〉〉〉〉〉國家鄉(xiāng)村振興局中國國際扶貧中心副研究員 趙倩

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識并深刻把握我國糧食安全現(xiàn)狀和保障糧食安全的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家關(guān)于糧食安全的決策部署中，以昂揚(yáng)的姿態(tài)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手中。

2022 年6 月8 日，習(xí)近平總書記在四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村考察調(diào)研時，對當(dāng)?shù)貓猿旨Z食種植助力保障國家糧食安全的做法表示肯定。糧食安全，事關(guān)國計民生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障糧食安全。我們要時刻將保障糧食安全放在重要戰(zhàn)略位置，深入貫徹實施國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力。

陜西省西安市長安區(qū)王曲街道神禾塬的麥田景色。圖：邵瑞/新華社

一、我國糧食安全現(xiàn)狀

1974 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開第一次世界糧食首腦會議，首次提出糧食安全的概念，即保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。1996年，第二次世界糧食首腦會議明確了自給率大于90%、庫存消費(fèi)比大于17%至18%等糧食安全的主要指標(biāo)。

中華人民共和國成立以來，我國自力更生、不懈奮斗，通過興修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，免除農(nóng)業(yè)稅收，加大政策補(bǔ)貼等措施，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，國家糧食安全得到充分保障。

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長

五谷者，萬民之命，國之重寶。2022年3月，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。會上，習(xí)近平總書記列出一組數(shù)據(jù)：經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年全年全國糧食總產(chǎn)量68285 萬噸，比上年增加1336 萬噸，增產(chǎn)2.0%。其中，夏糧產(chǎn)量14596 萬噸，增產(chǎn)2.2%；早稻產(chǎn)量2802萬噸，增產(chǎn)2.7%；秋糧產(chǎn)量50888萬噸，增產(chǎn)1.9%。

谷物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)民生，它不是一個單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是一個影響全局的倫理問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛表示，中國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。糧滿倉，天下安。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，不僅成功解決了14億多中國人的吃飯生存問題，也為第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展所需原材料及其他要素，保障了整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種多元化

在保障主要口糧安全供給的同時，我國也積極拓展多元化、多樣性農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。堅持質(zhì)量興農(nóng)是農(nóng)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的根本，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正以調(diào)整優(yōu)化品質(zhì)和結(jié)構(gòu)為突破口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級的需要。同時，我國實施了質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理和生態(tài)過程規(guī)范，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化互動發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021年數(shù)據(jù)顯示，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8887 萬噸，比上年增長16.3%。其中，豬肉產(chǎn)量5296 萬噸，增長28.8%；牛肉產(chǎn)量698 萬噸，增長3.7%；羊肉產(chǎn)量514 萬噸，增長4.4%；禽肉產(chǎn)量2380 萬噸，增長0.8%。禽蛋產(chǎn)量3409 萬噸，下降1.7%。牛奶產(chǎn)量3683 萬噸，增長7.1%。年末生豬存欄44922 萬頭，比上年末增長10.5%；全年生豬出欄67128 萬頭，比上年增長27.4%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6693 萬噸，比上年增長2.2%。其中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量5388 萬噸，增長3.1%；捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量1305 萬噸，下降1.5%。

2016 年中央一號文件把“樹立大食物觀”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。2022 年中央一號文件把全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，其中大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程、加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面的部署，就是大食物觀的一個具體體現(xiàn)。大食物觀就是要通過合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從供給質(zhì)量出發(fā)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大食物觀從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，通過掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障了肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。大食物觀的生產(chǎn)體系構(gòu)建，提升了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)綜合實力，進(jìn)一步助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種多元化發(fā)展，改善了中國國民總體營養(yǎng)健康水平。

（三）糧食生產(chǎn)服務(wù)體系不斷完善

國家圍繞糧食生產(chǎn)，進(jìn)行了一系列服務(wù)體系建設(shè)，糧食烘干、冷鮮、倉儲、運(yùn)輸服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，糧食供應(yīng)鏈得到有效提升和完善。具體來說，國家以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。糧食產(chǎn)后服務(wù)體系得到有效健全，通過推廣節(jié)糧減損技術(shù)裝備，提高了成品糧出品率、加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)品利用率。糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系得到有效構(gòu)建，增強(qiáng)了糧食供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。通過實施糧食應(yīng)急保障、糧食現(xiàn)代物流、糧機(jī)裝備提升等重點項目，健全了產(chǎn)購儲加銷協(xié)同、產(chǎn)銷合作、決策咨詢等機(jī)制。完善了糧食監(jiān)測預(yù)警體系，保持了糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。糧食儲備安全管理體制機(jī)制得到改進(jìn)完善，糧食執(zhí)法監(jiān)管有效加強(qiáng)，確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得上。我國加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)服務(wù)社會化和生產(chǎn)機(jī)械化，將先進(jìn)適用品種技術(shù)裝備和組織形式導(dǎo)入小農(nóng)戶，培育了95萬多個農(nóng)業(yè)社會化組織，服務(wù)面積近17億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7800萬戶；小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%。

這些分工各異而又緊密相連的糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，既防范了糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外可能遇到的風(fēng)險，又著眼于服務(wù)保障收、儲、運(yùn)、調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升了我國糧食生產(chǎn)綜合實力。

（四）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念日益深入人心，水土保持、污染治理、土地休耕、綠色農(nóng)業(yè)等政策措施不斷出臺，可持續(xù)發(fā)展理念已成為社會各界普遍共識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”，“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。

黨和國家在統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

二、保障糧食安全的重要意義

糧食安全是治國安邦的頭等大事。我們要對糧食安全常懷危機(jī)意識，把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上。

（一）有力維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定

2022年5月26日，在河南省南陽市唐河縣湖陽鎮(zhèn)張灣村，工作人員在選定的采樣區(qū)域中拾起掉落的麥粒，準(zhǔn)備進(jìn)行稱重。圖：新華社

洪范八政，食為政首。解決好14億多人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記始終把老百姓的“米袋子”牽掛在心，多次就糧食生產(chǎn)、保供穩(wěn)價等事宜作出重要指示和部署，推動各地區(qū)各部門克服困難抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)，充分體現(xiàn)了他真摯深厚的人民情懷和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。

倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。糧食安全對于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定有著重要的保障作用。保障糧食安全，是保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的根本要求，也是滿足人民日益增長的美好生活需要、立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的本質(zhì)要求。

中國古代歷次大的社會動蕩，無不與土地兼并、災(zāi)害饑荒等問題相關(guān)聯(lián)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。糧食安全保證了14 億多中國人口的生存發(fā)展基礎(chǔ)，是我們必須持之以恒堅持的目標(biāo)。只有把糧食安全牢牢抓在中國人自己手中，才能進(jìn)一步解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓艙石

糧食安全，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是事關(guān)所有人的大事?！叭r(nóng)”問題是黨興國安邦的大事，解決“三農(nóng)”問題是穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。

中華人民共和國成立后，我國在“一窮二白”的底子上完成了工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化提供了大量物質(zhì)資金積累，而農(nóng)村勞動力也為我國城市化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，我們繼續(xù)推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，仍然離不開高質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展作支撐，我們所說的三產(chǎn)融合、六次產(chǎn)業(yè)化等，擺在首要位置的仍然是農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的騰飛都離不開農(nóng)業(yè)。

（三）防范國內(nèi)外風(fēng)險的保護(hù)盾

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球糧食安全問題日益引發(fā)關(guān)注。2022 年，印度、馬來西亞、印度尼西亞等國接連發(fā)布糧食出口禁止令。5月18日，烏克蘭發(fā)出警告，其糧食產(chǎn)量今年恐大幅下降50%。5月23日，在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃表示，隨著食品價格持續(xù)上漲，全球范圍內(nèi)人們對能否以合理價格購買食品的擔(dān)憂已經(jīng)達(dá)到頂峰。當(dāng)前，我國正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國際社會上霸權(quán)主義橫行、區(qū)域沖突不斷，加之新冠肺炎疫情持久蔓延，使我國社會發(fā)展面臨巨大的不確定性。越是在這種復(fù)雜多變的形勢下，越需要我們冷靜規(guī)劃發(fā)展路徑。手中有糧，心中不慌，只有將飯碗牢牢端在我們自己手中，才能最大程度降低隨時可能突發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等風(fēng)險，才能有效加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國在抗擊新冠肺炎疫情的同時，具備應(yīng)對全球糧食危機(jī)風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。我國口糧生產(chǎn)具有絕對安全保障能力，依賴進(jìn)口程度低。我國歷來高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國通過政策支持、科技驅(qū)動、深化改革等多項舉措，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，稻谷和小麥兩大口糧完全實現(xiàn)自給。近20年來，我國建立并不斷完善中央和地方糧食儲備體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，無論中央儲備糧還是地方儲備糧都非常充裕。我國還針對各種突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場異常波動，建立起了相應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。

（四）為其他發(fā)展中國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)

在保障自身糧食安全的基礎(chǔ)上，中國積極對外開展農(nóng)業(yè)國際援助。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書顯示，截至2019年底，中國共向37個亞非國家派遣了81個農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、808人次，在非洲國家援建22個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為有關(guān)國家試驗并推廣高產(chǎn)新品種，指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展信心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需要人才支撐。中國通過援建柬埔寨桔井農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、中非聯(lián)合研究中心等，在安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)等國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目，為有關(guān)國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量搭建了平臺。中國重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后環(huán)節(jié)援助，通過援建古巴豬牛屠宰廠、佛得角農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、贊比亞玉米粉加工廠、東帝汶糧食加工和倉儲設(shè)施等項目，幫助有關(guān)國家提升糧食倉儲能力，減少糧食產(chǎn)后浪費(fèi)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。中國為幫助饑荒國家解決吃飯問題，自2016年起，連續(xù)向亞非拉50余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬受災(zāi)群眾。截至2019年底，中國還使用南南合作援助基金，與世界糧食計劃署合作向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)24個國家提供糧食援助，保障當(dāng)?shù)刈畲嗳跞后w的糧食安全。

三、如何把飯碗牢牢端在自己手中

習(xí)近平總書記始終重視糧食安全，他多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中國要自力更生，自己養(yǎng)活自己。糧食安全關(guān)系到中國14億多人口的飯碗，如何把飯碗牢牢端在自己手中，要堅持以下幾點。

（一）堅持新糧食安全觀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

新糧食安全觀是立足當(dāng)今國際社會復(fù)雜形勢，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋調(diào)速、制度改革持續(xù)深入的關(guān)鍵時期，為筑牢我國糧食安全防線、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、繼續(xù)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程而提出的新型糧食安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。為了實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，黨和國家出臺了一系列法律法規(guī)，頒布和修訂實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國種子法》《糧食流通管理條例》等，《中華人民共和國糧食安全保障法》也已進(jìn)入立法程序。除此之外，黨和國家還頒布印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030 年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》等戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）堅持藏糧于技戰(zhàn)略

一粒種子可以改變一個世界，一項技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡。2022年4月10日，習(xí)近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實驗室考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)。這是一件具有戰(zhàn)略意義的大事?！狈N子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子資源是保障糧食安全的戰(zhàn)略性資源，是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本性保障。我國是世界第二大種業(yè)市場，是種業(yè)大國，但還不是種業(yè)強(qiáng)國，實現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)的跨越式發(fā)展，打好種業(yè)翻身仗，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新。

在吉林省宏澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司實驗室內(nèi)，科研人員展示培育的玉米種子。圖：許暢/新華社

我國種業(yè)癥結(jié)在于：一是種質(zhì)資源保護(hù)利用不足，缺乏精準(zhǔn)鑒定；二是商業(yè)化育種體系還沒完全建立，種業(yè)創(chuàng)新存在“兩張皮”現(xiàn)象；三是在育種技術(shù)、方法和模式上，與跨國企業(yè)有較大差距。因此，政府要增加資金、人才投入，通過開展種業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性前沿性研究和重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，逐步完善種業(yè)政策支持和保護(hù)體系，加大對種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的支持，完善“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合育種新機(jī)制，形成協(xié)同攻關(guān)模式，加強(qiáng)高產(chǎn)、耐鹽耐堿、耐寒耐旱等急需品種的研發(fā)，不斷培育具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、營養(yǎng)廣適的新品種，更好滿足市場需求。還要確立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，為我國種業(yè)科技研發(fā)的長期持續(xù)發(fā)展奠定自主創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時，要全面落實種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。如今，新修訂的《中華人民共和國種子法》強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最高人民法院也發(fā)布了司法解釋，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系日趨成熟。下一步，要把相關(guān)制度落到實處，切實保護(hù)原創(chuàng)性、突破性成果，為種業(yè)原始創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新營造更好環(huán)境。

2022年是種業(yè)振興打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們要按照《種業(yè)振興行動方案》的總體安排，從不斷滿足人民群眾對美好生活的需要出發(fā)，深入實施種業(yè)振興行動，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力推進(jìn)種業(yè)振興再邁出堅實一步。

（三）落實藏糧于地戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！蔽覀円鋵嵅丶Z于地戰(zhàn)略，切實提升耕地產(chǎn)出水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。具體而言，一是嚴(yán)守耕地數(shù)量紅線。耕地的紅線就是保障糧食的大壩，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。二是提升耕地質(zhì)量水平。大力實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，將耕地保護(hù)和地力提升由單一營養(yǎng)體系上升為營養(yǎng)體系、污染體系、生態(tài)體系為一體的“三土三系”系統(tǒng)性工程。三是擴(kuò)大有效耕地供給。實施鹽堿地土地改造工程，加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，將具備開發(fā)成耕地潛力的2 億畝“不毛之地”轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)耕地。四是樹立大食物觀。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜，因勢利導(dǎo)破除耕地的資源束縛。糧食的空間來源要從耕地資源向整個國土資源拓展，從向土地要糧食轉(zhuǎn)而向江河湖海要糧食。

（四）完善糧食產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系

走好中國特色糧食安全道路，筑牢大國糧食安全根基，應(yīng)繼續(xù)加大糧食產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系構(gòu)建力度，積極構(gòu)建多元市場主體格局、健全完善糧食交易體系、穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平。要鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織建設(shè)，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，建立糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提升糧食儲運(yùn)科技水平。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開，可以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)在糧食生產(chǎn)初加工等延伸產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)行為中的參與度，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報告》顯示，截至2021年9月底，全國家庭農(nóng)場超過380萬個，平均經(jīng)營規(guī)模134.3畝。全國依法登記的農(nóng)民合作社223 萬家，帶動全國近一半農(nóng)戶。全國縣級以上龍頭企業(yè)9萬家、聯(lián)合體7000多個，輻射帶動農(nóng)戶1700萬戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極開展示范家庭農(nóng)場、示范社創(chuàng)建活動，共推介246 個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社典型案例，形成帶動小農(nóng)戶發(fā)展的成熟模式和機(jī)制。從各個方面發(fā)力完善的糧食產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，有力推動了我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步把飯碗牢牢端在了自己手中。

1.為什么說保障糧食安全是治國安邦的頭等大事？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾伟扬埻肜卫味嗽谧约菏种小?/p>