重慶工商大學(xué)金融學(xué)院 余新，胡菡

創(chuàng)新是黨永葆生機(jī)和活力的力量源泉，是國家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力。農(nóng)村基層黨建工作是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力”。農(nóng)村基層黨建組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針在農(nóng)村貫徹的最終執(zhí)行者，這就要求農(nóng)村基層黨建工作必須走改革創(chuàng)新之路，從而運(yùn)用過去積累的成功經(jīng)驗(yàn)大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的重要意義

（一）農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供政治保障

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重中之重。應(yīng)將基層黨建創(chuàng)新放在首位，需要新思想和新理念的引領(lǐng)，需要壓實(shí)責(zé)任，還要在具體方法上創(chuàng)新。只有把農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新搞好了，才能充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新對(duì)黨引領(lǐng)新農(nóng)村發(fā)展和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。

（二）農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新為解決“三農(nóng)”問題提供組織保證

高效解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)良性發(fā)展，使黨的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策均可得到有效落實(shí)，使農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)在基層農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下得以有序開展，為“三農(nóng)”問題的解決提供可靠的保障。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新使農(nóng)村基層黨組織在上級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)充黨員隊(duì)伍、增強(qiáng)黨員能力、提高黨員素質(zhì)。

充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。農(nóng)村黨建創(chuàng)新最終目的是為群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境

目前鄉(xiāng)村治理的問題主要是村民參與度不高，態(tài)度冷漠，村委會(huì)治理能力不足，動(dòng)員群眾能力弱等。農(nóng)村基層黨建正好可以彌補(bǔ)這些不足，通過農(nóng)村基層黨建，增加農(nóng)村基層黨組織的吸引力和組織力，組織動(dòng)員群眾參與到鄉(xiāng)村治理中來；通過農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新理順村兩委關(guān)系，發(fā)動(dòng)村民參與，增強(qiáng)村民自我服務(wù)和自我監(jiān)督的效力。

（四）農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)文化保障

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施離不開資源的保障及利用，目前農(nóng)村的資源存在分散、利用率低的問題。因此搞好農(nóng)村基層黨建可以有效整合農(nóng)村地區(qū)的土地、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素；還可以有效整合和動(dòng)員農(nóng)民群眾從事相關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。目前的鄉(xiāng)村文化面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織可以發(fā)揮組織優(yōu)勢，因地制宜地引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新才能促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新存在的問題

（一）農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮不夠

在農(nóng)村黨建中出現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化現(xiàn)象，在貫徹落實(shí)中央政策時(shí)，態(tài)度消極，作風(fēng)懶散，缺乏凝聚力與戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)了不作為及亂作為的現(xiàn)象，致使中心工作與地方工作脫節(jié)，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ；部分基層黨員干部對(duì)依靠基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要性認(rèn)識(shí)不夠，關(guān)于解決問題的思路方法更是模糊不清。

（二）農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不足

由于當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記及干部呈現(xiàn)年齡老化和素質(zhì)素養(yǎng)不高的狀況，他們對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的方向及鄉(xiāng)村振興的思路無法真正地吸收落實(shí)，因此不能發(fā)揮模范帶頭作用；加之農(nóng)村黨員流動(dòng)性較強(qiáng)且教育管理不到位，并且有些農(nóng)村的條件較為艱苦，從而導(dǎo)致許多農(nóng)村黨組織缺乏高素質(zhì)的人才。 基層黨組織班子后備力量不足，農(nóng)村優(yōu)秀青年通過升學(xué)、參軍、外出務(wù)工等途徑離開村莊，黨組織班子落入“人難選，無人選”的困境；理想信念教育缺失。

（三）農(nóng)村基層干部及黨員缺乏培訓(xùn)

村領(lǐng)導(dǎo)班子能力不足，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化問題嚴(yán)重，文化程度不高，規(guī)劃工作缺乏科學(xué)性，缺乏創(chuàng)新精神。部分地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏有效的教育管理，黨員干部自身學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，行為散漫。教育方式無法對(duì)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行系統(tǒng)的教育，從而導(dǎo)致黨員教育流于形式且缺乏管理，使得黨員沒有學(xué)習(xí)意識(shí)且不能落到實(shí)處，無法真正貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織精神，不能切實(shí)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，農(nóng)村黨建工作效果不佳。

（四）農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障不足

基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保障制度不健全，工資報(bào)酬低、晉升空間狹窄。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織后備力量不足，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了困難。目前大多鄉(xiāng)村黨組織并沒有完善的經(jīng)費(fèi)待遇保障機(jī)制，無法為基層黨建工作提供有力支撐。鄉(xiāng)村黨組織大多存在干部待遇低、經(jīng)費(fèi)匱乏困擾，黨組織開展黨建工作受到制約，降低基層黨員參與基層黨建工作積極性，容易引發(fā)鄉(xiāng)村微腐敗問題。

（五）農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式缺乏創(chuàng)新

農(nóng)村基層黨組織與黨員缺乏創(chuàng)新思維、工作模式守舊，有的農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)展規(guī)劃思路不清、發(fā)展理念滯后、招商引資路子窄、長期規(guī)劃發(fā)展謀略欠缺前瞻性，他們對(duì)帶領(lǐng)群眾致富工作的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位。一些黨組織覆蓋不夠全面，出現(xiàn)權(quán)力真空地帶，封建迷信思想等社會(huì)問題頻發(fā)。有的常年在外打工，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，給農(nóng)村黨員教育與管理工作帶來了困難；存在經(jīng)濟(jì)落后、人才流失等問題，村與村之間缺乏合作機(jī)制和資源互補(bǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)案例分析

以重慶市彭水縣某鄉(xiāng)村黨支部為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，情況如下：

所在村莊黨支部黨員人數(shù)，黨員隊(duì)伍所在村莊人口數(shù)目分布表明，超過一半的成員所在村莊人口數(shù)目為2000及2000人以下，占比64.60%；村莊人數(shù)為2000-3000人的占比16.81%；村莊人數(shù)為3000-4000人的占比18.58%；沒有超過4000人的村莊，由此可以看到被調(diào)查的村莊整體上屬于中小規(guī)模。被調(diào)查對(duì)象中，黨支部中黨員人數(shù)主要為50及50人以下，占比64.86%；黨支部中黨員人數(shù)為50-100人的占比35.14%。基層黨組織建設(shè)工作中存在的困難如圖1所示。

圖1 基層黨組織建設(shè)工作中存在的困難

受訪者認(rèn)為基層黨組織建設(shè)工作中存在最大的困難是場地困難，占比52.21%；認(rèn)為黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，占比27.43%；認(rèn)為沒錢辦事，沒人辦事、缺乏有效載體占比分別為10.62%，6.19%，0.88%。有 2.65%的被訪者認(rèn)為基層黨組織建設(shè)還存在其他方面的困難和阻礙。

（1）農(nóng)村基層黨支部成員具有高黨齡、高年齡、低文化的特征。需要年輕力量加入，在基層黨建沃土生根發(fā)芽，但黨支部每年申請入黨和發(fā)展黨員人數(shù)普遍處于少數(shù)狀態(tài)。

（2）黨支部成員對(duì)思想政治教育效果的看法褒貶不一，認(rèn)為效果較好和效果不明顯的各占一半。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨支部組織建設(shè)工作的重視度較高，約一半的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)每月至少有一次到村上指導(dǎo)工作。

（3）基層黨組織總體能長期堅(jiān)持“三會(huì)一課”和民主生活會(huì)制度，但也有部分黨支部未能定期召開黨員大會(huì)、黨小組會(huì)。每月或者每季度召開一次黨員大會(huì)的黨支部居多，其中每季度召開一次的最多。每半年、一個(gè)月、一年召開一次民主生活會(huì)的黨支部均有，半年召開一次的最多。

（4）黨支部的支部活動(dòng)均能做到實(shí)行黨務(wù)公開，且做得較好，但黨務(wù)公開信息的真實(shí)度遭質(zhì)疑，53.10%的被訪者認(rèn)為黨務(wù)公開信息的主要內(nèi)容真實(shí)，1.77%認(rèn)為內(nèi)容是部分真實(shí)。

（5）總體上被訪者對(duì)黨組織和黨員干部的評(píng)價(jià)是滿意的，但滿意度不高，有待提高。8.85%認(rèn)為其所在黨支部的執(zhí)行力較差，思想素質(zhì)一般，在群眾中威望不高，干部辦實(shí)事能力差；8.04%的被訪者對(duì)黨支部成員的思想現(xiàn)狀不滿意；7.08%對(duì)當(dāng)前黨組織和黨員干部思想建設(shè)不滿意。

（6）從黨支部目前建設(shè)存在的困難及工作重點(diǎn)描述性及文本可視化分析來看，場地困難和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)是基層黨組織建設(shè)工作中存在的最大困難；缺乏建設(shè)方法，黨支部成員不積極、人心渙散和人才奇缺是制約黨支部組織建設(shè)的主要因素。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新策略

（一）把農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)擺在首位

派駐農(nóng)村的第一書記大多來自各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中專院校，引進(jìn)大學(xué)生村官、選調(diào)生以及離退休干部參與村“兩委”選舉，到鄉(xiāng)村掛職。充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，建立多地聯(lián)動(dòng)流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫，確保每個(gè)黨員檔案的集中統(tǒng)一歸檔，建立農(nóng)村流動(dòng)黨員群等，便于黨組織與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主角作用

提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍思想道德水平，筑牢黨員理想之基，補(bǔ)足精神之“鈣”。 嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織生活，使農(nóng)村基層黨組織成為真正的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。通過建立“三會(huì)一課”工作臺(tái)賬，推動(dòng)組織生活常態(tài)化。改善農(nóng)村基層黨組織的辦公條件和兩委干部的經(jīng)濟(jì)待遇。定期開展黨內(nèi)民主生活會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織的腐敗懲處力度，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)組織生活。

（三）構(gòu)建“黨建工程”體系

通過招商引資為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的工作積極性，建立農(nóng)村村民自治管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的示范帶頭作用，通過評(píng)選“村級(jí)文明戶”等活動(dòng)，大力整治村容村貌，切實(shí)改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

（四）建立健全農(nóng)村基層黨建制度

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員教育，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律 ，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確基層黨組織在農(nóng)村事務(wù)管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，更加堅(jiān)定地貫徹黨中央的大政方針，突出農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建的頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)宣傳生態(tài)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全，充分合理利用自然資源。加強(qiáng)黨群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，切實(shí)解決農(nóng)民生活中的困難，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想政治教育，使黨和國家的方針政策深入人心，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾為鄉(xiāng)村振興助力的積極性。

（六）提高農(nóng)村基層黨組織覆蓋

將農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，圍繞鄉(xiāng)村振興這一根本任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而努力。增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”辦事的公信力，要在農(nóng)民群眾中樹立公開、公平、公正的形象。把基層黨組織的政策落實(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，提高政策的執(zhí)行力，密切黨群關(guān)系。

習(xí)近平總書記在黨的十九大指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，而黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建。”通過黨建創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型馬克思主義政黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過密切黨群關(guān)系推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)，必須與“三農(nóng)”這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題相結(jié)合，既需要?jiǎng)?chuàng)新思維，又需要彰顯農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)作用，只有做好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。