○張小川 戴麗芳

馬克思主義政黨理論指出黨要發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌各方的核心領導作用。金融作為現(xiàn)代經濟的核心要素，也是無產階級政黨重要的執(zhí)政基礎之一。中國共產黨開創(chuàng)了符合中國革命和建設實踐需要的金融體制、機制，致力于全面加強和提升黨對金融體系和工作的領導，有效發(fā)揮了金融作為經濟引擎的強大驅動力和控制力，促進了國民經濟、社會民生高質量、可持續(xù)發(fā)展。隨著我國傳統(tǒng)經濟結構、社會結構的深度轉型與調整，通過區(qū)域化黨建的方式實現(xiàn)對特定區(qū)域不同類型的組織資源的再組織與再整合，是黨在新時期面向新發(fā)展、實現(xiàn)黨的全面領導和社會全面治理的新創(chuàng)造，其形式上表現(xiàn)為以街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和各領域黨建交互聯(lián)動。結合區(qū)域化黨建既有實踐經驗和階段性成果，探索和豐富區(qū)域化黨建與金融發(fā)展服務工作的有機融合，對于強化黨對金融工作的領導，落實黨的金融方針政策，促進地方金融維穩(wěn)、管理服務、創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義。

一、黨對金融工作領導的歷史沿革

中國共產黨人早期的金融思想，源自于對中國農民階級社會和經濟狀況的實踐調查、實地研究和科學分析。土地革命時期，各根據(jù)地普遍建立起了多種形式的金融機構，從籌集資金服務生產到構建金融體系等。至陜甘寧等各邊區(qū)建制后，黨領導的邊區(qū)銀行開始從單一的支付機關演變?yōu)榻洕顒雍徒鹑谶\行的實體和核心。新民主主義革命勝利后，黨對國家、社會、經濟各個方面實施了統(tǒng)一領導和管理，資本被置于黨的嚴格控制之下，金融成為黨管理經濟的重要工具，形成了“大一統(tǒng)”金融體制，黨以剛性的行政指令和計劃實現(xiàn)資源配置，表現(xiàn)出社會經濟高度整合與政企嚴格一體。十一屆三中全會后，黨和國家工作中心開始向經濟建設轉移，中央經濟管理工作的計劃性有所弱化和松動，“放權讓利”給予了地方和企業(yè)更多的靈活性，這使得當時處于條塊化管理的金融部門成為地方獲取更多資源和融資的渠道和手段，客觀上形成了一些階段性的金融亂象和金融風險。十四屆三中全會后，以加強和重塑黨對金融工作全面領導為重點，以金融運行市場化取向的金融體制機制改革持續(xù)深入推進。立足發(fā)展、面向未來，黨不斷強化對金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、持續(xù)性，推進金融創(chuàng)新，著力保持和維護金融穩(wěn)定。在國家第五次金融工作會議上，習近平明確指出：“必須加強黨對金融工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，遵循金融發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新和完善金融調控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度?！?/p>

黨“建”金融、黨“管”金融，對黨充分、系統(tǒng)、靈活運用國際與國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)自身執(zhí)政使命意義重大。歷史和實踐反復證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義建設在不斷取得新成就、新發(fā)展基礎之上，保持國家金融體制機制運行平穩(wěn)，防控金融風險、促進金融創(chuàng)新的堅實基礎。從黨“建”金融到金融黨建，中國共產黨始終是駕馭和掌控經濟發(fā)展主動權的最堅實保障和最堅強的領導。

近年來，區(qū)域化黨建的發(fā)生與發(fā)展契合了我國經濟社會深度轉型過程中對黨建工作的基層創(chuàng)造性與時代特征，同時其也成為加強黨對國家、全社會治理和引領發(fā)展的黨建新理念，值得進一步深化理論和實踐研究的新模式。區(qū)域化黨建通過整合區(qū)域內黨建、社會資源,一定水平上實現(xiàn)了黨建由單一主體內循環(huán)向區(qū)域性多元主體內外一體化循環(huán)的演化，提升了對區(qū)域社會資源的再組織水平和社會治理質量，其為在不同專業(yè)領域黨建工作的深化與探索提供了鮮活經驗，為區(qū)域金融黨建工作創(chuàng)新提供了思想指南、理論遵循和實踐路徑。

從區(qū)域金融管理與服務視角出發(fā)，在區(qū)域化黨建基礎之上，通過黨建、金融的雙向賦能，以黨章、黨規(guī)為準則加強地方金融部門黨的領導，加強思想建設、提高干部隊伍先進性、純潔性，以內部組織構建和功能拓展對接區(qū)域化黨建體系中社會多元主體個性化、差異化、排他性的金融服務需求，對于提升區(qū)域金融管理觸及性，促進區(qū)域金融服務重心下沉，增加區(qū)域多元化主體金融需求滿足度、滿意率具有實踐價值。

二、區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體的探索

習近平強調：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律?！痹谛畔⒒?、數(shù)字化技術快速發(fā)展的今天，金融對社會經濟發(fā)展、促進和穩(wěn)定的重要性、必要性、緊迫性更加突出。創(chuàng)設世界性金融公共產品、爭奪世界性金融公共產品的控制權成為各主要經濟體之間最重要的競爭領域之一。立足地方政府金融管理部門專業(yè)實踐，探索建設與區(qū)域性資源稟賦、市場環(huán)境、主體需求相匹配，以開展區(qū)域金融管理與專業(yè)服務為立足點和出發(fā)點并與區(qū)域黨建工作體系有機融合的金融黨建新模式值得思考。

（一）區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體形態(tài)

地方政府金融管理和服務工作涉及面廣、觸及度深。隨著國家政策性金融供給和社會信用資源化體系建設的持續(xù)深入，地方政府金融創(chuàng)新實踐結合地區(qū)產業(yè)定位、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃，從金融制度創(chuàng)新、政策供給、融資擔保、貼息貼費、投資環(huán)境、信用管理等各方面均呈現(xiàn)出日益活躍的局面和日趨多元形態(tài)。如何將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘建在金融維穩(wěn)、金融創(chuàng)新、金融服務的最前沿，如何將黨員的先鋒模范作用生動體現(xiàn)在支撐實體經濟發(fā)展的實踐中，探索建立區(qū)域金融黨建直接、具體對接多元化主體需求工作體系既是基層金融黨建的要義所在，也是基層金融黨建工作適應時代發(fā)展，開創(chuàng)工作新局面的應有之舉。

區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體（以下簡稱金融聯(lián)合體）是指在一定行政管轄區(qū)域內，以政府金融管理部門黨組織為主體，聯(lián)合區(qū)域化黨建體系、金融機構、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等金融管理及服務供需雙方，以黨的金融工作政策、方針貫徹落實為主線，以金融維穩(wěn)、金融創(chuàng)新、金融管理、金融服務、投融體系、金融工具等專業(yè)實踐為抓手的區(qū)域化黨建聯(lián)盟。其既有區(qū)域黨建的“有形”屬性，又有產業(yè)、行業(yè)黨建的“無形”特點，其核心是將黨對金融工作的領導具體化為標準明確、流程清晰的操作規(guī)范、行動指南、工作手冊、負面清單等金融管理與服務工作“中間體”，通過既有或新設線上線下平臺、渠道的信息交互、工作協(xié)同，形成與區(qū)域化金融管理和服務相適配的閉環(huán)。

結合學界對區(qū)域化黨建發(fā)生、發(fā)展、機制、邏輯和現(xiàn)狀的研究成果和日常實際工作開展的體會與觀察，我們認為，區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體的組織形態(tài)是一種構建于既有區(qū)域金融黨建和行政管理的科層制體系上，并依托相應的內部行政權力干預作為必要的驅動力，同時又以在相對松散和軟約束外部條件下各方利益訴求同構性和共建共享共治機制為一定控制力的“雙驅”體系。金融聯(lián)合體是區(qū)域黨建主網絡、顯性體系下的“映射”子網絡或“隱形”網絡，其本身的獨立性、專業(yè)性勾稽于區(qū)域化黨建主網絡體系之中，其在運行中保持了鮮明的基于黨建引領的金融服務專業(yè)化屬性，存在形態(tài)上可表現(xiàn)為寬泛對接區(qū)域性多元化金融管理、服務供給與需求主體各方的多節(jié)點信息交互、行動一致的協(xié)同性，也可體現(xiàn)為地方金融黨組織以黨建工作為著力點所創(chuàng)設的需求導入和供給輸出接口，通過其將區(qū)域金融管理、專業(yè)服務，全方位、多維度定向于聯(lián)盟內部有序、有效的轉化和延展，進而實現(xiàn)金融聯(lián)盟在系統(tǒng)性融入區(qū)域化黨建體系全過程中，確保其自身所具有的金融專業(yè)屬性的定向團聚作用和增值化價值得到持續(xù)保持和有效發(fā)揮。

（二）區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體內涵

金融聯(lián)合體建設和探索是對加強黨的全面領導和促進金融發(fā)展與服務轉型的方針的響應和落實。其內涵和目標取向都匹配和服從于國家金融支撐實體經濟發(fā)展大戰(zhàn)略，并面向既有的區(qū)域金融資源、結構、形態(tài)，以調整、優(yōu)化金融部門自身黨建體系為基礎，突破部門間隔，改變工作路徑與邏輯，實現(xiàn)在區(qū)域金融管理與服務工作中更高水平的協(xié)作，是落實金融服務區(qū)域社會治理的延展。金融聯(lián)合體實踐是否能夠被既定的目標成員所接受，首先取決于其與區(qū)域化黨建體系在形態(tài)上的融合性和功能上的互補性表現(xiàn)，其次取決于其承載的金融專業(yè)化水平與所倡導理念、行動策略、實踐價值與區(qū)域金融管理和服務參與各方的協(xié)調一致性。為此，金融聯(lián)合體在堅持政治方向、政策方針正確性的前提下，在具體實踐活動中應充分保持多元主體地位平等，確立自身的價值中立性和專業(yè)化水平，并對此要有資源性保障和制度性安排。金融聯(lián)合體要以構建暢達的金融黨建、金融管理、金融服務機制體制為原點，在專業(yè)化領域探索和拓展金融政策調研、發(fā)現(xiàn)、策劃、供給；金融資源引進、開發(fā)、對接、轉化；金融信息發(fā)布、歸集、反饋等業(yè)務與黨建領導、指導、服務等工作內容緊密一體化，形成對金融管理和服務行政業(yè)務工作的寬泛性補充和典型可復制的解決方案。金融聯(lián)合體建設是地方金融黨建工作的行政化功能定位向政黨化功能定位回歸與探索，是促進區(qū)域多元化主體參與下政府金融管理與服務的“公共屬性”歸位的實踐之一。

中國共產黨的全面領導和全面治理，決定了黨在任何時期都必須與時俱進、實事求是、立場堅定地處理好黨與資本、黨與金融的關系，推進金融貨幣資本、市場信用與黨的政治優(yōu)勢、政治信用有機結合，并在黨的領導下實現(xiàn)不同屬性資源在不同領域、行業(yè)、產業(yè)、地區(qū)間有序流動，以防控金融風險、維護金融穩(wěn)定并實現(xiàn)國家和社會治理的成本最優(yōu)化、效益最大化。金融聯(lián)合體可以實現(xiàn)和促進區(qū)域各方利益主張、金融訴求借由這個效率化機制安排轉化為體制內的不同聲音或建設性意見，并通過金融聯(lián)合體自身的黨政有機協(xié)同性即時形成內部會商與協(xié)調，最終體現(xiàn)到區(qū)域金融公共政策供給與管理過程中。通過金融聯(lián)盟的建設，我們在相當程度上可以實現(xiàn)為區(qū)域多元化不同參與主體所具有的獨立性甚至排他性權利、利益需求等構建出多元主體間理性協(xié)商與良性互動的專業(yè)化平臺和效率化系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟、社會治理主體間更加開放、包容、協(xié)調的合作與共贏。

（三）區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體初探

作為高校、科研院所、雙創(chuàng)科技企業(yè)最為密集的中心城區(qū)，上海市楊浦區(qū)承載著百年工業(yè)的煙塵與銹色，始終堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，已經成為具有影響力、感召力、集聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地，成為國內外各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才看上海的必選地。針對區(qū)內眾多中小微雙創(chuàng)企業(yè)全生命周期發(fā)育、成長的客觀需求，區(qū)金融服務必須勇立潮頭，為中小微企業(yè)提供全方位的金融支撐。

區(qū)金融辦黨組立足將金融黨支部的戰(zhàn)斗堡壘構建到金融支撐實體經濟發(fā)展最前沿的工作宗旨，結合上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保貸款項目——“批次貸”的實施，開展了廣泛、經常性的企業(yè)走訪，準確掌握區(qū)內眾多中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”現(xiàn)實困境，系統(tǒng)分析了困境產生的歷史原因和現(xiàn)實問題，針對性提出構建區(qū)域金融專業(yè)聯(lián)合體，以匯聚各方政策、信息、服務資源，構建金融服務網格體系，打通政府金融服務對接中小微企業(yè)需求機制壁壘，開通直達中小微企業(yè)的金融服務的“復興號”。目前，金融聯(lián)合體的前期籌建工作有序推進，金融聯(lián)合體的功能定位、工作內容、服務形式、組織架構日益清晰，金融聯(lián)合體的創(chuàng)設得到了各方的大力支持和關注，其在后續(xù)實踐過程中將充分結合服務中小微企業(yè)的實際，不斷發(fā)力于中小微企業(yè)現(xiàn)代金融知識普及、企業(yè)信用體系建設、企業(yè)財務規(guī)范化管理、政府政策性金融產品供給四大領域，對中小微企業(yè)的金融服務做到“扶早、扶小”全過程，“幫困、幫急”全方位。著力將加強黨對金融工作的全面領導，系統(tǒng)性轉化為支撐區(qū)域中小微企業(yè)發(fā)展的具體舉措和實踐做法。

區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體建設對地方政府金融管理、地方政府金融黨建體系絕不是替代和越位，而是在更加寬泛領域、更加專業(yè)運用場景下的有益補充。其對進一步加強和體現(xiàn)黨對金融工作的系統(tǒng)性、全面性領導具有一定的參考價值，其對進一步豐富和充實新時代區(qū)域化黨建工作理論研究和實踐內涵具有一定參考性。

①陳禮茂、張靜：《土地革命時期中共在根據(jù)地的金融政策》，《現(xiàn)代經濟信息》2016 年第21 期。