倪海清

當前世界百年變局和世紀疫情交織，外部環(huán)境更趨復雜、嚴峻和不確定，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，作為開放型經濟大省，江蘇有責任有能力深入推進高水平對外開放，錨定新目標、匯聚新優(yōu)勢、謀劃新舉措，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展，將省第十四次黨代會提出的“勇立時代潮頭，更大氣魄深化改革開放”落到實處。

以更高站位確立高水平開放三大新目標

江蘇一直是全國改革開放的排頭兵，通過改革開放實現(xiàn)了經濟規(guī)模擴大、產業(yè)轉型升級、城市功能提升、人民生活改善的歷史性巨變。深入推進高水平開放，需要胸懷“兩個大局”，順應時代大勢，以更高站位確立新的發(fā)展目標定位。

實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。過去我們常說“今天的外資就是明天的外貿”，引進外資多，外貿進出口自然就強，江蘇開放型經濟很長一段時間都是圍繞“利用外資”展開的，衡量一個地方的開放水平關鍵就看利用外資的規(guī)模質量?，F(xiàn)在全省情況發(fā)生了很大變化，服務業(yè)利用外資、外資企業(yè)內銷、外貿新業(yè)態(tài)、民營經濟等占比快速提升，新平臺新載體快速涌現(xiàn)，營商環(huán)境建設快速推進，高水平開放內涵和外延都大大拓展，需要跳出外資看開放、立足全局看開放，在服務構建新發(fā)展格局中確立高水平開放的目標。要通過高水平對外開放，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，以國內大循環(huán)牽引國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內大循環(huán)，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)。

實現(xiàn)開放與創(chuàng)新的深度融合，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供戰(zhàn)略支撐。2019年全省對外開放大會明確指出“高水平開放，主要體現(xiàn)在開放創(chuàng)新的深度融合上”，這是江蘇認真分析總結經濟全球化演進趨勢和本省經濟階段特征后做出的重要判斷。經濟全球化表面上看是商品、資本、信息和人才等要素在全球范圍內的流動，本質上主導這種流動的力量是科技進步和創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。同時江蘇經濟總體上已進入創(chuàng)新加速引領、質量全面提升的新階段，“十四五”時期將基本建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，江蘇高水平開放一定要為產業(yè)科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)集聚搭建高能級平臺、營造一流環(huán)境，提升全球創(chuàng)新要素跨境流動的便利化自由化水平，圍繞產業(yè)鏈在全球布局創(chuàng)新鏈，積極構建自主可控安全高效的現(xiàn)代產業(yè)體系。

實現(xiàn)流動型開放向制度型開放快速轉變，為全國新一輪高水平開放探路。制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標志。我國正在持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。新一輪制度型開放主要涉及“邊境后”措施，以及與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經貿規(guī)則對接問題，特別是國有企業(yè)規(guī)則、產業(yè)政策和補貼規(guī)則、數字貿易規(guī)則、勞工規(guī)則、競爭中性規(guī)則、知識產權及市場經濟導向等規(guī)則，都是經濟體制改革的深水區(qū)。江蘇要依托自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺主動先行先試、加大風險壓力測試、強化系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國高水平開放探索經驗。

以更大格局匯聚高水平開放四重新優(yōu)勢

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，江蘇緊緊抓住浦東開發(fā)開放、“一帶一路”交匯點建設、自由貿易試驗區(qū)建設等重大發(fā)展機遇，開放型經濟多年保持全國前列，已經形成了較為明顯的規(guī)?？偭?、平臺載體、產業(yè)配套、綜合成本和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，這是江蘇推進高水平開放的堅實基礎。在此基礎上，為了適應高水平開放的新目標新要求，仍需以更大格局匯聚更多新優(yōu)勢，形成江蘇對外開放強大的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

巨大內需市場優(yōu)勢。市場資源是當今世界最稀缺的資源，要堅持把擴大內需作為江蘇高水平開放的重要牽引。2021年江蘇省GDP達到11.63萬億元（折合1.81億美元），經濟總量與韓國基本相當;全年社會消費品零售總額4.27萬億元，實現(xiàn)進出口總額5.21萬億元，出口3.25萬億元，進口1.96萬億元，均居全國第二位。從長遠看，江蘇內需市場空間巨大，要加強擴大內需與擴大開放的統(tǒng)籌，認真落實國家各項開放舉措，擴大高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)開放領域，通過消費結構升級、產業(yè)結構升級、新型基礎設施建設帶動優(yōu)質產品進口、優(yōu)質外資投入，進一步增強外資企業(yè)看好江蘇、扎根江蘇的共識。

創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢。高水平開放需要高層次的要素支撐，加快形成創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢是江蘇高水平放的重要保障。要在穩(wěn)定勞動、資本、土地等要素投入的基礎上，全面提升知識、技術、管理、數據等創(chuàng)新要素的集聚能力。比如外貿高質量發(fā)展要強化模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，就要求集聚有關跨境電子商務、離岸貿易等方面的創(chuàng)新要素，這方面江蘇還存在短板;提高外資質量要求大力發(fā)展外資總部經濟、支持外資研發(fā)中心建設，江蘇對相關創(chuàng)新要素的吸引力與上海、廣東等地相比還不夠強。要把數字經濟產業(yè)作為集聚創(chuàng)新要素的關鍵平臺，完善數字經濟發(fā)展生態(tài)，著力打造全國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。

高端產業(yè)集群優(yōu)勢。高端產業(yè)集群優(yōu)勢是江蘇高水平開放的重要根基。產業(yè)集群國際化是提升產業(yè)集群競爭力的主要途徑之一，世界級產業(yè)集群一定是面向國際市場、參與國際競爭、整合全球資源的，培育世界先進制造業(yè)集群與擴大高水平開放可以說是同頻共振的。江蘇提出到2025年形成1個綜合實力國際領先、5個綜合實力國際先進的先進制造業(yè)集群，10條以上綜合實力國際一流的卓越產業(yè)鏈。2021年全國25個先進制造集群中江蘇有6個，數量全國第一，這些產業(yè)集群將會產生強大的“虹吸效應”和“輻射效應”，在全球產業(yè)鏈供應鏈重塑中發(fā)揮積極作用，有力促進江蘇形成高水平開放的新格局。

改革攻堅能力優(yōu)勢。開放是最大的改革，當前經濟全球化遭遇逆流，高水平開放面對的困難挑戰(zhàn)增多，改革攻堅能力尤為重要。江蘇過去在開放過程中創(chuàng)造了許多的全國第一、唯一，形成了“四千四萬精神”“昆山之路”“園區(qū)經驗”等寶貴財富，形成了親商富商安商的品牌效應，我們要傳承改革基因，提高全省各級干部領導經濟工作的能力水平，在對接國際經貿規(guī)則、系統(tǒng)集成創(chuàng)新、防范化解風險方面下更大功夫，大膽試、大膽闖、自主改，在高水平改革開放上敢為天下先。

以更強擔當謀劃高水平開放五項新舉措

省第十四次黨代會和省“十四五”規(guī)劃對江蘇未來開放高質量發(fā)展做出了全面部署，各項工作都在扎實有力推進，特別是2020年以來，江蘇積極應對新冠疫情和中美經貿摩擦沖擊，開放型經濟主要指標創(chuàng)歷史新高、邁上新臺階，自貿試驗區(qū)建設走在全國前列。根據國際國內形勢的最新變化，黨中央、國務院做出了一系列擴大開放的新部署，江蘇要勇于擔當、主動融入，推出更加有力的創(chuàng)新工作舉措。

穩(wěn)步拓展“一帶一路”經貿合作領域。2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。江蘇要優(yōu)化完善“五大行動計劃”，聚焦發(fā)力點，塑造新結合點。深入發(fā)展“絲路電商”，加強數字貿易、新型基礎設施等領域合作;推動對外投資合作綠色發(fā)展，加強新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色基礎設施等領域合作;優(yōu)先建設更多“小而美”項目，提升東道國民眾獲得感;高水平建設境外經貿合作區(qū)，推進第三方市場合作，促進合作共贏;積極推動中歐班列與各類園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

積極爭取內外貿一體化試點。2022年1月國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》，就促進內外貿一體化，形成強大國內市場，暢通國內國際雙循環(huán)做出部署。這項工作內容豐富、意義深遠，是推動制度型開放、培育國際化企業(yè)、建設國際化流通體系的重要抓手。江蘇內貿流通和開放型經濟水平都居全國前列，應該積極爭取國家試點，探索建立內外貿一體化評價體系，培育一批內外貿一體化經營企業(yè)，打造一批內外貿融合發(fā)展平臺，形成一批可復制推廣的經驗和模式，有效降低企業(yè)市場轉換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，實現(xiàn)更高水平開放和更高質量發(fā)展。

積極爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點。2022年《政府工作報告》提出，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院就實行高水平對外開放做出的重要部署，至今已開展了七年的持續(xù)創(chuàng)新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市‘1+4’示范試點格局，向全國推廣了7批35項經驗案例。江蘇實體經濟基礎雄厚，對擴大科技服務、金融服務、電信服務、商務服務、物流運輸服務等生產性服務業(yè)開放需求迫切，要抓住國家新一輪試點擴容的機遇，積極爭取在有條件的地區(qū)率先開展試點工作，為全省高水平開放發(fā)揮示范帶動作用。

全力打造高質量實施RCEP示范區(qū)。RCEP是我國高水平制度型開放的里程碑。經國務院同意，2022年1月商務部等六部門印發(fā)關于高質量實施RCEP的指導意見。RCEP給江蘇開放型經濟既帶來明顯的“現(xiàn)實利益”，更帶來優(yōu)化整合區(qū)域產業(yè)鏈的“長期利好”，江蘇可以依托與日韓合作的先發(fā)優(yōu)勢，率先探索深化日韓合作暢通東亞經濟循環(huán)的路徑，打造新時期江蘇開放型經濟發(fā)展的特色品牌。江蘇已出臺了高質量實施RCEP的16條措施，著眼打造高質量實施RCEP示范區(qū)和東亞產業(yè)循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，從高水平運用規(guī)則、高層次布局產業(yè)、高標準服務企業(yè)、高效能推進落實四個方面推進，要常抓不懈、久久為功。

持續(xù)深化營商環(huán)境領域改革攻堅。2021年11月，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，部署在北京、上海等六個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的標桿城市。江蘇緊跟國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，已啟動實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。要集中力量解決發(fā)展急需、企業(yè)急難愁盼的突出問題，比如生物醫(yī)藥企業(yè)進口環(huán)節(jié)便利化、與國際接軌的人才評價體系、外貿新業(yè)態(tài)配套政策、海外知識產權風險防控體系建設等問題，開展營商環(huán)境痛點堵點疏解行動，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）