鄧?yán)蛟?/p>

(廣西壯族自治區(qū)國(guó)有七坡林場(chǎng)，廣西 南寧 530000)

1 引言

林業(yè)碳匯，是利用森林的固碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少對(duì)森林的破壞、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并與碳匯交易按照一定規(guī)則相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。近年來，國(guó)家通過碳配額方式約束企業(yè)碳排放行為，爭(zhēng)取“在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，除節(jié)能減排外還要通過植樹造林等方式抵消生產(chǎn)生活行為產(chǎn)生的二氧化碳排放量。由于碳控排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不同，碳排放配額不足，企業(yè)就需要另外購(gòu)買額度，由此形成碳排放額交易。在“碳配額”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步衍生“碳抵消”，即碳控排企業(yè)可在自愿減排交易市場(chǎng)向?qū)嵤疤嫉窒鄙a(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，如可再生能源項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)，購(gòu)買可用于抵消本企業(yè)碳排放量的核證量(CCER)，1個(gè)CCER等同于1個(gè)碳排放配額。這為林業(yè)碳匯的交易提供了市場(chǎng)需求，林業(yè)碳匯也被賦予了商品屬性，通過交易可實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值。

隨著林業(yè)碳匯市場(chǎng)價(jià)值的逐步開發(fā)，金融機(jī)構(gòu)也開始在貸款擔(dān)保方面嘗試林業(yè)碳匯擔(dān)保。2016年6月黑龍江省大興安嶺地區(qū)圖強(qiáng)林業(yè)局以年均40萬噸碳匯量為質(zhì)押，從大興安嶺農(nóng)村商業(yè)銀行獲得全國(guó)首單林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款1000萬元，開創(chuàng)了林業(yè)碳金融衍生品先河。2021年3月興業(yè)銀行南平分行采用“售碳+遠(yuǎn)期售碳”的林業(yè)碳匯組合質(zhì)押模式向福建省南平市順昌縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)放2000萬元貸款；2021年6月湖北省農(nóng)業(yè)銀行十堰分行向湖北鑫欖源油橄欖科技有限公司發(fā)放林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款900萬元，林業(yè)碳匯金融創(chuàng)新探索不斷。

2 廣西國(guó)有林場(chǎng)融資擔(dān)?，F(xiàn)狀

“十三五”期間，廣西大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建設(shè)儲(chǔ)備林超450萬畝，建設(shè)資金主要依靠國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等的貸款支持，其中國(guó)家開發(fā)銀行已投放貸款資金近70億元。廣西國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目融資中采用的是林木資產(chǎn)抵押擔(dān)?；蚱渌麌?guó)有林場(chǎng)保證擔(dān)保方式。在大規(guī)模融資實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)后，各林場(chǎng)的再貸款額度都不同程度地面臨“無法落實(shí)足額擔(dān)?！钡睦Ь场?/p>

一方面，銀行核定的林木資產(chǎn)抵押率多為50%，評(píng)估價(jià)值是根據(jù)林木生產(chǎn)情況測(cè)算林木出材量，結(jié)合近期木材銷售市場(chǎng)價(jià)格，剔除木材采伐成本后計(jì)算得出該片林子當(dāng)前如全部采伐能獲得的變現(xiàn)價(jià)值。林場(chǎng)的林木資產(chǎn)存量有限且成熟林才有正常出材，根據(jù)現(xiàn)有林木資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法，用已有資產(chǎn)抵押貸款僅可滿足現(xiàn)有林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，但無法支撐林場(chǎng)繼續(xù)開疆辟土拓展版圖；另一方面，銀行認(rèn)可的保證擔(dān)保能力是依據(jù)凈資產(chǎn)值測(cè)算，廣西各家國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)規(guī)模均不大，剔除負(fù)債后歸屬林場(chǎng)的凈資產(chǎn)值有限。甲林場(chǎng)在貸款融資的同時(shí)為乙林場(chǎng)貸款提供保證擔(dān)保，擔(dān)保額度不高。林場(chǎng)貸款擔(dān)保問題亟須尋求一個(gè)新的解決途徑。

2021年5月廣西區(qū)政府發(fā)布《廣西加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)新建國(guó)家儲(chǔ)備林1000萬畝，儲(chǔ)備林貸款余額達(dá)1000億元。林場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)林地規(guī)模升級(jí)，勢(shì)必要向金融機(jī)構(gòu)再開展大規(guī)模融資才能解決建設(shè)資金問題。若融資，就不可避免觸及擔(dān)保問題。廣西是全國(guó)重要林業(yè)省區(qū)，森林資源豐富，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)62.45%，居全國(guó)第三，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值達(dá)1.46萬億元。隨著森林面積的擴(kuò)大，森林固碳能力不斷提升，發(fā)展林業(yè)碳匯具有較大的資源優(yōu)勢(shì)。將廣西國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目與林業(yè)碳匯有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯權(quán)融資擔(dān)保，是破解林場(chǎng)融資擔(dān)保問題的有效途徑。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯權(quán)融資擔(dān)保的積極意義

對(duì)林場(chǎng)而言，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的資金投入。在新建儲(chǔ)備林過程中，通過“場(chǎng)場(chǎng)”“場(chǎng)縣”合作，探索與林業(yè)碳匯項(xiàng)目相融合的建設(shè)模式，以項(xiàng)目產(chǎn)生的林業(yè)碳匯權(quán)作為擔(dān)保，不僅能有效解決林場(chǎng)的貸款抵押物不足問題，還能使各家林場(chǎng)從貸款“互相保證擔(dān)?！钡拈]合擔(dān)保圈中解脫，降低連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，雖然碳匯權(quán)作為新生擔(dān)保標(biāo)的物還具有許多不可控風(fēng)險(xiǎn)，難以得到傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系的認(rèn)可，但在國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展綠色金融已上升到前所未有的高度，碳匯交易成為大勢(shì)所趨。綠色信貸和碳金融發(fā)展都要求金融機(jī)構(gòu)實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制屏障。金融機(jī)構(gòu)從提供林業(yè)碳匯權(quán)擔(dān)保貸款切入，通過對(duì)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等手段措施的實(shí)踐，積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，顯然有利于其開發(fā)碳匯交易的金融創(chuàng)新產(chǎn)品及中介服務(wù)產(chǎn)品，為未來融入發(fā)展空間更廣闊的國(guó)內(nèi)或國(guó)際碳交易市場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)。

對(duì)政府而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要手段。發(fā)展碳匯林業(yè)需要大量資金，目前若單依靠有限的財(cái)政投入難以發(fā)展碳匯項(xiàng)目。如國(guó)有林場(chǎng)能通過自身資源優(yōu)勢(shì)，以林業(yè)碳匯權(quán)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)資金籌集投入林業(yè)碳匯項(xiàng)目，不僅能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能利用這一市場(chǎng)手段促進(jìn)碳匯供應(yīng)鏈和全鏈條金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)資金來解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

4 林業(yè)碳匯權(quán)融資擔(dān)保面臨的困難

4.1 法律制度不完善

《物權(quán)法》對(duì)林業(yè)碳匯權(quán)能否作為擔(dān)保物權(quán)尚不明確，是作為抵押物權(quán)還是質(zhì)押物權(quán)也未定性。現(xiàn)行的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》以及廣西出臺(tái)的相關(guān)管理辦法也僅包含了林地承包權(quán)、林地使用(經(jīng)營(yíng))權(quán)、林木所有權(quán)擔(dān)保的程序性條款，沒有林業(yè)碳匯權(quán)擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定。這無法為金融機(jī)構(gòu)將其納入貸款擔(dān)保物權(quán)提供法律制度依據(jù)。

4.2 碳匯量監(jiān)測(cè)成本高

國(guó)家已發(fā)布《全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，林業(yè)碳匯量有計(jì)量與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。使用林業(yè)碳匯權(quán)融資擔(dān)保需要在整個(gè)林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)定期實(shí)施碳匯量監(jiān)測(cè)。根據(jù)馬雯雯等的調(diào)研，每期碳匯量監(jiān)測(cè)核證需要10萬～20萬元，廣西當(dāng)前林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)費(fèi)用高低尚無考究依據(jù)。但國(guó)內(nèi)目前經(jīng)國(guó)家備案通過的具有林業(yè)碳匯計(jì)量與檢測(cè)資格的機(jī)構(gòu)不足10家，廣西目前僅有廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院一家機(jī)構(gòu)擁有資質(zhì)，碳匯專業(yè)隊(duì)伍配備僅十余人。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的稀少及專業(yè)人才隊(duì)伍力量的薄弱，無疑會(huì)導(dǎo)致林業(yè)碳匯量的持續(xù)監(jiān)測(cè)存在困難，提高了監(jiān)測(cè)成本。林業(yè)項(xiàng)目前期投入大，回收期長(zhǎng)，碳匯量監(jiān)測(cè)成本增加勢(shì)必會(huì)加重林場(chǎng)的資金壓力。

4.3 配套金融政策不完善

我國(guó)林業(yè)碳匯還處于規(guī)劃發(fā)展階段，各項(xiàng)政策、制度均不完善，宣傳力度不足，鼓勵(lì)政策不夠。廣西未出臺(tái)針對(duì)林業(yè)碳匯貸款的貼息或擔(dān)保措施，為林業(yè)碳匯權(quán)擔(dān)保貸款增加保障；也未出臺(tái)針對(duì)貸款銀行的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。不論是林業(yè)企業(yè)還是金融機(jī)構(gòu)，絕大部分對(duì)林業(yè)碳匯融資都持觀望態(tài)度，敢于試水實(shí)踐的只是極少數(shù)。2021年8月初，興業(yè)銀行給廣西某林場(chǎng)批復(fù)的林業(yè)項(xiàng)目授信擔(dān)保條件提及“碳匯質(zhì)押”字眼。這是廣西國(guó)有林場(chǎng)貸款授信首次涉及碳匯質(zhì)押，但該筆貸款并非單純以碳匯權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保。貸款實(shí)際擔(dān)保方式還是其他國(guó)有林場(chǎng)提供階段性全額保證擔(dān)保，項(xiàng)目林木所有權(quán)達(dá)到認(rèn)可價(jià)值后補(bǔ)充抵押，而碳匯質(zhì)押則是“項(xiàng)目對(duì)應(yīng)碳匯具備質(zhì)押條件時(shí)補(bǔ)充質(zhì)押”。對(duì)林場(chǎng)而言，還是未解決貸款融資擔(dān)保問題。

4.4 碳匯交易市場(chǎng)不活躍

我國(guó)當(dāng)前碳匯交易市場(chǎng)不活躍，交易形式多為碳排放企業(yè)直接向碳匯生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買碳匯來抵減碳排放指標(biāo)，企業(yè)購(gòu)買的碳匯一般不會(huì)再向市場(chǎng)出售。二級(jí)市場(chǎng)的缺失使碳匯市場(chǎng)無法像證券交易市場(chǎng)般活躍，投資者匱乏。一旦出現(xiàn)貸款違約，金融機(jī)構(gòu)手上持有的林業(yè)碳匯質(zhì)押物難以處置變現(xiàn)。而交易市場(chǎng)的不活躍也導(dǎo)致碳匯價(jià)格波動(dòng)幅度過大，金融機(jī)構(gòu)開展碳匯質(zhì)押物價(jià)值評(píng)估時(shí)存在定價(jià)困難問題。

4.5 林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)

林業(yè)項(xiàng)目易受天災(zāi)人禍的影響。天災(zāi)是指自然災(zāi)害，如森林火災(zāi)會(huì)造成林木大面積損毀、洪澇臺(tái)風(fēng)會(huì)使林木遭受局部性破壞、干旱冰凍會(huì)影響林木正常生長(zhǎng)等。人禍則是指林木遭受不法分子盜伐等。一旦森林遭受破壞，輕則影響碳匯項(xiàng)目的評(píng)估核證量，增加再造林的成本；嚴(yán)重的可能導(dǎo)致項(xiàng)目終止，林場(chǎng)前期投入全部損失，導(dǎo)致貸款違約。

5 林業(yè)碳匯權(quán)融資擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)途徑

5.1 明確林業(yè)碳匯權(quán)的法律地位

張冬梅、趙爽等指出，較抵押擔(dān)保而言，林業(yè)碳匯權(quán)更適用于質(zhì)押擔(dān)保。實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于碳金融的創(chuàng)新已為林業(yè)碳匯權(quán)質(zhì)押提供了示范。當(dāng)前法律制度對(duì)于林業(yè)碳匯擔(dān)保規(guī)定的缺失難以保障質(zhì)押當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)予以完善。今后在《物權(quán)法》或《森林法》的修改過程中，可考慮用明確條款界定林業(yè)碳匯權(quán)，而在法律完善前，可先通過司法解釋或判例肯定林業(yè)碳匯權(quán)質(zhì)押物的法律地位。

5.2 稀釋碳匯監(jiān)測(cè)成本壓力

林業(yè)碳匯量監(jiān)測(cè)成本高，但這項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)碳匯權(quán)作為融資擔(dān)保物必不可少的環(huán)節(jié)。稀釋監(jiān)測(cè)成本壓力可從壯大專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)力量及增加林業(yè)項(xiàng)目收益等方向努力。一方面，從國(guó)家林草局近年來發(fā)布的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的通知文件可看出，國(guó)家已將開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)作為林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)基礎(chǔ)而又富有戰(zhàn)略性的工作；另一方面，林場(chǎng)需從經(jīng)營(yíng)管理著手，拓展林業(yè)項(xiàng)目短期增收渠道。對(duì)不能再生產(chǎn)碳匯的林木實(shí)施間伐，補(bǔ)植速生豐產(chǎn)的樹種；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可嘗試推廣高峰林場(chǎng)已示范成功的林下食用菌種植或七坡林場(chǎng)已示范成功的林下中草藥材種植模式。此舉措，不僅能在短期內(nèi)為項(xiàng)目增加木材、林菌、中藥材銷售收入，還能一定程度上保障森林碳匯的穩(wěn)定輸出。

5.3 建立林業(yè)碳匯金融激勵(lì)機(jī)制

央行對(duì)政策性銀行、商業(yè)銀行組織開展資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳動(dòng)員，制定銀行業(yè)綠色金融服務(wù)考核方案，對(duì)各銀行綠色貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)。同時(shí)，對(duì)提供林業(yè)碳匯相關(guān)貸款的金融機(jī)構(gòu)采取優(yōu)惠稅率或是減免碳匯業(yè)務(wù)所得稅等方式，提高金融機(jī)構(gòu)參與林業(yè)項(xiàng)目的積極性及對(duì)林業(yè)碳匯權(quán)擔(dān)保的接受度。

5.4 活躍林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)

從國(guó)家層面而言，一方面，需進(jìn)一步完善碳匯交易市場(chǎng)，出臺(tái)稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)自愿減排，在滿足一定條件的前提下適當(dāng)提高強(qiáng)制減排企業(yè)的碳匯交易上限；另一方面，需完善林業(yè)碳匯交易信息披露機(jī)制，為碳匯市場(chǎng)交易者提供參考依據(jù)。

從廣西層面而言，一是推動(dòng)成立廣西林業(yè)碳匯交易中心，加快落實(shí)2021年廣西國(guó)土綠化工作要點(diǎn)中關(guān)于謀劃“十四五”綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施碳達(dá)峰各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案和監(jiān)督考核方案。二是加強(qiáng)政銀企協(xié)調(diào)合作，建議由自治區(qū)工信委和林業(yè)局共同牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立起廣西林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，研究企業(yè)的信貸訴求、減排需求，探索金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)控方法。政銀企面對(duì)面，形成有效溝通機(jī)制，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯質(zhì)押物的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和處置問題，有效提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳匯權(quán)擔(dān)保的接受度。

5.5 完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

做好林業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)有林場(chǎng)要重視森林防火、病蟲害防治、防盜伐等工作，對(duì)森林全覆蓋購(gòu)買火災(zāi)險(xiǎn)及其他自然災(zāi)害險(xiǎn)，降低天災(zāi)人禍對(duì)森林的損毀風(fēng)險(xiǎn)，減少林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失。銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣西監(jiān)管局及保險(xiǎn)公司可先行先試，大膽探索建立針對(duì)林業(yè)碳匯的森林保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)產(chǎn)品；政府財(cái)政在保費(fèi)上予以適當(dāng)補(bǔ)助，平衡國(guó)有林場(chǎng)與保險(xiǎn)公司間的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傂枨蟆?/p>