大成工程咨詢有限公司 盧淑娟

區(qū)域中心城市是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)居于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心地位的城市，是城市群空間形態(tài)不可缺失的重要組成部分，能夠聚集更多的人口與各類生產(chǎn)要素，也可以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)城市發(fā)展。2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中原城市群規(guī)劃》中明確提出“支持長(zhǎng)治、邯鄲、聊城、安陽(yáng)、蚌埠、阜陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等建設(shè)成為區(qū)域中心城市”；2018年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》中提出，要“增強(qiáng)淮安、鹽城、徐州、蚌埠、商丘、阜陽(yáng)、信陽(yáng)等區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力”；2019年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，提出要“加快商丘區(qū)域中心城市建設(shè)”；2020年12月，中共河南省委《關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要“提升南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)”。在此基礎(chǔ)上，商丘市十四五規(guī)劃綱要也明確提出未來(lái)五到十年，全市要著力建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市。國(guó)家、河南省等一系列重大戰(zhàn)略對(duì)商丘城市發(fā)展定位進(jìn)一步明確，加之中心城市和城市群未來(lái)將成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式，商丘建設(shè)區(qū)域中心城市將迎來(lái)最好的機(jī)遇期。

一、商丘建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

商丘市位于豫魯蘇皖四省接合部，向東近臨連云港等沿海地區(qū)，向西扼守中原，向南連接江淮，向北連通齊魯及京津冀地區(qū)，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之間，是內(nèi)陸走向沿海、沿海伸進(jìn)內(nèi)陸的橋頭堡，是連接中原城市群與長(zhǎng)三角城市群的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶與京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是河南省距出海口最近的城市。境內(nèi)隴海、京九、鄭徐、商合杭鐵路，連霍、濟(jì)廣、商周高速及國(guó)道310、國(guó)道105縱橫交匯，形成高速鐵路客運(yùn)專線、普通國(guó)家鐵路、高速公路和國(guó)省干線公路四重“黃金”十字架。獨(dú)特的區(qū)位和便捷的交通，使商丘成為中原地區(qū)承接長(zhǎng)三角、京津冀及粵港澳大灣區(qū)三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域城市。同時(shí)，在都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群建設(shè)成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大趨勢(shì)下，商丘作為面向中原城市群、長(zhǎng)三角城市群、皖江城市帶、徐州都市圈的重要門戶城市，將成為河南省東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，商丘建設(shè)區(qū)域中心城市其勢(shì)已成。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

“十三五”以來(lái)，商丘市充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“東引西融”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，招引了一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在商業(yè)落地，有力帶動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高。從總量來(lái)看，商丘市生產(chǎn)總值在2016年突破2000億元，2018年達(dá)到2659.52億元，2020年達(dá)到2925.33億元，且全市多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列。從增速看，2016—2018年，全市生產(chǎn)總值均增長(zhǎng)8.7%，2019年增長(zhǎng)7.4%，連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩點(diǎn)紛呈。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)形成民權(quán)制冷裝備、柘城金剛石、夏邑紡織服裝、虞城鋼卷尺、睢縣制鞋等“一縣一品”特色縣域經(jīng)濟(jì)，培育了食品加工、紡織服裝及制鞋、裝備制造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及制冷裝備、金剛石、鋼卷尺等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）自然資源豐厚

商丘地處黃準(zhǔn)平原，自然條件得天獨(dú)厚，物華天寶，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源。農(nóng)業(yè)資源方面，商丘是農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在140億斤以上，占全省糧食總產(chǎn)量的九分之一，是全國(guó)20個(gè)糧食產(chǎn)量超百億斤的地級(jí)市之一，素有“豫東糧倉(cāng)”之稱。商丘境內(nèi)小麥、玉米、棉花、油料、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品豐富，已經(jīng)形成寧陵金頂謝花酥梨、夏邑西瓜、柘城三櫻椒等享譽(yù)全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

礦產(chǎn)資源方面，境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的能源、金屬及非金屬礦產(chǎn)多達(dá)17種，并且新發(fā)現(xiàn)了擁有230億噸儲(chǔ)量的通柘煤田，是河南省迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大煤田。豐富的自然資源為商丘建設(shè)區(qū)域中心城市提供了充足的資源保障。

（四）人力資源豐富

商丘市是河南省人口大市，年均富余勞動(dòng)力超過(guò)260萬(wàn)人。河南省第七次人口普查公報(bào)顯示，2020年，商丘市常住總?cè)丝?81.68萬(wàn)人，常住人口總量位居河南省第四位，其中，15—59歲勞動(dòng)年齡人口為442萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘谋戎貫?6.44%，勞動(dòng)力資源豐富。此外，商丘市擁有6所高等院校，39所中等職業(yè)學(xué)校，每年向社會(huì)輸送各類專業(yè)技術(shù)人才6萬(wàn)多人，有效保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為商丘建設(shè)區(qū)域中心城市提供了重要的人力資源支撐。

二、商丘建設(shè)區(qū)域中心城市的比較分析

“十三五”以來(lái)，商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但是與建設(shè)區(qū)域中心城市的定位相比還有較大差距。為找出商丘現(xiàn)階段與周邊城市間的差距，從而明確未來(lái)建設(shè)區(qū)域中心城市需要努力的方向，本文選取與商丘同屬豫魯蘇皖交界地區(qū)的菏澤、濟(jì)寧、亳州、周口四個(gè)城市，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)。從表1可以看出，2020年，商丘國(guó)民生產(chǎn)總值2925.33億元，僅高于亳州；一般公共預(yù)算收入180.56億元，排在濟(jì)寧、菏澤之后位居第三，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)較弱。

表1 商丘與周邊城市主要發(fā)展指標(biāo)對(duì)比

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和支撐。“十三五”以來(lái)，商丘市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基本呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降、第二三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升的態(tài)勢(shì)。2020年，商丘三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為17.62:37.84:44.54，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。但與對(duì)標(biāo)城市相比，商丘市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍不高，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)調(diào)整。

（三）科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是提高城市社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力的重要支撐。從科技創(chuàng)新的關(guān)鍵性指標(biāo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較來(lái)看，2020年，商丘市研發(fā)投入強(qiáng)度0.92%，高于菏澤0.8%、亳州0.71%、周口0.5%，但低于濟(jì)寧1.35%。整體來(lái)看，商丘市科技創(chuàng)新能力在四個(gè)城市中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但與先進(jìn)城市相比仍有差距，必需進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，培育科技創(chuàng)新力量，才能推進(jìn)城市生產(chǎn)力快速發(fā)展。

（四）小結(jié)

通過(guò)上述分析我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段商丘在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面相對(duì)落后于對(duì)標(biāo)城市，科技創(chuàng)新指標(biāo)表現(xiàn)較好。下一階段，商丘應(yīng)緊抓優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，通過(guò)提高科技創(chuàng)新水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，從而達(dá)到提升城市規(guī)模能級(jí)，提高城市輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)。

三、推進(jìn)商丘建設(shè)區(qū)域中心城市的對(duì)策建議

建設(shè)區(qū)域中心城市，是一項(xiàng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工程，必將推動(dòng)區(qū)位價(jià)值和發(fā)展要素的激活與釋放。商丘建設(shè)區(qū)域中心城市需要依托自身固有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能、區(qū)域交通樞紐功能、創(chuàng)新要素集聚功能，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力。

（一）提升城市能級(jí)，構(gòu)建大商丘都市區(qū)格局

商丘與豫魯蘇皖結(jié)合地區(qū)其他城市相比，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，因此，建設(shè)區(qū)域中心城市的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)中心城市體量。要立足于打造區(qū)域中心城市核心增長(zhǎng)極和引擎，持續(xù)放大中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施虞城、寧陵呼應(yīng)中心城區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展，打破各種行政區(qū)劃阻隔，加快推動(dòng)中心城區(qū)與虞城、寧陵在發(fā)展空間上形成實(shí)質(zhì)性一體化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置、生態(tài)環(huán)境治理等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)緊密分工，發(fā)展要素高度聚集，使中心城區(qū)在國(guó)土面積、人力資源、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、綜合要素等方面實(shí)現(xiàn)大幅度增加與提升，進(jìn)一步膨脹壯大中心城區(qū)的體量與體能、空間與實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“商虞寧”增長(zhǎng)極建成。中心城區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，圍繞高鐵站、商丘古城和日月湖景區(qū)，加快建設(shè)高鐵樞紐商務(wù)區(qū)、古城歷史文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新創(chuàng)意區(qū)、日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成相互呼應(yīng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。虞城要站位于打造區(qū)域增長(zhǎng)引擎的角度，謀劃建設(shè)商?hào)|新區(qū)；寧陵要加強(qiáng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，謀劃建設(shè)商西新區(qū)。虞城、寧陵的道路、水系、供熱、供暖、垃圾處理等諸多基礎(chǔ)設(shè)施要與中心城區(qū)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是商丘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，積極對(duì)接國(guó)家、省戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)與上海、北京、深圳等城市的合作互動(dòng)，布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)支撐力和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。一方面充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新理念，改造提升食品加工、紡織服裝及制鞋、裝備制造三大傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端延伸，加快智能化、高端化、綠色化發(fā)展步伐。另一方面聚焦新材料、電子信息、生物醫(yī)藥與健康、新能源汽車四大領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域分工合作、協(xié)同創(chuàng)新和資源共享，加快建鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)基地，著力培育一批龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)一步壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，作為連接長(zhǎng)三角地區(qū)和中原城市群的紐帶，商丘應(yīng)在做好承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極與長(zhǎng)三角地區(qū)各城市加強(qiáng)對(duì)接，構(gòu)建兩大城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的傳遞者，強(qiáng)化自身比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）強(qiáng)化樞紐功能，建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心

按照“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”的思路，持續(xù)完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，提升樞紐、打開(kāi)通道，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心。推動(dòng)商丘機(jī)場(chǎng)、民權(quán)機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，對(duì)接推進(jìn)商丘至周口、商丘至淮北、商丘至濟(jì)寧的城際鐵路建設(shè)，打通沱澮河、渦河、惠濟(jì)河通江達(dá)海水運(yùn)通道，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。依托傳化公路港、跨境電商園區(qū)、綜合保稅區(qū)和豫東綜合物流集聚區(qū)等平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域物流中心功能。合理布局“無(wú)縫銜接、零換乘”的多式聯(lián)運(yùn)體系，統(tǒng)籌物流樞紐節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)鐵路物流基地規(guī)劃建設(shè)和貨運(yùn)樞紐建設(shè)，建立東聯(lián)西進(jìn)的國(guó)際物流通道，打造豫東物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流向商丘匯聚，以大交通聚人氣、增物流、促發(fā)展。

（四）縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。商丘應(yīng)立足縣域發(fā)展特色，依托各縣開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造具有商丘特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收空間。大力實(shí)施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，積極在小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村的進(jìn)程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

四、結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域中心城市建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的作用，商丘市建設(shè)區(qū)域中心城市主要是基于其重要的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，是河南省乃至全國(guó)重要的一個(gè)交通樞紐，在建設(shè)區(qū)域城市的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮和放大其區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、科創(chuàng)資源不突出等短板，制定有針對(duì)性的政策支持包，加大力度、加快步伐補(bǔ)短板。只有這樣才能在區(qū)域中心城市建設(shè)中起到真正的引領(lǐng)作用。