徐文新

在四十多年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)園順應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，從“三來一補”的低層次“加工”，到資本和技術(shù)密集、增加了內(nèi)涵發(fā)展，提升發(fā)展的能級和層級，增加產(chǎn)業(yè)園的功能，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不斷增加。

作為中國改革開放后設立的政策特區(qū)和參與經(jīng)濟全球化的橋頭堡，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國家吸引外資、加工制造出口創(chuàng)匯、吸納外來先進技術(shù)、增加就業(yè)、促進城市發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，它已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，通過共享創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟商業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建，成為中國經(jīng)濟增長的助推器。截至2019年10月，我國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個，其中國家級開發(fā)區(qū)628家、省級開發(fā)區(qū)2053家，對整個中國經(jīng)濟的貢獻達到30%以上，2013—2017年連續(xù)五年間，國家級開發(fā)區(qū)貢獻的生產(chǎn)總值占全國比重在22.4%以上。

2021年1—9月，全國169家國家高新區(qū)的GDP達到10.2萬億元，約占全國GDP的12.4%。根據(jù)科技部火炬中心提供的數(shù)據(jù)，2020年，中關(guān)村、張江、深圳、東湖等高新區(qū)營業(yè)收入超過萬億元。深圳、西安等高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市比重達到20%以上，成為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心載體。

根據(jù)科技部火炬中心提供的2018年國家高新區(qū)企業(yè)主要經(jīng)濟指標顯示，從1985年到2018年，國家高新區(qū)52個增加到169個，入統(tǒng)企業(yè)從12980增加到120057個，年末從業(yè)人員99.1萬增加到2091.6萬。

在和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同聯(lián)動方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長和在城市層面多點蔓延分布之勢。尤其是20世紀90年代以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模急速擴大，很多地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)，各種名目的“筑巢引鳳”式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展如火如荼，投巨資建設新園區(qū)的現(xiàn)象遍地開花、方興未艾。

2018年，國家發(fā)展改革委、科技部、商務部等部委聯(lián)合發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》顯示，全國各類開發(fā)區(qū)數(shù)量共計2543個，其中包括國家級552家以及各類省級開發(fā)區(qū)共1991家。而我國當年的全部城市數(shù)量才只有2012座，這相當于平均每個城市都至少設立了1個國家級或者省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)開發(fā)儼然成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的“標配”。僅內(nèi)陸省份的內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年就審核建立了開發(fā)區(qū)62個，其中工業(yè)園區(qū)58個（一類園區(qū)30個、二類園區(qū)28個）、其他類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個（一類園區(qū)3個、二類園區(qū)1個）。

由于各類生產(chǎn)要素、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、各種職能服務部門等在產(chǎn)業(yè)園聚集集中，從而形成規(guī)模化的聚集經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟效益的快速提升。然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、推進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，也面臨著人氣不足、公共服務設施短缺、城鎮(zhèn)化動力不強、對周邊地區(qū)帶動有限等發(fā)展瓶頸。特別是大型園區(qū)開發(fā)往往伴隨著大規(guī)模的拆遷工程，原有的農(nóng)村社區(qū)格局被強行打破，社區(qū)中農(nóng)民的生活狀態(tài)也隨之產(chǎn)生很大的變化。由于大面積占用郊區(qū)農(nóng)民土地，就地轉(zhuǎn)居“新市民”的數(shù)量增加，由此帶來了一系列的環(huán)境、治安、就業(yè)、養(yǎng)老等社會問題，這與新型城鎮(zhèn)化所倡導的“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量”的發(fā)展要求背道而馳，此外，由于大多數(shù)園區(qū)仍處于發(fā)展的低級階段，還停留在依靠優(yōu)惠政策吸引投資的階段，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，效率低下，園區(qū)的輻射帶動能力有限，對推動經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提升的潛力有限，需要轉(zhuǎn)型升級，以符合新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求。

經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)園逐步由單一功能的經(jīng)濟共同體向多種功能的經(jīng)濟社會共同體轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎不斷補充和完善城市功能，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立和諧人際關(guān)系，促進區(qū)域共識和精神文化的培育，營造具有自身特色的精神文化氛圍，形成了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了“產(chǎn)城人”的融合，使產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了向“社區(qū)化”的全面轉(zhuǎn)型升級。

規(guī)劃：從“產(chǎn)城分離”到“產(chǎn)城融合”。早期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于其目標就是發(fā)展工業(yè)，屬于生產(chǎn)性的園區(qū)。因此，許多園區(qū)在發(fā)展過程中與周邊是相互隔離的，隨著要素的不斷集聚反而愈發(fā)成為一塊“飛地”?！爱a(chǎn)城分離”式的發(fā)展使得園區(qū)的發(fā)展普遍面臨基礎設施和生產(chǎn)生活服務配套不足，在一定程度上制約了園區(qū)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升。

基于對這種“產(chǎn)城分離”模式的反思，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，“十二五”規(guī)劃后，“產(chǎn)城融合”發(fā)展的新模式應運而生，這種“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展模式使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的互動關(guān)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)園在聚集產(chǎn)業(yè)要素同時還需聚集人口要素，因此新型產(chǎn)業(yè)園必須放在“產(chǎn)城融合”的大語境下進行規(guī)劃設計，統(tǒng)籌專門性基礎設施建設、人才和熟練勞動力培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)組織建設、生活環(huán)境建設、創(chuàng)業(yè)支持體系建設等一系列工作，建立園區(qū)開發(fā)和所在區(qū)域的聯(lián)動及相互間合理的職能分工與合作，協(xié)調(diào)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動引擎和助推器的作用。

產(chǎn)業(yè)：從加工型產(chǎn)業(yè)園到研發(fā)型科技園。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級，未來高科技研發(fā)類產(chǎn)業(yè)將在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演更重要的角色。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)將由充滿加工廠的工區(qū)變?yōu)楦呖萍脊炯鄣男滦蛨@區(qū)模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上從初期完全二產(chǎn)主導逐步發(fā)展成二產(chǎn)為主、三產(chǎn)漸進再到以三產(chǎn)為主的階段，注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的提升，培育主導產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)歷了從要素驅(qū)動到投資驅(qū)動再到創(chuàng)新驅(qū)動的躍進。現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈為引擎，高科技產(chǎn)業(yè)代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)成為發(fā)展的新趨勢。

為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，“社區(qū)化”的產(chǎn)業(yè)園需要打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主體，推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育新業(yè)態(tài)。

功能：從單一分散到多元綜合?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要“加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經(jīng)濟拓展空間?！痹谶@一政策的助推下，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將更加強調(diào)多元綜合功能的復合發(fā)展，除單一的生產(chǎn)功能外，大力發(fā)展金融、研發(fā)、培訓、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，以及醫(yī)療、文化、教育、休閑娛樂等生活性服務業(yè)，成為集生產(chǎn)、居住、休閑于一體的復合型功能區(qū)。多元綜合的功能有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供宜居宜業(yè)的環(huán)境。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)是建設多元綜合型功能園區(qū)的代表。和其他“產(chǎn)業(yè)主導”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，蘇州工業(yè)園區(qū)從建設初期就擯棄傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式。除生產(chǎn)功能外，還大力發(fā)展居住、商業(yè)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等功能，倡導園區(qū)內(nèi)部用地功能的適度混合，有效地避免了園區(qū)人氣不足的問題。

產(chǎn)業(yè)園“社區(qū)化”，也就是除了單一的生產(chǎn)功能之外，它要首先變成一個與周邊社區(qū)融洽的社區(qū)，把周邊整體的社區(qū)都融入其中，成為一個大的集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活、休閑于一體的多元綜合型社區(qū)。

環(huán)境：從品質(zhì)不佳到高品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)園從人本視角出發(fā)，將更加關(guān)注人的服務需求。為滿足員工及居民的服務需求，在加大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的同時需要逐漸增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化用地和服務設施用地，“社區(qū)化”的產(chǎn)業(yè)園就是要構(gòu)建起層次分明的公共服務設施體系，以公共服務圈的建設補齊公共服務設施的短板，提高了產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的契合度。這種生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)，也為園區(qū)及企業(yè)發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境。

總體而言，產(chǎn)業(yè)園“社區(qū)化”轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)園的一種發(fā)展趨勢，相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市的各個層面相融合，并在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、功能和環(huán)境方面有所轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了城市發(fā)展“以人為本”的目標導向，符合國家政策對高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實要求。