☉本刊記者 任夢(mèng)琪 夏偉

在黨的二十大召開(kāi)之年，江蘇省委印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），這是面向未來(lái)的新布局，充分體現(xiàn)省委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)；這是回應(yīng)時(shí)代的新宣言，充分體現(xiàn)江蘇踐行全過(guò)程人民民主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心；這是砥礪前行的新起點(diǎn)，充分體現(xiàn)全省各級(jí)各部門(mén)合力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)著追求和使命擔(dān)當(dāng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》彰顯制度優(yōu)越性、貫穿正確民主觀、賦予實(shí)踐引領(lǐng)力，為我省各級(jí)人大扛起新使命、奮進(jìn)新征程勾勒出一張熠熠生輝的愿景藍(lán)圖。

認(rèn)清新形勢(shì)：以新部署貫徹中央新要求

2021 年10 月，黨中央召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，這在黨的歷史、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有重大里程碑意義。人大制度建設(shè)和人大工作迎來(lái)嶄新篇章——

從宏觀背景看，中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，為新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，會(huì)后黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提出了明確要求、作出了全面部署。

從江蘇實(shí)際看，在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、奮力邁進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，江蘇勝利召開(kāi)省第十四次黨代會(huì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期擔(dān)當(dāng)新使命、譜寫(xiě)新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。

從人大自身看，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)地方組織法進(jìn)行修改，將全過(guò)程人民民主寫(xiě)入總則，賦予各級(jí)人大更加光榮而艱巨的責(zé)任，需要在實(shí)踐中充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，把發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求貫徹落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，充分彰顯我國(guó)社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性。

歷史長(zhǎng)河奔騰不息，時(shí)代考卷常出常新。如何把握機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信、發(fā)揮制度功效？如何回應(yīng)期盼，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大責(zé)任？江蘇省委高度重視，要求對(duì)照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任吳政隆同志在省委常委會(huì)、省人大常委會(huì)、省人代會(huì)上，在省人大機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)，先后對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央人大工作會(huì)議精神提出明確要求，并對(duì)召開(kāi)省委人大工作會(huì)議和制定《實(shí)施意見(jiàn)》作出部署安排。

值得一提的是，早在中央人大工作會(huì)議召開(kāi)后的第一時(shí)間，省人大常委會(huì)就在全國(guó)率先作出深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央人大工作會(huì)議重要講話(huà)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定，以行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的法定方式，把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)此批示并給予充分肯定，全國(guó)人大學(xué)習(xí)交流會(huì)推介了江蘇這一做法。

如果說(shuō)《決定》偏重于及時(shí)性，那么《實(shí)施意見(jiàn)》則注重全面性。省委加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏同志牽頭負(fù)責(zé)文件起草工作，去年11 月成立工作專(zhuān)班。李小敏提出，要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、中央人大工作會(huì)議精神和新修改的地方組織法規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神和吳政隆書(shū)記對(duì)人大工作的新要求，抓緊起草《實(shí)施意見(jiàn)》。

今年3月中旬，實(shí)施意見(jiàn)代擬稿正式出爐。在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，4月1日經(jīng)省委常委會(huì)研究討論通過(guò)，4月9日正式印發(fā)。吳政隆書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，《實(shí)施意見(jiàn)》是省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央意見(jiàn)的一項(xiàng)重要舉措，要緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)我省人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用、作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用。

把握新導(dǎo)向：以新任務(wù)體現(xiàn)發(fā)展新需求

“要結(jié)合江蘇省情實(shí)際，按照吳政隆書(shū)記提出的要求，起草站位高、方向明、舉措實(shí)、真管用的《實(shí)施意見(jiàn)》，體現(xiàn)中央的決策部署，體現(xiàn)地方人大的工作需要，體現(xiàn)守正創(chuàng)新的重要原則?！崩钚∶魧?duì)起草工作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

這是近三年內(nèi)省委圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作出臺(tái)的第二份文件。2019 年省人大設(shè)立常委會(huì)40 周年之際，省委隆重召開(kāi)紀(jì)念大會(huì)并印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)。兩次在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開(kāi)人大工作會(huì)議并出臺(tái)省委文件，充分體現(xiàn)了省委對(duì)人大工作的高度重視和關(guān)心支持。這次的《實(shí)施意見(jiàn)》如何做到既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是起草工作要把握的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

李小敏為工作專(zhuān)班點(diǎn)題，“這是貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的全過(guò)程人民民主重大理念的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)全過(guò)程人民民主重大理念的解讀闡釋以及省委對(duì)這方面的要求，構(gòu)成這份省委文件的重要方面和重要特色；這是貫徹首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)，主旨要更加鮮明、主題要更加突出、主線(xiàn)要更加清晰；這是貫徹省第十四次黨代會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)，既體現(xiàn)省委對(duì)人大工作的高度重視，又為各級(jí)人大圍繞中心服務(wù)大局、創(chuàng)造性地做好工作、更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供具體指引。”

工作專(zhuān)班結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育成果，匯編研讀習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大制度和人大工作的重要論述，深入領(lǐng)會(huì)中央人大工作會(huì)議和文件精神，更加深切地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本在于用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引各項(xiàng)工作，只要上下一心、步調(diào)一致，思想上高度認(rèn)同、行動(dòng)上堅(jiān)定跟隨，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就一定能越走越寬廣?！啊秾?shí)施意見(jiàn)》第一部分就旗幟鮮明地突出將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，明方向、立原則，把黨的創(chuàng)新理論一體貫徹到人大各項(xiàng)工作之中?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、黨組副書(shū)記樊金龍說(shuō)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大工作的一系列重要講話(huà)指示，貫穿其中的一個(gè)核心要求，就是在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。近年來(lái)，省人大常委會(huì)依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，在推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)上亮點(diǎn)紛呈。在全國(guó)率先編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，得到栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)充分肯定；研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作三個(gè)意見(jiàn)，為一體推進(jìn)全省人大工作提供具體指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)基層人大工作聯(lián)系指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)基層大膽探索、勇于實(shí)踐等，提高了履職的系統(tǒng)性和實(shí)效性，進(jìn)一步豐富拓展了我省人大工作的時(shí)代特色和實(shí)踐特色。

工作專(zhuān)班認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的做法經(jīng)驗(yàn)，克服疫情影響加強(qiáng)聯(lián)系溝通，在交流學(xué)習(xí)中開(kāi)闊視野、提高站位。3 月上旬，李小敏主持召開(kāi)工作專(zhuān)班會(huì)議，對(duì)照中央精神和省委部署，逐條推敲《實(shí)施意見(jiàn)》可行性操作性。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)后，及時(shí)將兩會(huì)精神和修改后的地方組織法相關(guān)內(nèi)容融入文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》在反復(fù)打磨中日漸成熟，“文件起草工作始終在省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)黨組的指導(dǎo)下進(jìn)行，體現(xiàn)了政治站位高、貫徹落點(diǎn)實(shí)的鮮明特征。”工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人、省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任王林介紹說(shuō)。

瞄準(zhǔn)新目標(biāo)：以新舉措展現(xiàn)人大新作為

如何突出政治性，使人大成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地？如何增強(qiáng)適用性，牢牢把握扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章這一鮮明主題？如何體現(xiàn)創(chuàng)新性，把創(chuàng)造性開(kāi)展工作融入依法履職全過(guò)程？本著對(duì)時(shí)代負(fù)責(zé)、為人民盡責(zé)的態(tài)度，省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、機(jī)關(guān)各委廳室負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作實(shí)際，提出了不少建設(shè)性的意見(jiàn)。

——恪守最高原則，突出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)的黨百年奮斗“十條寶貴經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大工作提出的“六個(gè)必須”，首條都是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。做好新時(shí)代地方人大工作，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫穿工作全過(guò)程各方面。大家一致認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則”作為專(zhuān)章進(jìn)行闡述，是對(duì)地方人大工作提出的新的更高要求。省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記王燕文說(shuō)，要在“全面”二字上下功夫，旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)會(huì)和把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢記“國(guó)之大者”，自覺(jué)同黨中央決策部署、總書(shū)記重要指示對(duì)標(biāo)對(duì)表?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委主任委員莫宗通表示，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事，以實(shí)際行動(dòng)和過(guò)硬成效彰顯人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性?！爱?dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，地方人大對(duì)外交往工作面臨新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平外交思想為指引，不斷探索人大外事工作的新路徑新方法?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)外事委主任邵偉明語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。

——高舉民主旗幟，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主。中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記第一次系統(tǒng)論述了全過(guò)程人民民主，指出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，對(duì)具體地、現(xiàn)實(shí)地踐行全過(guò)程人民民主提出明確要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)如何將這一重大理念貫穿于人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程提出要求、作出安排。去年底今年初我省開(kāi)展的市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，92%的登記選民參加投票選舉，一人一票直接產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表9萬(wàn)多名，選舉過(guò)程人民廣泛參與，選舉結(jié)果彰顯人民意愿，正是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照?！拔覀円J(rèn)真總結(jié)換屆選舉工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步完善選舉工作程序和機(jī)制，更加充分保障人民依法行使選舉權(quán)利，保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。”省人大常委會(huì)人代聯(lián)委主任楊勇表態(tài)?！啊秾?shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合我省實(shí)際，把踐行全過(guò)程人民民主具體化，彰顯了鮮明的人民性，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)委主任劉大旺說(shuō)，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著眼助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施大局，強(qiáng)化同人大代表的聯(lián)系、密切同人民群眾的聯(lián)系，匯聚起加快建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)的智慧和力量。省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任陸永泉表示，要將全過(guò)程人民民主的要求落實(shí)到人大教科文衛(wèi)工作各方面各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)完成立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作，為扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

——發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)高質(zhì)量立法。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。江蘇地方立法工作特色鮮明、成果豐碩，特別是中央人大工作會(huì)議以來(lái)，省人大常委會(huì)制定了立法協(xié)商辦法，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主在立法工作中的重要作用；開(kāi)展“小快靈”立法，制定《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》，以18 條的“小體量”有針對(duì)性地解決多年來(lái)我省院前醫(yī)療急救的突出問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步研究制定推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法的指導(dǎo)意見(jiàn)等，積累了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！啊秾?shí)施意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要論述和指示要求，強(qiáng)調(diào)緊扣改革發(fā)展大局，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持急用先行，著力解決實(shí)際問(wèn)題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義?！笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王臘生說(shuō)?！暗胤搅⒎ㄒ覝?zhǔn)在法律體系中的定位，突出針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，這樣才能做到習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的著力解決實(shí)際問(wèn)題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)民宗僑委主任朱曉明深有體會(huì)。在4 月13日國(guó)臺(tái)辦例行新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)民宗僑委牽頭起草的《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例（草案）》得到發(fā)言人點(diǎn)贊，這部全國(guó)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域創(chuàng)制性的地方立法，正是發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用的具體體現(xiàn)，將為推進(jìn)蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

——增強(qiáng)剛性實(shí)效，切實(shí)做到正確有效依法監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都要依法用權(quán)、依法行事?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞提升監(jiān)督剛性和實(shí)效提出明確具體的行動(dòng)方案?！耙鸭訌?qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生保障工作的監(jiān)督放在突出位置。”省人大社會(huì)建設(shè)委主任委員陳正邦建議，人大監(jiān)督要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)解決科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等方面工作存在的問(wèn)題。省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任戴元湖十分贊成《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)中央文件圍繞關(guān)于強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能要求提出的細(xì)化舉措，他表示，要積極探索履行預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)資管理監(jiān)督職責(zé)的新機(jī)制新方式，持續(xù)推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督走深走實(shí)、國(guó)資管理監(jiān)督提質(zhì)增效。省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任汪泉非常關(guān)注豐富和探索監(jiān)督形式的相關(guān)內(nèi)容，建議要把立法與監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。他舉例，這幾年省人大常委會(huì)圍繞大氣、水、土壤和固體廢物污染防治連續(xù)四年上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，后續(xù)跟進(jìn)相關(guān)地方立法，提供了一個(gè)個(gè)全流程監(jiān)督的生動(dòng)范例?！耙粩嗵岣咭?guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。”省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)建議，進(jìn)一步健全各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，加快建設(shè)和完善備案審查信息平臺(tái)。讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒并咬合有力，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作格外重要?！啊秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)人大監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)提出要求，對(duì)放大人大監(jiān)督工作的綜合效果有積極作用?！惫ぷ鲗?zhuān)班成員、省人大常委會(huì)辦公廳副主任徐洹說(shuō)。

——強(qiáng)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮人大代表作用。我省有近10萬(wàn)名各級(jí)人大代表，他們是黨委和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。代表作用發(fā)揮如何，直接決定著人大工作的成效?！秾?shí)施意見(jiàn)》把發(fā)揮人大代表作用作為重要基礎(chǔ)性工作，既遵循法定原則，又體現(xiàn)創(chuàng)新精神，最大限度激發(fā)代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚共識(shí)、匯聚力量。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員周鐵根認(rèn)為，要建立健全代表深度參與計(jì)劃審查工作機(jī)制，全過(guò)程參與財(cái)經(jīng)立法監(jiān)督工作，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，把代表作用發(fā)揮到各項(xiàng)具體工作之中?！啊秾?shí)施意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)代表的履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督，還提出了具體舉措。”工作專(zhuān)班成員、省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)秦一彬說(shuō)，近年來(lái)，省人大常委會(huì)在強(qiáng)化代表履職服務(wù)工作方面取得了明顯成效，但在履職管理方面一直缺乏有力抓手，今年將出臺(tái)健全人大代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的辦法，為建立激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制提供支撐。《實(shí)施意見(jiàn)》還圍繞大家普遍關(guān)心的代表議案建議辦理問(wèn)題提出實(shí)招，以完善代表建議多層次督辦機(jī)制的創(chuàng)新之舉，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)把代表建議進(jìn)一步辦實(shí)辦好，不斷提高代表建議辦成率。

——把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，全面加強(qiáng)自身建設(shè)?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求和地方組織法的及時(shí)修改，對(duì)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)的需求更多、呼聲更強(qiáng)，特別是基層人大迫切希望盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)解決實(shí)際問(wèn)題。省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組書(shū)記陳蒙蒙主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分長(zhǎng)期從事人大工作同志對(duì)加強(qiáng)人大建設(shè)的意見(jiàn)建議。大家圍繞健全人大及其常委會(huì)議事制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)、街道人大工委機(jī)構(gòu)設(shè)置、開(kāi)發(fā)區(qū)人大履職探索、人大干部隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題提出不少具體意見(jiàn)。省人大常委會(huì)研究室還專(zhuān)題調(diào)研了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，掌握了大量的第一手資料。工作專(zhuān)班認(rèn)真考慮各方面的意見(jiàn)建議，充分吸納體現(xiàn)在《實(shí)施意見(jiàn)》中。“這次省委文件對(duì)深化制度建設(shè)、加強(qiáng)履職能力、推動(dòng)基層工作等提出了既站高望遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)可行的舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任曹遠(yuǎn)劍說(shuō)。

逐夢(mèng)新征程：以新?lián)?dāng)肩負(fù)時(shí)代新使命

精雕細(xì)刻謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，凝心聚力譜華章。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、不斷完善，今年3月中旬形成《實(shí)施意見(jiàn)》代擬稿送省委辦公廳。省委辦公廳在第一時(shí)間內(nèi)分別征求省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省司法廳、省財(cái)政廳等機(jī)構(gòu)單位以及13個(gè)設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)。

省直各單位普遍認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》在深入貫徹中央文件精神的基礎(chǔ)上，充分凸顯江蘇地方特色，既全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我省人大工作中實(shí)踐證明行之有效的成熟做法，又注重提煉近年來(lái)各地人大工作中可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新、走在前列的導(dǎo)向。各單位從自身職能出發(fā)，圍繞支持保障人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，以創(chuàng)造性工作的實(shí)際成效，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)提出了意見(jiàn)建議。

各設(shè)區(qū)市表示，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的講話(huà)精神，政治站位高、可操作性強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好履行地方人大職責(zé)，扛起新使命譜寫(xiě)新篇章具有十分重要的指導(dǎo)意義。各設(shè)區(qū)市委和和市人大常委會(huì)認(rèn)真組織研讀研討，并圍繞增強(qiáng)工作力量、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字人大等方面提出了意見(jiàn)建議。

一次次討論開(kāi)放包容，一處處修改字斟句酌，征求意見(jiàn)的過(guò)程集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，展現(xiàn)的正是不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。各方面共提出修改建議48 條，經(jīng)省委辦公廳審核后保留有效意見(jiàn)39條。李小敏帶領(lǐng)工作專(zhuān)班逐一研究、吸收采納25條，未采納的與有關(guān)方面作好解釋溝通?！秾?shí)施意見(jiàn)》報(bào)吳政隆書(shū)記審閱修改，提請(qǐng)省委常委會(huì)討論通過(guò)后，正式印發(fā)。

一分部署，九分落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，各級(jí)人大及其常委會(huì)是主陣地，各級(jí)人大機(jī)關(guān)是主力軍。省人大常委會(huì)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，專(zhuān)門(mén)制定了省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)省委文件分工方案。李小敏要求常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、各委員會(huì)分黨組采取集中輔導(dǎo)、集中交流的方式推動(dòng)學(xué)習(xí)深入開(kāi)展，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各工作機(jī)構(gòu)都要制定具體的工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，有力有序推動(dòng)省委文件落細(xì)落實(shí)。

舉目千山綠，新程好揚(yáng)帆?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)發(fā)出做好新時(shí)代地方人大工作的“動(dòng)員令”，堅(jiān)守了人大工作的“生命線(xiàn)”，激發(fā)了推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“原動(dòng)力”。省人大常委會(huì)將把準(zhǔn)方向、提高站位、找準(zhǔn)定位，深入貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過(guò)程人民民主，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作出更大貢獻(xiàn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力法治保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！