王镠瑩，趙文秀，李竹君，劉玉鳳

（中國鐵道科學研究院集團有限公司 科學技術信息研究所，北京 100081）

0 引言

中歐班列自2011年首開“渝新歐”以來發(fā)展勢頭迅猛，為確保國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供了有力保障。作為“一帶一路”倡議的重要抓手，如何推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展成為許多專家學者的關注熱點。既有研究主要從中歐班列開行現(xiàn)狀和問題出發(fā)，針對其發(fā)展戰(zhàn)略［1-2］、運輸組織［3-5］、規(guī)劃方法和管理機制［6-7］、通道特點［8-9］等方面進行了探討。隨著國際運輸和物流業(yè)務進一步縱深發(fā)展，中歐班列發(fā)展從“增量”向“提質(zhì)”轉變，其開行質(zhì)量將受到沿線國家發(fā)展環(huán)境的影響和制約。其中，政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等因素對貿(mào)易產(chǎn)生直接作用且影響程度大，財稅、投資、定價等相關運輸政策對中歐班列的發(fā)展具有直接導向和激勵作用。因此，有必要深入研究沿線主要國家的貿(mào)易環(huán)境和運輸政策，為中歐班列的長遠發(fā)展做好謀劃。

以德國、波蘭、俄羅斯、白俄羅斯、荷蘭、比利時、匈牙利等班列開行數(shù)量較多、運量較大的國家為研究對象，分析沿線國家的貿(mào)易環(huán)境和運輸政策對中歐班列的影響，提出推進國際鐵路運輸合作相關建議，對促進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 貿(mào)易環(huán)境分析

1.1 宏觀政治環(huán)境較為穩(wěn)定，班列穩(wěn)定運營政治風險猶存

中歐班列沿線除個別國家政治環(huán)境存在一些不穩(wěn)定因素，如白俄羅斯政局不穩(wěn)、波蘭政府機構改革等，沿線主要國家政府機構較為穩(wěn)定，總體政局保持穩(wěn)定（見表1）。同時，沿線主要國家與我國建立了不同等級的外交伙伴關系，雙方達到一定的信任度，在重大問題上并無爭議；俄羅斯、匈牙利等國家已與我國簽署“一帶一路”合作文件，德國、比利時等暫未簽署合作文件的國家也積極回應和關注“一帶一路”倡議（見表2）。

表1 中歐班列沿線主要國家政局情況

表2 中歐班列沿線主要國家與我國雙邊外交關系

但近年來國際形勢復雜嚴峻，地緣政治危機不斷，沿線國家之間因政治博弈而發(fā)生邊境沖突、口岸關閉等情況屢見不鮮，如波白邊境沖突、波烏口岸關閉等，給中歐班列安全穩(wěn)定運營帶來了極大風險。

1.2 經(jīng)濟運行總體向好，后疫情時代中歐班列將發(fā)揮更大作用

沿線主要國家經(jīng)濟開放程度較高，積極推行對外貿(mào)易，與中國的貿(mào)易額及所占比重較為可觀（見圖1）。中國與德國、俄羅斯、荷蘭貿(mào)易額均超過1 000億美元，且貿(mào)易額所占比重均在7%以上，中國更是俄羅斯第一大出口市場和第一大進口來源地。

圖1 中歐班列沿線主要國家與中國的貿(mào)易額及占該國貿(mào)易額的比重

沿線各國與中國的大量貿(mào)易往來為中歐班列發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列優(yōu)先運輸國際合作防疫物資，實現(xiàn)開行數(shù)量逆勢增長，為穩(wěn)外貿(mào)、抗疫情做出了積極貢獻。預計在后疫情時代，世界經(jīng)濟對中國的依賴程度將不斷加深，我國對外貿(mào)易將逐步恢復并發(fā)展，中歐班列將發(fā)揮更大的作用。

1.3 各國重點和特色產(chǎn)業(yè)互補性強，中歐班列還有更大發(fā)展?jié)摿?/h3>

沿線國家由于資源稟賦和發(fā)展重點不同，形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)（見圖2）。部分國家特色產(chǎn)業(yè)集中在制造業(yè)領域，如德國汽車及其機械制造業(yè)、匈牙利汽車及其零部件制造業(yè)；部分國家形成了極具特色的產(chǎn)業(yè)集群，如比利時的化工業(yè)和生命科學工業(yè)，在多樣性和綜合性方面處于世界領先地位；部分國家在農(nóng)林牧副漁領域形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如波蘭的農(nóng)業(yè)、林業(yè)，白俄羅斯的肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)；還有部分國家把重工業(yè)作為發(fā)展重點，如俄羅斯的石油天然氣工業(yè)、冶金業(yè)等。我國與沿線主要國家產(chǎn)業(yè)互補性較強，對上述國家出口以機電產(chǎn)品等高附加值資本密集型產(chǎn)品為主，以及家具、玩具等部分勞動密集型初級產(chǎn)品，從發(fā)達國家進口的產(chǎn)品以資本、技術密集型的工業(yè)制成品為主，從發(fā)展中國家進口的多是特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動密集型工業(yè)制成品。

圖2 中歐班列沿線主要國家特色產(chǎn)業(yè)

中歐班列搭載的貨物品類基本覆蓋了我國與沿線國家雙邊貿(mào)易的主要貨物，如去程的電子產(chǎn)品、機械設備、汽車配件等，回程的汽車整車級零配件、機械設備、紅酒、糧食、木材等。但我國與沿線主要國家貿(mào)易條件尚未充分挖掘，中歐班列運載貨物種類還有很大拓展空間。仍然有部分國內(nèi)有供給、國外有需求，或國外有供給、國內(nèi)有需求的產(chǎn)品沒有通過班列載運，另外，部分貿(mào)易產(chǎn)品的班列運量未形成規(guī)模，尤其是回程貨物不足，如比利時和匈牙利還沒有回程貨物。隨著中歐班列集裝箱運輸條件的優(yōu)化完善和冷鏈運輸?shù)墓δ軓娀r、醫(yī)藥品運輸規(guī)模有望增長。

2 運輸政策分析

2.1 鐵路運輸發(fā)展支持政策總體良好，有利于助推中歐國際鐵路聯(lián)運打開新局面

財政政策方面，沿線各國對鐵路實行一定程度優(yōu)惠稅率，并對特定產(chǎn)品及特定線路運輸、多式聯(lián)運轉運設施建設等進行補貼；新冠肺炎疫情期間，歐盟允許成員國免除貨運列車的線路使用費。運輸協(xié)定方面，國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單作為《國際鐵路貨物運輸公約》（簡稱《國際貨約》）和《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》（簡稱《國際貨協(xié)》）2項運輸法律互適的重要聯(lián)合項目，有利于簡化過境手續(xù)，為溝通國際鐵路貨物運輸提供了有利條件。海關政策方面，中國關區(qū)持續(xù)推動中歐海關利用“中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃”（簡稱“安智貿(mào)”）、“海關—鐵路運營商推動中歐班列安全和快速通關伙伴合作計劃”（簡稱“關鐵通”）等機制加強合作，有助于實現(xiàn)中歐海關數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管互認、優(yōu)先通關，提高班列通關速度；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟關區(qū)過境成員國運送貨物僅需在聯(lián)盟外部邊境辦理一次報關手續(xù)，各成員國還通過電子化等措施不斷提高班列通關效率；歐盟關區(qū)的波蘭謝米亞努夫卡等諸多口岸也因地理位置優(yōu)越、場站換裝便捷等發(fā)展?jié)摿Γ型蔀橹袣W班列進入歐盟關稅區(qū)的關鍵口岸。沿線主要國家鐵路發(fā)展環(huán)境較好，將使中歐班列享受到國際運輸貿(mào)易大通道快捷高效帶來的更多紅利。

2.2 鐵路領域投資支持導向突出，但針對中歐班列的投資動力尚顯不足

為推動鐵路發(fā)展，沿線國家出臺了面向鐵路行業(yè)的投資規(guī)劃，如德國《鐵路貨運總體規(guī)劃》、波蘭《至2023年國家鐵路發(fā)展計劃暨波鐵集團基礎設施建設》等，強調(diào)加強基礎設施建設或改造、推動技術創(chuàng)新、發(fā)展國際聯(lián)運業(yè)務等。鐵路領域投資支持政策有利于提高鐵路貨運服務供給能力和質(zhì)量，為國際鐵路貨物聯(lián)運發(fā)展奠定了較好基礎。

在中歐班列貨運量日益增長、基礎設施短板制約時效性的現(xiàn)實困境下，波蘭鐵路、白俄羅斯鐵路提出對馬拉舍維奇、布列斯特等戰(zhàn)略性跨境運輸場站進行擴容改造；同時，擬投資開發(fā)新的運行線路，如匈牙利方面鼓勵推動烏克蘭/匈牙利邊境成為繼白俄羅斯/波蘭邊境之后中歐班列進入歐盟的第二通道、德國方面積極推動加里寧格勒海鐵聯(lián)運方案等。除運輸環(huán)節(jié)外，倉儲、分揀、配送、流通加工等價值鏈重要部分也日益受到重視，沿線國家通過獨資或與中方合資建立園區(qū)的方式，搭建歐洲市場的商貿(mào)與物流公共服務平臺，并配套寬軌/標準軌距鐵路系統(tǒng)及多式聯(lián)運設施，如匈牙利扎霍尼工業(yè)園、中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)、中白巨石工業(yè)園等。

由于部分國家對中歐班列發(fā)展前景仍持謹慎態(tài)度，中歐班列對貿(mào)易貢獻體量相對較小，尚不足以支撐大規(guī)?；A設施投資，沿線國家針對中歐班列的投資仍相對有限。雖然對部分既有鐵路設施進行了改擴建，但并非以中歐班列名義立項，如波蘭境內(nèi)鐵路現(xiàn)代化改造是作為泛歐第六走廊升級改造的一部分而立項，俄羅斯對遠東地區(qū)的鐵路及場站投資也是以升級西伯利亞鐵路為名義。截至目前，國內(nèi)外均未有就中歐班列單獨立項的基礎設施投資計劃。

2.3 鐵路貨運定價和調(diào)整機制較為靈活，為中歐班列協(xié)議運價談判創(chuàng)造一定空間

從貨運定價主體來看，歐盟段由鐵路企業(yè)自主定價，寬軌段由政府定價，但鐵路企業(yè)調(diào)價自主權有放大趨勢，有利于提高班列經(jīng)營靈活性。從貨運價格組成來看，國際鐵路運價按發(fā)送、到達、過境有不同規(guī)定（見表6）：對于發(fā)送國和到達國鐵路的運費，按鐵路所在國家的國內(nèi)規(guī)章辦理，運費主要由基礎設施服務費和車輛使用費構成，此外還收取相關作業(yè)服務的雜費、附加費等；對于過境貨物的運費，《國際貨協(xié)》成員國鐵路按《國際鐵路貨物聯(lián)運統(tǒng)一過境運價規(guī)程》（簡稱《統(tǒng)一貨價》）規(guī)定的過境里程、運價率、加成率等計算，各成員國在此基礎上可適當下浮，非成員國可分別商談。

表6 國際鐵路貨運價格體系

目前，寬軌段運價相對優(yōu)惠，歐盟段運價水平較高。隨著各國鐵路對中歐班列支持力度加大，過境鐵路運費已經(jīng)大大低于按照《統(tǒng)一貨價》計算出的運費。隨著各國參與運營積極性的持續(xù)提高，中歐班列境外運價談判將更具主動性。

3 深入推進中歐班列沿線鐵路運輸合作的建議

中歐班列發(fā)展面臨的內(nèi)部要求與外部形勢不斷發(fā)生變化，尤其是全球新冠疫情的暴發(fā)嚴重影響了國際貿(mào)易和全球物流發(fā)展，中歐班列成為疫情下國際貿(mào)易鏈暢通的重要支撐，沿線主要國家的貿(mào)易環(huán)境與運輸政策對中歐班列的影響將更加明顯。在“一帶一路”倡議影響力不斷提高、中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長、亞歐鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通等關鍵機遇，以及國際環(huán)境日趨復雜、中歐存在貿(mào)易摩擦風險、國外鐵路市場競爭等重大挑戰(zhàn)影響下，研究如何利用好國際貿(mào)易環(huán)境與運輸政策的有利條件，克服不利因素，對解決中歐班列自身存在的依賴政府補貼［10］、回程攬貨能力不足、沿線基礎設施支撐受限等問題具有積極作用。

3.1 政府層面

3.1.1 發(fā)展和深化我國對外經(jīng)貿(mào)關系，促進更多經(jīng)貿(mào)合作成果落地

大力挖掘中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力，充分發(fā)揮中歐峰會、中國—中東歐國家（17+1）合作機制以及各層級合作對話機制的引領作用，積極落實《中歐投資協(xié)定》（BIT）。結合沿線各國重點和特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化貿(mào)易結構，擴大進口歐盟產(chǎn)品，消除我國對歐盟貿(mào)易順差產(chǎn)生的負面影響，加快推動中歐跨境電商發(fā)展。深化同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作，充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同中國合作聯(lián)委會機制作用，深化在基礎設施、工業(yè)園區(qū)建設等領域的多邊合作；積極落實《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，推動自貿(mào)區(qū)建設，實現(xiàn)貨物及服務貿(mào)易低關稅和零關稅。與歐盟、俄羅斯等地區(qū)和國家加強政府間磋商，鼓勵歐洲食品通過中歐班列進入中國市場；通過外交等途徑推動波蘭—烏克蘭、波蘭—白俄羅斯加強對話，減少關閉口岸等對抗舉措，保障中歐班列常態(tài)化運營。

3.1.2 完善國際陸上貿(mào)易運輸規(guī)則，推動建立歐亞統(tǒng)一規(guī)則體系

規(guī)范運輸規(guī)則和技術標準，積極推動與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、國際鐵路運輸政府間組織、世界海關組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織合作，推廣統(tǒng)一運單的使用，建立統(tǒng)一互認的單證格式、貨物安全、通關便利、箱型標準等相關規(guī)則和技術標準。提速中歐班列多式聯(lián)運提單體系建設。通過司法案例或司法解釋對鐵路提單的物權效力予以確認，在沿線國家宣傳中歐班列提單實踐經(jīng)驗，推廣使用統(tǒng)一的中歐班列多式聯(lián)運提單并固化一票到底模式。加快建立依托陸路國際多式聯(lián)運的貿(mào)易術語和條款，推進中歐班列多式聯(lián)運提單國際化。

3.1.3 深入推進貿(mào)易運輸便利化，深化沿線智慧便利大通關合作

加強沿線各國海關在管理規(guī)則、執(zhí)法程序、監(jiān)管措施、改革經(jīng)驗等方面的交流協(xié)作，擴大海關監(jiān)管結果參考互認、商簽海關合作協(xié)定等，簡化班列貨物通關手續(xù)和作業(yè)流程。推進檢驗檢疫一體化，推進疫情區(qū)域化管理和互認，在中歐班列沿線區(qū)域打造無特定動植物疾病綠色通道，在班列沿線檢驗檢疫機構間實施“通報、通檢、通放”等政策。加大沿線國家“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作力度，推動更多中歐班列線路納入“安智貿(mào)”。

3.1.4 健全國際鐵路聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，構筑班列深化發(fā)展機制保障

持續(xù)深度參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、聯(lián)合國歐經(jīng)委、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制等綜合性國際組織和鐵路合作組織、國際鐵路運輸政府間組織等鐵路專業(yè)性國際組織的工作，充分利用上述平臺，與沿線國家協(xié)商建立國際運輸大通道統(tǒng)一軌距、信息協(xié)作、全程運行圖和通道能力建設等。主導發(fā)揮7國鐵路中歐班列運輸聯(lián)合工作組和中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會的國際、國內(nèi)2個協(xié)調(diào)機制載體作用，協(xié)調(diào)推動已取得成果的中國方案、中國標準在沿線各國鐵路廣泛應用，推動沿線國家政府機構、鐵路公司、國際組織、協(xié)會以及鐵路物流、貨代、港口、海運、保險、電信、安全等各類企業(yè)廣泛交流，促進形成完善的多層次、多形式、多渠道中歐班列國際協(xié)調(diào)格局。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 強化沿線運輸通道發(fā)展規(guī)劃對接，共同完善貿(mào)易運輸網(wǎng)絡布局

利用我國鐵路在鐵路合作組織的發(fā)起國成員地位、國際鐵路聯(lián)盟正式成員地位，深度參與鐵組亞歐鐵路運輸走廊規(guī)劃、歐盟貨運網(wǎng)絡布局與規(guī)劃。深化發(fā)展過境斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國家的歐洲中南部通道，并與中歐陸?？炀€銜接，提高中東歐國家在中歐班列運行中的樞紐作用。推動開辟陸海新線路，結合沿線國家發(fā)展環(huán)境，適時推進西線南通道常態(tài)化運輸，進一步探索西線中通道經(jīng)里海、黑海進入歐洲的“兩?！蓖ǖ黎F海聯(lián)運，以及經(jīng)烏克蘭、俄羅斯加里寧格勒和其他波羅的海港口進入歐洲的鐵海聯(lián)運。充分利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等資本力量，共同推進境外運輸通道建設和陳舊線路升級改造。加強中歐班列與西部陸海新通道的銜接，將東南亞—中國—歐亞—歐洲連接起來，實現(xiàn)“一帶”與“一路”深入融合。

3.2.2 穩(wěn)妥投資建設境外運輸設施設備，提高班列運行效率效益

加強樞紐節(jié)點建設，結合沿線國家投資政策環(huán)境，穩(wěn)妥決策參與沿線國家場站擴能、多式聯(lián)運設施建設等。中國國家鐵路集團有限公司作為國內(nèi)段鐵路運輸組織的實際承運人，應積極協(xié)調(diào)，優(yōu)先推動俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、匈牙利等沿線國家邊境口岸基礎設施建設，特別是換裝設備的更新和增補、倉儲堆場的新修和擴建，共同打造新通道運輸時效性優(yōu)勢。我國電商、物流、運輸、平臺公司等應根據(jù)當?shù)赝顿Y合規(guī)要求，推動海外倉、冷鏈物流基地、小汽車物流基地、境外分撥中心等建設，或通過整合、參股、并購等方式參與沿線國家鐵路樞紐場站和港口運營，提升境外物流節(jié)點的聯(lián)運、轉運和集散能力。優(yōu)化境外還箱點布局，通過與中遠海運等企業(yè)開展合作等方式，在歐洲主要節(jié)點城市和港口設立鐵路集裝箱還箱點，實現(xiàn)境外便利還箱、順路捎箱、向貨源地集中調(diào)箱等，滿足客戶多樣化用箱、還箱需求。

3.2.3 創(chuàng)新中歐班列運貿(mào)經(jīng)營模式，提升境外經(jīng)營與服務能力

創(chuàng)新運輸物流產(chǎn)品，探索采用拼箱運輸?shù)确绞介_展跨境電商貨物運輸，協(xié)調(diào)沿線鐵路、海關和檢驗檢疫等部門，推行電子快遞清單；結合沿線國家特色產(chǎn)品，組織設計精品班列；推動班列起點、終點城市全方位交流合作，探索開行“人文班列”“醫(yī)療班列”“旅游班列”等。結合沿線各國重點和特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘雙向潛在運輸需求，如荷蘭去程可增加調(diào)味品和茶葉、回程增加生鮮和醫(yī)藥，比利時回程可搭載化工、機電、塑料、橡膠等產(chǎn)品。結合沿線國家鐵路對特定產(chǎn)品、線路（方向）、設施等相關運輸補貼政策，積極承攬相關品類貨物，優(yōu)化班列運行路徑。充分發(fā)揮德鐵、俄鐵、波鐵等合作伙伴境外信息優(yōu)勢，調(diào)動其在歐洲集攬貨物的積極性。中鐵集裝箱運輸有限責任公司作為中歐班列運營主體，積極謀劃在境外特別是中西歐地區(qū)的戰(zhàn)略支點設立企業(yè)，提升境外經(jīng)營能力；國內(nèi)平臺公司間應注重合作［10］，形成合力與沿線國家開展議價談判，爭取境外段特別是歐洲段鐵路更多價格優(yōu)惠，獲得沿途運營代理商更大增值服務，為落實財政部中歐班列補貼退坡政策創(chuàng)造空間。積極探索“班列+貿(mào)易”“班列+口岸”“班列+園區(qū)”等“班列+”業(yè)態(tài)，延伸班列運輸服務鏈條。

3.2.4 加快信息化數(shù)字化建設，打造絲路高質(zhì)量數(shù)字班列

綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術，提高中歐班列運輸管理智能化水平。推廣引入北斗衛(wèi)星定位技術實現(xiàn)全程定位，實現(xiàn)貨物信息全程追蹤；增加集裝箱安全智能防盜設施，保障貨物運輸安全；在鐵路運單提單化的基礎上，綜合運用5G和區(qū)塊鏈技術等金融科技手段推動中歐班列提單國際化、數(shù)字化。持續(xù)推進中歐班列公共信息平臺發(fā)展，推動與沿線國家鐵路、海關、檢驗檢疫、單證等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，推動數(shù)字中歐班列建設。完善95306國際聯(lián)運信息平臺，促進多種運輸方式間信息共享；充分運用95306“數(shù)字口岸”建設成果及國際聯(lián)運數(shù)據(jù)交換項目，推廣“關鐵通”。

4 結束語

貿(mào)易環(huán)境和運輸政策是把握中歐班列沿線國家發(fā)展環(huán)境的重要視角。從貿(mào)易環(huán)境來看，中歐班列沿線主要國家政治環(huán)境較為穩(wěn)定，但仍存在邊境沖突、口岸關閉等風險；特色產(chǎn)業(yè)與我國具有一定互補性，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進互利共贏；隨著后疫情時代世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的依賴程度不斷加深，我國對外貿(mào)易逐步恢復并進一步發(fā)展，中歐班列維持國際貿(mào)易聯(lián)通的重要性不斷增加。從運輸政策來看，鐵路運輸發(fā)展支持政策頻出，外部發(fā)展環(huán)境總體較好；鐵路貨運定價和調(diào)整相對靈活，有利于中歐班列協(xié)議運價談判。同時也要看到，與中歐班列快速發(fā)展需求相比，針對中歐班列的專項投資動力仍顯不足。建議政府層面推動深化對外經(jīng)貿(mào)關系，完善陸上貿(mào)易運輸規(guī)則，推進貿(mào)易運輸便利化，健全國際鐵路聯(lián)運協(xié)調(diào)機制；企業(yè)層面強化運輸通道規(guī)劃對接，穩(wěn)妥投資境外設施設備，創(chuàng)新運貿(mào)經(jīng)營模式，加快信息化數(shù)字化建設。