guī)劃水平與“結(jié)果三角”中的資源保障、過程管理存在密切相關(guān)。這是因為工作機制完善、有著明確建設(shè)規(guī)劃和制度建設(shè)的學院，能夠根據(jù)課程思政的要求制定出更加科學合理的培養(yǎng)方案，更加有針對性地組織建設(shè)課程思政示范項目，并且將課程思政融入日常質(zhì)量監(jiān)控和教研活動之中。

四、完善課程思政建設(shè)評價的實施建議

針對以上分析，在完善課程思政建設(shè)評價方面提出以下建議。

1.創(chuàng)新整合課程思政建設(shè)評價中的多重制度邏輯

在構(gòu)建課程思政建設(shè)評價體系的過程中，至少受到課程育人邏輯、科層管理邏輯和績效問責邏輯三種制度邏輯的影響。三種制度邏輯既可以相互沖突和功能抵消，又可以通過創(chuàng)新整合實現(xiàn)長期共存，作為“一種制度性戰(zhàn)略資源”發(fā)揮積極作用。［9］一方面，課程育人邏輯能夠引導課程思政建設(shè)始終走在正確的方向，不斷深化對課程思政教學規(guī)律的認識；另一方面，科層管理邏輯有助于提高課程思政建設(shè)評價的規(guī)范性和全面性，擴大示范項目的輻射范圍；此外，績效問責邏輯能夠確保高校的課程思政建設(shè)始終與國家宏觀教育政策、社會發(fā)展需求相一致，通過設(shè)置關(guān)鍵指標幫助高校、學院、專業(yè)乃至課程迅速理解和落實課程思政的理念及重點。

2.創(chuàng)新課程思政建設(shè)評價的組織實施主體

當前高校的課程思政建設(shè)普遍由教務(wù)部門牽頭抓總，但在評價中則不宜單純依賴教務(wù)部門組織實施。由于高校內(nèi)部形成了“以教務(wù)部門為主導的多層級本科教學行政管理體系”，“管理層級越往下移，職能劃分越具體細微”，［10］存在過于突出科層管理邏輯和績效考核邏輯，忽略了課程育人邏輯的風險。近年來，許多高校都成立了課程思政教學研究中心，作為多主體共同研究和探索課程思政建設(shè)的新機構(gòu)。從整合多重制度邏輯的目標出發(fā)，可以使其成為校內(nèi)各部門、學校與學院、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的重要溝通渠道，承擔組織實施校內(nèi)課程思政建設(shè)評價的功能。

3.創(chuàng)新課程思政建設(shè)評價的形式和方法

課程思政建設(shè)評價要從校本化特征和以隱性德育為主的特點出發(fā)，不能只局限于一種評價方法。應(yīng)綜合運用定性和定量相結(jié)合的評價方法，通過學院和教師自主舉證、相關(guān)職能部門日常評價、專題考察等多種方式收集評價信息，重視訪談、研討、觀摩等交流手段的運用，增加一線教師和學生的話語權(quán)。為減輕被評價對象的工作負擔，在將課程思政評價納入學校教學質(zhì)量保證體系統(tǒng)籌安排的同時，還可引入“嵌入式課程評價”的理念，將課程思政評價作為課程思政建設(shè)的一部分，加強二者之間的關(guān)聯(lián)交互，為高校課程思政的整體建設(shè)提供連貫一致的診斷功能和回流作用。