□文/黃子豪 吳明發(fā)，2 李志娟

（1.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院；2.廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院海陸統(tǒng)籌空間規(guī)劃研究所 廣東·湛江）

［提要］ 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的地位和作用日益凸顯。本文在梳理我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的比較，分析和總結(jié)沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為今后更好地建設(shè)沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特別是新設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了“黃金時(shí)期”，綜合國(guó)力得到顯著的提升。為進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革、推進(jìn)更高水平的開(kāi)放、積極有效地應(yīng)對(duì)TPP，以適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，自2013 年9 月27 日國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起，我國(guó)累計(jì)建立起21 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平指出：建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。多年來(lái)，各自由貿(mào)易區(qū)解放思想、積極探索，結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，在貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、稅收制度、政府職能轉(zhuǎn)變等方面形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)達(dá)到260 項(xiàng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平不斷提高，有效促進(jìn)政府治理理念的轉(zhuǎn)變和全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)主體的活力，形成改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。盛斌就如何使上海等已有的四個(gè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)和新增七個(gè)自貿(mào)區(qū)建立發(fā)展，最終形成面向國(guó)際的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了研究。鄧慧慧、趙家羚等運(yùn)用合成控制法對(duì)比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前后產(chǎn)業(yè)升級(jí)變量的實(shí)際值與合成控制地區(qū)變量的“反事實(shí)”估計(jì)值來(lái)評(píng)估上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要結(jié)合自身發(fā)展定位，以擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放制度紅利，充分發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。陳奇星以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，提出加強(qiáng)政府在事中事后監(jiān)管改革等方面對(duì)策建議。江若塵、陸煊借鑒制度創(chuàng)新相關(guān)理論，探討了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施制度創(chuàng)新的緊迫性，評(píng)估其創(chuàng)新制度的階段性成果和其與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度間存在的差距，由此進(jìn)一步提出了制度創(chuàng)新需要把握的三項(xiàng)原則。朱偉婧通過(guò)對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政改革、金融創(chuàng)新、人才引入等五方面的路徑。本文以如何建設(shè)好中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，以中國(guó)沿海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為研究對(duì)象，通過(guò)比較分析沿海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的異同點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)、啟示，為今后沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，特別是新設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。從2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批第一批中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起，到目前為止我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了六個(gè)批次的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在東、中、西部都有分布，以沿海省、自治區(qū)、直轄市為主。（表 1）

表1 我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況一覽表

（二）研究方法。采用文獻(xiàn)研究法，整理和分析中國(guó)沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究現(xiàn)狀與前沿性理論成果，為文章的研究奠定理論基礎(chǔ)；采用信息研究方法，對(duì)中國(guó)沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的信息進(jìn)行收集和整理，幫助加深對(duì)沿海自由貿(mào)易區(qū)的認(rèn)識(shí)；采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，對(duì)中國(guó)沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為今后沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供啟示。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)主要來(lái)源國(guó)務(wù)院文件，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》等20 份文件，以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官方網(wǎng)站。

二、中國(guó)沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容比較

當(dāng)前，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已分六批共建立21 個(gè)，其中沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有11 個(gè)。各沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)對(duì)7 個(gè)代表性沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行比較，主要包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、創(chuàng)新的制度和措施、產(chǎn)業(yè)功能特色等五個(gè)方面。（表2）

表2 中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比較一覽表

三、中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）推動(dòng)制度創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要更強(qiáng)調(diào)通過(guò)大力度的“放管服”改革和全方位的制度創(chuàng)新，發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新囊括貿(mào)易制度、管理制度、監(jiān)管制度、法制保障制度等，其中上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行投資管理規(guī)則，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，以及以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，先后推出“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等近百項(xiàng)便利化措施和創(chuàng)新舉措。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在蘇州片區(qū)試點(diǎn)打造保稅檢測(cè)集聚區(qū)，是國(guó)內(nèi)唯一能夠開(kāi)展保稅檢測(cè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、金融服務(wù)、高端制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，加快構(gòu)建世界級(jí)、開(kāi)放型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此，國(guó)家鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合本區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，積極探索區(qū)域特色，因地制宜將產(chǎn)業(yè)集聚化，走出有特色的發(fā)展道路。目前我國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化探索的部分并沒(méi)有明顯重合。其中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢(shì)，用“政策紅利”支持國(guó)內(nèi)外航空維修企業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升航空維修產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主打國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放口岸數(shù)量不斷增加。

（三）制度與措施可復(fù)制、可推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的高地，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)區(qū)”和開(kāi)放引領(lǐng)“示范區(qū)”的重要作用。2013～2019 年，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共分五個(gè)批次累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣了171 項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，202 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以推廣，其中以國(guó)務(wù)院發(fā)函等方式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果經(jīng)驗(yàn)106 項(xiàng)。形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)31 個(gè)、在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)6 個(gè)。此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，更加聚焦制度創(chuàng)新實(shí)踐，涉及37 個(gè)改革事項(xiàng)，為近年來(lái)數(shù)量最多的一次。

（四）立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，把握開(kāi)放新機(jī)遇。十九大報(bào)告中指出：要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。同樣作為中國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的措施之一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索形成與“一帶一路”相契合的制度，多領(lǐng)域多渠道對(duì)接“一帶一路”。其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)起打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和推動(dòng)市場(chǎng)主體“走出去”的橋頭堡的重任；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托港澳，致力建設(shè)成為21 世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

四、中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）提高制度創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田、制度創(chuàng)新的高地，確實(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新了各類制度和措施，使得市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)收益節(jié)節(jié)攀升。但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新存在零散性和重疊性等問(wèn)題，無(wú)法較好發(fā)揮作用，甚至阻礙區(qū)域之間的合作。需不斷加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域內(nèi)差異化發(fā)展的有機(jī)銜接，在保留自身特色、凸顯整體發(fā)展戰(zhàn)略定位的同時(shí)，主動(dòng)融入其他區(qū)域的制度優(yōu)點(diǎn)，提高制度創(chuàng)新的首創(chuàng)性和系統(tǒng)集成性，形成更好的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例。

（二）加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的交流與推廣。中國(guó)沿海城市的資源存在較大的共性，區(qū)域發(fā)展定位應(yīng)主動(dòng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)靠攏，學(xué)習(xí)復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，節(jié)省探索成本，提升發(fā)展速度。2013 年建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，已形成六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但目前我國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)未實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、推廣全覆蓋，部分城市發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致地區(qū)貧富差距較大、人才流失嚴(yán)重、大城市人口爆炸、小城鎮(zhèn)空心化等問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的學(xué)習(xí)交流與合作機(jī)制。

（三）組建跨區(qū)域合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)面臨著國(guó)家三大支撐帶（“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展）的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著世界經(jīng)濟(jì)格局變化和疫情肆虐下壓力加大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要加強(qiáng)沿海周邊省市的交流合作，更要著眼于組建跨區(qū)域合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸的聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并通過(guò)區(qū)域間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)中遇到的重大問(wèn)題。

（四）完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)保障體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步完善各種保障體系，通過(guò)建立共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商流、信息流、物流和資金流的“四流”合一；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以更好地規(guī)避國(guó)際資本流動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范突發(fā)事件帶來(lái)的連鎖反應(yīng)；建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供智力保障。

綜上，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2013 年誕生并發(fā)展至今，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了重要作用，特別是沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了追趕發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的比較分析，得出了建設(shè)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為下一步國(guó)家把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成全面深化改革開(kāi)放的新高地提供思路。