張山

滔滔長江，以萬里奔流之偉力展現(xiàn)出浩瀚磅礴的萬千氣象。重慶，長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。保護長江是巴渝兒女對母親河最深情的呵護，更是刻在三峽庫區(qū)人骨子里的使命。

2021年3月1日，我國首部流域法——長江保護法正式施行。一年多來，我市各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實長江保護法，依法守護母親河。重慶云陽，地處三峽庫區(qū)腹心地帶，江面寬闊，船行如梭。該縣人大及其常委會，充分發(fā)揮代表作用，用心守護母親河，以自己的實際行動交出了一份優(yōu)秀的監(jiān)督成績單。

漁民上岸

云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，長江橫貫其中，水系發(fā)達(dá)、魚類資源豐富。高峰時，全縣有1015名漁民。

2020年，習(xí)近平總書記作出關(guān)于長江十年禁漁重要指示要求，云陽縣積極響應(yīng)、認(rèn)真落實。但漁船上岸不易，其間需要做大量細(xì)致工作。

2020年11月，縣人大常委會主動跟進長江十年禁漁實施工作，多次到各涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開漁民座談會，傾聽漁民呼聲，并第一時間向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門反饋，提出本縣補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與周邊區(qū)縣保持一致的建議，得到有關(guān)部門積極采納，確保了同年12月全縣514艘漁船全部平穩(wěn)上岸，未發(fā)生一起退捕漁民信訪事件。

漁船上岸的難題完成了，漁民退捕后的生活如何維系，更需要關(guān)注。

2021年4月，為破解漁民就業(yè)難題，縣人大城環(huán)委多方走訪調(diào)研，專門提請縣人大常委會主任會議聽取長江十年禁漁實施情況，同時積極與縣人力資源與社會保障局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等溝通。在縣人大常委會的聯(lián)系、協(xié)調(diào)下，20名漁民由“捕魚人”變身“護漁人”。

2021年11月，市人大常委會調(diào)研組到云陽縣調(diào)研，縣人大常委會積極反映退捕漁民養(yǎng)老保險繳費較低等問題，得到調(diào)研組的高度重視。2021年年底，重慶市專門出臺退捕漁民養(yǎng)老保險提質(zhì)增效政策，對于符合條件的退捕漁民，每人每年按2500元補貼養(yǎng)老保險，有效解決了退捕漁民后顧之憂。

“人大幫我們辦了大好事！”對此，退捕漁民們時常把這樣感激的話掛在嘴邊。

系列監(jiān)督

2021年3月1日，長江保護法正式施行，縣人大常委會隨即開展系列監(jiān)督，通過專項清理涉及長江保護的規(guī)范性文件，推動廢止了縣政府一份關(guān)于畜禽糞污資源化利用的文件，維護了法律權(quán)威，防止了法律政策“打架”。

同年3-4月，縣人大常委會通過開展專題調(diào)研長江保護法實施情況，重點圍繞普法宣傳、入河口排污、區(qū)域協(xié)同等進行調(diào)研，督促相關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

從調(diào)研情況看，縣政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實長江保護法，開展長江流域云陽段水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推行生態(tài)發(fā)展模式，有效推動水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。同時，越來越多的人認(rèn)識到加強水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)符合社會共同利益，法治意識和主體意識不斷強化。

長江保護法實施前，云陽縣已全面取締、拆除長江干支流岸線餐飲船舶以及非法網(wǎng)箱、攔網(wǎng)等。

“長江是我們的母親河，我們要響應(yīng)號召，為保護長江做一份貢獻?！睂τ诓鸪惋嫶啊敖訚O府”，其項目負(fù)責(zé)人吳玉均表示支持。

“你們已經(jīng)做了許多工作，值得充分肯定，但人大要對法律負(fù)責(zé)，好的差的我們都要看?！闭{(diào)研組沿著江河岸線，實地抽查城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)設(shè)施，查看企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況，臨時調(diào)整路線，突擊檢查碼頭生活污水及油污接收情況。每到一處，調(diào)研組都召集相關(guān)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人，群眾代表座談，逐一指出發(fā)現(xiàn)的問題——

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)、運營，均屬縣生態(tài)環(huán)境局的責(zé)任，這是典型的壓力傳導(dǎo)不夠。”

“部分企業(yè)主體責(zé)任履行還沒完全到位，在辦理環(huán)評手續(xù)、落實環(huán)評要求、正常穩(wěn)定運行污染治理設(shè)施，以及改進生產(chǎn)工藝、減少污染物排放等方面主動性不夠?！?/p>

“流域綜合治理力度不大，上下游存在相互推諉情況?！?/p>

……

隨后，調(diào)研組將這些問題如實向縣政府反饋?？h政府常務(wù)會議先后兩次研究處理城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技改、小水電站清理等工作，對整改進度滯后、推進不力的單位，視情節(jié)采取通報、約談等方式壓實責(zé)任。

一年來，縣政府銷號“散亂污”企業(yè)611家，升級改造農(nóng)村污水處理廠15座，率先在庫區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，完成入河排污口全覆蓋采樣監(jiān)測，長江云陽段水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

重點攻堅

長江保護法規(guī)定，應(yīng)加大水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

2021年5-9月，縣人大常委會開展水污染防治工作專項評議。由主任會議組成人員分別牽頭，常委會組成人員全員全程參與，分別圍繞制度建設(shè)及目標(biāo)任務(wù)完成情況、城鄉(xiāng)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)保執(zhí)法等6大領(lǐng)域深入調(diào)研，進企業(yè)、到農(nóng)村、上工地，監(jiān)督范圍之廣、力度之大，前所未有。

2021年9月25日，縣人大常委會會議聽取審議了縣政府關(guān)于水污染防治工作情況報告，更多焦點放在評議詢問環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的典型問題直接點名曝光、深挖根源，讓法律制度“牙齒”真正咬合——

“縣城區(qū)老舊小區(qū)管網(wǎng)錯接混接點、雨污合流管道到底有多少？如何根治？”

“中央環(huán)保督察反饋的污水轉(zhuǎn)岸設(shè)施不配套，船舶污水不能上岸處理，直接排入江河水體問題是如何整改的？盤龍街道馬家橋待閘船舶是否存在污水排放風(fēng)險？”

“我縣長江入河排污口多達(dá)168個，請問縣生態(tài)環(huán)境局是否做到了應(yīng)查盡查？”

常委會會議上，組成人員你一言、我一語，不僅拋出疑問，還開出“藥方”：補齊設(shè)施短板，推進農(nóng)貿(mào)市場、餐飲等排水戶水污染治理設(shè)施建設(shè);抓緊建設(shè)船舶污染物集中接收碼頭，確保“一江四河”船舶污染物全部接收;加大生態(tài)補償法律制度執(zhí)行力度，貫徹落實環(huán)境影響評價、排污許可、排污繳費等政策，做到有污必治、治污必清、排污必究。

會后，縣人大常委會以“審議意見+問題清單”形式交縣政府研究處理，并持續(xù)關(guān)注和跟蹤督辦，開展落實情況滿意度測評，形成監(jiān)督閉環(huán)。

長江保護法規(guī)定，應(yīng)加強對重點庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，保持良好生態(tài)功能。

作為全遷移民大縣，云陽縣受三峽蓄退水影響，形成了30米高差消落帶，濱江地災(zāi)隱患突出。楊桂林、蒲紅軍、劉道春等12位縣人大代表連續(xù)五年提出關(guān)于加強江河岸線消落帶治理的議案、建議8件次，建議重點推進植被恢復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一江四岸”環(huán)湖綠道，增設(shè)移民文化等元素。同時呼吁在環(huán)湖綠道線內(nèi)禁止引入污染企業(yè)、不搞商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

記者了解到，自2014年云陽縣委、縣政府啟動縣城沿江庫岸環(huán)境綜合整治以來，縣人大常委會已連續(xù)8年將此作為監(jiān)督重點，依法討論審議環(huán)湖綠道建設(shè)方案，代表參加環(huán)湖綠道會商、評估、視察等事項500余人次?？h第十七屆人大代表、縣人大常委會機關(guān)調(diào)研員劉道春把主要精力和心思都投入到沿江庫岸環(huán)境綜合整治上，探索出“人大蹲點監(jiān)督政府重點工作”方法，大到怎么規(guī)劃設(shè)計，小到一棵樹選什么品種、怎么栽，他都認(rèn)真思考、嚴(yán)格監(jiān)督，確保項目績效水平。他說：“不管是作為黨員干部，還是人大代表，我們都有責(zé)任義務(wù)，把環(huán)湖綠道建好、建美！”

2021年9月28日，全長33公里的云陽環(huán)湖綠道建成開放，其間岸芷汀蘭、公園串珠，白鷺歸來、游人如織，昔日江岸“傷疤”已然變成云陽縣的一張“名片”。

開年“首問”

“長江保護法實施快一年了，縣人大常委會前年專項評議水污染防治工作，如今效果如何？”2022年春節(jié)后上班第一天，云陽縣人大常委會主任趙勇就召集相關(guān)委室負(fù)責(zé)人，謀劃新一年人大工作，重點提及長江保護。

隨后，縣人大常委會決定開展長江保護法實施一周年情況檢查，將此作為開年“首問”，重點跟蹤問效2020年專項評議水污染防治工作時提出的問題（建議）。

2月25日，趙勇帶隊，35名市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表乘船沿長江由縣城至新津鄉(xiāng)水域，現(xiàn)場檢查流域系統(tǒng)治理、環(huán)保督察問題整改等情況。

“那艘作業(yè)船是在采砂還是清淤？我們上去看一下。”“我縣河道岔口多，現(xiàn)在非法采砂手段日益隱蔽，你們?nèi)绾螒?yīng)對？有需要人大來協(xié)調(diào)的嗎？”“這個被關(guān)閉的碼頭，你們經(jīng)常來檢查嗎？有記錄嗎？”……執(zhí)法檢查中，檢查組不時要求放慢船速，靠近查看，并詢問相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

“開展長江保護法執(zhí)法檢查，要對照法律一條一條查，看法律落實了沒有，看法定職責(zé)履行了沒有，查法律責(zé)任追究了沒有，并尋找問題癥結(jié)，提出相應(yīng)對策建議。”在執(zhí)法檢查啟動儀式上，趙勇提出明確要求，今年除審議專項工作報告、作出審議意見、進行滿意度測評外，還要統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，針對長年提但一直未得到有效解決的難點問題，探索采用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段予以監(jiān)督。

據(jù)悉，云陽縣人大常委會今年除了開展長江保護法實施情況執(zhí)法檢查外，還擬定在7月專門聽取審議上屆縣政府環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，以及2021年度生態(tài)環(huán)境保護情況報告，以監(jiān)督問效筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。