淮安市人民政府研究室

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。特別是黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的時(shí)代意義。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出，既是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)傳承，也是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是踐行新發(fā)展理念的具體實(shí)踐。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐總是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)。以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的題中應(yīng)有之義。其中，創(chuàng)新發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題，綠色發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的人與自然和諧問題，開放發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的公平正義問題。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的全過程，能夠調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，推動(dòng)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)更好地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題之后，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，其著力點(diǎn)是通過優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、資源要素配置與公共服務(wù)供給，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)并不是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是徹底消除城鄉(xiāng)差距、充分彰顯公平正義的一次偉大革命，是更廣范圍、更高層次造福于廣大人民群眾的一項(xiàng)偉大壯舉。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是加快形成“雙循環(huán)”格局的重要組成部分。目前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)效益不高、發(fā)展資金不足等問題，而城市發(fā)展則面臨土地資源匱乏、市場(chǎng)容量有限等問題。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)著眼于為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民幸福生活提供空間載體和物質(zhì)條件，大幅增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而把數(shù)量龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)帶入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步現(xiàn)代化，打通城鄉(xiāng)循環(huán)之間的堵點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的互動(dòng)性，有效增加“內(nèi)循環(huán)”動(dòng)力，在各種不確定性中提高生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要內(nèi)涵。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，是“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、避免落入鄉(xiāng)村“衰敗陷阱”的治本之策，其內(nèi)涵可概括為三個(gè)方面：

1.解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要任務(wù)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展客觀上帶來了城鄉(xiāng)公共資源配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡等問題，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源享有、制度保障等方面的發(fā)展不充分，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展條件的不平等和城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)是完善服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)。例如適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為國(guó)家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)；適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，在交通、電力、給排水等方面全面發(fā)力，整治農(nóng)村人居環(huán)境，徹底改變臟亂差現(xiàn)象，補(bǔ)齊農(nóng)村戶廁、污水處理等短板；適應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活需求，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；等等。

2.扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的最終目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放中果斷選擇并不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，一個(gè)根本導(dǎo)向就是在鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來的基礎(chǔ)上，激勵(lì)帶動(dòng)更多地區(qū)和全體人民走上共同富裕道路，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的短板在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成和全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要必將進(jìn)一步豐富和提升，將越來越表現(xiàn)為對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的中高端、多元化、個(gè)性化需求。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不僅要確?！皟刹怀钊Ｕ稀保€將通過編規(guī)劃、強(qiáng)硬件、抓軟件，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，讓農(nóng)民群眾與城里人一樣體面、自尊、自信，使廣大農(nóng)村成為共享美好生活、實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的美麗家園，展現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)圖景。

3.構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利開展的重要保障。首先是人才支撐機(jī)制。中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。其次是鄉(xiāng)風(fēng)文明保障機(jī)制。鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗是一個(gè)地域的生活文化，是農(nóng)村精神家園的底色。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要在尊重鄉(xiāng)村文明傳統(tǒng)基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，剔除傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)陋習(xí)，促進(jìn)村落成員的有序結(jié)合與精神聚合，在耕讀傳家、世代聚居的生活格局中形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。最后是鄉(xiāng)村治理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是近現(xiàn)代大國(guó)崛起的制勝法寶，鄉(xiāng)村治理機(jī)制是國(guó)家治理制度的重要組成部分，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的科學(xué)化、民主化和法治化，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)淮安路徑探析。淮安地處蘇北腹地，是蘇北重要中心城市，正在加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代化中心城市。研究探索淮安這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)蘇北乃至全國(guó)同類城市具有借鑒意義。通過深入分析淮安農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、短板和優(yōu)勢(shì)，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)、共建共享，促進(jìn)“四化”融合，加快鄉(xiāng)村振興步伐，具體實(shí)施“八大工程”。

1.村莊美化提升工程。以強(qiáng)化中心村、發(fā)展特色村、培育生態(tài)村、整治城中村、合并小型村、縮減自然村為原則，因地制宜按需編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村建設(shè)中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，明晰村莊布局和發(fā)展思路。以北部平原都市、南部山水生態(tài)兩大農(nóng)業(yè)功能主區(qū)為重點(diǎn)，深入挖掘金湖縣湖畔旺屯、盱眙縣陡山村、淮安區(qū)博里鎮(zhèn)、漣水縣條河村等為代表的農(nóng)耕文化、山水文化、農(nóng)民畫文化、紅色文化資源，重點(diǎn)做好天泉湖鎮(zhèn)民間石刻博物館、岔河老街民宿文化陳列館、老子山鎮(zhèn)龜山村博物館等項(xiàng)目建設(shè)，留住鄉(xiāng)情味、煙火氣，打造“最鄉(xiāng)愁的村落”。以做好農(nóng)房改善“后半篇”文章為抓手，聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，在治污上做減法、在生態(tài)上做加法，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村莊“顏值”。

2.特色產(chǎn)業(yè)培育工程。在保障糧食安全前提下，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品延鏈增值，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，圍繞糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、花木等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，選擇規(guī)模較大、科技水平較高、市場(chǎng)開拓能力較強(qiáng)、具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村企業(yè)“小巨人”，以模范帶動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)、群眾認(rèn)可度為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果適時(shí)增補(bǔ)調(diào)整，帶動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)做大做強(qiáng)，形成結(jié)構(gòu)合理、比較優(yōu)勢(shì)突出、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動(dòng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程。按照城市道路的管理標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，避免鄉(xiāng)村道路重建輕管傾向。加強(qiáng)河湖治理、中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓村民能夠喝到干凈的飲用水。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電、生活用電不停電不斷電。支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，保障村民用上優(yōu)質(zhì)燃?xì)?。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，實(shí)施秸稈資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)通訊快捷，實(shí)施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，提升4G、5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)自然村覆蓋率，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

4.公共服務(wù)優(yōu)化工程。根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布趨勢(shì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)布局，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)中的重要位置，統(tǒng)籌重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、片區(qū)中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈能力。提高農(nóng)村生活服務(wù)質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，以縣級(jí)綜合醫(yī)院為龍頭，輻射帶動(dòng)成員單位技術(shù)服務(wù)水平提升。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化、公共照明等設(shè)施建設(shè)，為村民生活提供便利條件。豐富農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)供給，積極開展商品化育秧、農(nóng)資市場(chǎng)化供應(yīng)、農(nóng)機(jī)收種作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，加大科普站、種子服務(wù)站、農(nóng)藥化肥服務(wù)站等生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)密度，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。

5.農(nóng)民消費(fèi)促進(jìn)工程。提高農(nóng)民收入水平，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城、價(jià)值鏈?zhǔn)找嬷饕艚o農(nóng)民，讓農(nóng)民就地有活干、有錢賺，提高農(nóng)民家庭工資性收入中來自農(nóng)村的工資性收入比重。打通資源變資本、資本變財(cái)富的渠道，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，向農(nóng)村地區(qū)推送質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，加速淘汰山寨貨、雜牌商品，促進(jìn)耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。增設(shè)農(nóng)村售后網(wǎng)點(diǎn)，增加上門服務(wù)項(xiàng)目，讓農(nóng)民就地享受產(chǎn)品維修、更換等服務(wù)。暢通農(nóng)村消費(fèi)渠道，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”提檔升級(jí)工程，改善農(nóng)村物流寄遞條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。

6.鄉(xiāng)村人才振興工程。大力培育本土人才，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、涉農(nóng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)“淮上英才計(jì)劃”鄉(xiāng)土人才扶持項(xiàng)目，培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。聘請(qǐng)高校教師、企業(yè)技術(shù)人員作為農(nóng)民培訓(xùn)講師，培訓(xùn)培育種植能手、養(yǎng)殖能手等“田秀才”“土專家”。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引本地本省高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)擔(dān)任村干部、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)淮商、來淮外商投資興業(yè)，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)文化能人、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才、退伍軍人通過投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、助學(xué)助教、擔(dān)任志愿者等多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。研究建立鄉(xiāng)土人才與技能人才、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，暢通鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)通道。

7.農(nóng)村綜合改革工程。在保護(hù)土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，把農(nóng)民手里的土地、資金等要素整合起來，讓農(nóng)民有資源支配、有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有資格入市。持續(xù)出臺(tái)系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，改善省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施條件。提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障的優(yōu)先級(jí)，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年市縣財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算只增不減，只升不降，只擴(kuò)不縮。健全金融支農(nóng)組織體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。

8.現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程。以自治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村民作為治理主體的主動(dòng)性、靈活性，在法律規(guī)則普適性與鄉(xiāng)村需求特殊性之間尋找結(jié)合點(diǎn)，制定符合社情民意的治理規(guī)范，有效解決鄉(xiāng)村實(shí)事，真正讓農(nóng)民做主。以法治為保障，樹立法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛方面的權(quán)威，構(gòu)建基層行政人員的工作方法原則、村民日常行為規(guī)范，使鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依、有據(jù)可循。以德治為依托，塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村道德秩序，發(fā)揮道德內(nèi)在的浸潤(rùn)、規(guī)范、約束作用，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的引領(lǐng)作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，大力開展黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際困難，提升鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效果。