李斌

摘 要：推動農村能源綠色轉型既是河南實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略的關鍵領域，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動力。針對河南農村能源綠色轉型過程中存在的政策體系碎片化、統(tǒng)計機制不合理、成本收益不匹配、服務體系不完善等問題，從頂層設計機制、目標任務機制、發(fā)展動力機制、成本收益機制4個維度，提出了河南省能源轉型助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)機制，進而從完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新發(fā)展模式、強化服務體系等層面，提出了能源轉型助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：能源轉型;鄉(xiāng)村振興;實現(xiàn)機制

在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史背景下， 2021年12月，國家發(fā)布了《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，對農村能源轉型發(fā)展提出了新的更高的要求。當前，河南在實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略過程中推動農村能源綠色轉型，不僅有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，更有助于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

一、河南農村能源轉型助力鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）農村能源轉型政策體系不健全

當前，雖然《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》中均涉及農村能源轉型，但從總體上看，尚無整體性、系統(tǒng)性的關于農村能源轉型發(fā)展的配套設計。同時，與農村能源發(fā)展相關的職能分散在發(fā)展改革（能源）、農業(yè)農村、科技等多個部門，缺乏全局協(xié)調和謀劃。鑒于此，由于農村能源轉型的頂層設計不健全、政策碎片化，河南綠色能源服務鄉(xiāng)村振興的政策合力有待進一步釋放。

（二）農村能源轉型統(tǒng)計機制不合理

農村生活用能中非商品能源占比仍達1/3左右，特別是河南一些農業(yè)大市，仍有部分農戶以秸稈、薪柴為燃料，農村能源商品化和優(yōu)質化水平明顯低于城市。目前，河南能源統(tǒng)計主要針對商品能源，缺乏對非商品能源的統(tǒng)計體系和方法，制約著農村能源綠色轉型相關決策的科學性，能源大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村振興的支撐能力亟待提升。

（三）農村能源轉型成本收益不匹配

盡管電能替代、燃氣替代等模式提升了河南農村能源綠色化水平，但其成本收益并不匹配，新能源發(fā)展雖短暫打破農村傳統(tǒng)用能方式，但導致農村居民能源支出費用占總消費的比重增大，“成本-收益”無法有效對沖，使得農村居民能源消費承受能力低，易產(chǎn)生“返煤”等現(xiàn)象，導致能源轉型助力鄉(xiāng)村振興后勁不足，綠色能源助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)模式有待創(chuàng)新。

（四）農村能源轉型服務體系不完善

河南農村能源轉型缺少技術和市場相結合的創(chuàng)新機制，能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測認證等體系不完善，尚未形成適應鄉(xiāng)村振興需要的清潔能源技術服務體系。此外，河南農村能源服務人員規(guī)模、技術水平均存在差距，導致農村能源發(fā)展的基礎依然薄弱，不能完全滿足農村用能需求，不利于推動農村綠色低碳轉型，綠色能源服務鄉(xiāng)村振興的要素保障仍需加強。

二、河南農村能源轉型助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)機制

（一）頂層設計機制：規(guī)劃引領和差異化發(fā)展相結合

堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，處理好頂層設計和差異化發(fā)展的關系。一方面，進一步提升農村能源轉型在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位，完善農村能源綠色轉型頂層設計，推動能源綠色轉型助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，綜合考慮河南農村地區(qū)能源消費能力、資源稟賦等差異性因素，最大限度發(fā)揮各地能源資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)、不同經(jīng)濟規(guī)模的農村能源轉型方式，為農村提供多元化、綜合性用能解決方案，逐步形成不同類型、不同特點的農村能源建設新格局。

（二）目標任務機制：長期目標和短期目標有機統(tǒng)一

堅持“有序開發(fā)、分期推進”的原則，將農村能源體系建設目標和鄉(xiāng)村振興總體目標有機統(tǒng)一起來，處理好長期目標和短期目標的關系。在短期目標方面，進一步強化農村清潔綠色能源基礎設施建設，保障其基本用能需求;在長期目標方面，聚焦于農村清潔能源規(guī)?；l(fā)展，實施農村綜合能源系統(tǒng)建設工程，充分發(fā)揮農村能源綠色轉型的綜合效應，實現(xiàn)農村生態(tài)、能源、經(jīng)濟、社會的良性循環(huán)，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和雙碳目標。

（三）發(fā)展動力機制：有為政府與有效市場雙輪驅動

堅持“政府引導、市場主體”的原則，處理好有為政府與有效市場之間的關系，在進一步加強政府規(guī)劃指導、政策引導力度的同時，充分發(fā)揮市場機制在農村能源建設中的作用，鼓勵引導符合條件的多元市場主體參與農村能源建設，形成農村能源體系建設的多元投資機制，以財政補貼等方式鼓勵社會資本加入農村能源體系建設，逐漸還原能源的商品屬性，促進形成農村能源交易市場發(fā)展模式，推動農村能源建設項目持續(xù)高效運行，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟效益。

（四）成本收益機制：轉型成本與農民承受力相匹配

堅持“民生優(yōu)先、經(jīng)濟可行”的原則，處理好能源轉型成本與農民承受力之間的關系。在能源轉型初始階段，以實現(xiàn)農村居民綠色能源“用得起”為目標，給予適當財政補貼，著力解決農村清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的問題，消除農村能源相對貧困現(xiàn)象。在能源轉型中后期，充分利用農村分布式綠色能源多能互補模式，發(fā)揮市場機制作用，降低農村居民能源消費成本，從而降低能源消費支出，實現(xiàn)農村居民綠色能源“用得長遠”。

三、河南農村能源轉型助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

（一）完善綠色能源助力鄉(xiāng)村振興的頂層設計

針對河南農村能源轉型政策碎片化問題，從促進“碳減排”和“碳中和”的戰(zhàn)略高度，謀劃制定“十四五”農村能源轉型發(fā)展規(guī)劃，將農村能源消費需求及供應保障作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，將農村能源基礎設施建設作為地區(qū)發(fā)展建設的重要內容，明確不同階段農村能源發(fā)展的總體目標及各時期重點任務，提出不同類型地區(qū)的農村能源建設重點。強化農村能源轉型發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，有機銜接，促進用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。

（二）健全涉農能源低碳綠色轉型的統(tǒng)計體系

針對河南涉農能源統(tǒng)計機制不健全、能源大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村振興的支撐能力弱的問題，以縣域為單元，著力構建涵蓋縣域全品類能源和分類行業(yè)能源的農村能源生產(chǎn)消費統(tǒng)計體系，提升能源數(shù)據(jù)歸集質量，強化全品類能源數(shù)據(jù)支撐。在此基礎上，著力開展全省農村能源基礎數(shù)據(jù)摸底調查，進而建立并完善河南農村能源生產(chǎn)消費大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將農村能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入各級政府平臺，為政府決策、企業(yè)優(yōu)化運營提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）創(chuàng)新能源轉型助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式

針對能源綠色轉型過程中成本收益不匹配的問題，按照“清潔高效、就地取材、多能互補、節(jié)能優(yōu)先”的原則，著力探索農村能源轉型發(fā)展新模式，推動農村能源轉型發(fā)展過程中“成本-收益”有效平衡。著力創(chuàng)新農村能源開發(fā)模式，大力建設分散式風力發(fā)電、分布式光伏、風光互補型分布式發(fā)電系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展“光伏+種植”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+村舍”，采取“公司+村鎮(zhèn)+農戶”的模式推動農村分布式能源開發(fā)利用，實現(xiàn)農村綠色能源“用得上、用得起、用得好”。

（四）構建服務體系提升能源綠色轉型的效率

針對河南農村能源轉型服務體系不完善的問題，探索市場化運營與政府政策支持相結合的新機制、新模式，提升能源綠色轉型的效率。加快培育農村能源服務組織，鼓勵和引導農戶、村集體自建或與市場主體合作，參與農村能源基礎設施和服務網(wǎng)點建設，提高農村能源公共服務水平。強化農村能源金融要素支撐，鼓勵政府和社會資本合作PPP等融資經(jīng)營模式，引導社會力量進入農村能源站、綜合能源服務機構等可商業(yè)化運營的領域，形成資金合力。加強農村能源人才隊伍建設，充實農村能源服務的技術力量，壯大農村能源人才隊伍。

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基金項目：本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃年度項目（項目編號：2021BJJ048）的階段性成果

（作者系河南省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員，博士）

[責任編輯：馮春久]