周詩廣，苗仁濤，李洋，肖暢，王佳偎，曹佳林

（1.中國鐵道學會，北京 100844；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院，北京 100070）

0 引言

目前，我國的工程師制度基本屬于職稱體系，而不是國際通行的能力框架，其認證標準、流程和主體尚未與國際接軌，難以獲得國際工程聯(lián)盟等國際組織承認。2017年，在中泰鐵路項目合作過程中，中方工程師執(zhí)業(yè)資格受阻，引發(fā)黨中央、國務院等有關部門高度關注；同年年底，中國科學技術協(xié)會（簡稱中國科協(xié)）開始將開展專業(yè)工程師水平評價和國際工程師互認作為近年的重點工作大力推進。

2018年初，中國鐵道學會正式參與中國科協(xié)統(tǒng)籌組織的工程能力認證試點任務，并負責牽頭鐵路領域工程評價指導委員會工作。2019年，中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）委托中國鐵道學會率先開展鐵路工程能力評價與認證體系研究工作，這既是中國鐵道學會服務“一帶一路”倡議和“質量強國”戰(zhàn)略的重要實踐，也是探索完善我國工程師制度、提高工程教育質量、提升工程師能力水平、促進工程師資格職業(yè)化和國際化的重要舉措。該研究從解決企業(yè)“走出去”進程中面臨的工程師“海外簽字權”這一瓶頸問題入手，大力推進我國工程教育專業(yè)認證與工程技術人員工程能力認證的有機銜接，有效提升全國學會參與社會治理和行業(yè)治理的能力水平。

1 國際工程師互認及專業(yè)設置

1.1 國際工程師互認協(xié)議

經(jīng)濟全球化推動著各國專業(yè)工程師在國際間快速流動，必然會加快工程師職業(yè)資格國際互認的發(fā)展。世界主要國家（地區(qū)）已經(jīng)形成較完善的注冊工程師制度。在國際工程界，根據(jù)是否涉及社會公眾利益和公民生命財產(chǎn)安全，執(zhí)業(yè)人員可以分為注冊工程師和工程技術人員（非注冊）。

國際工程師互認包括2個層次：

（1）工程教育體系、標準和規(guī)則互認（即大學學歷互認）。

（2）工程師資格互認［1］。通常情況下，要實現(xiàn)國際工程師互認，必須先完成工程教育體系、標準和規(guī)則的互認［2］。

當前，學位和工程師資格的國際互認具體體現(xiàn)在以下協(xié)議中：

（1）學位（學歷）互認協(xié)議：《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》《都柏林協(xié)議》。

（2）工程師專業(yè)資格互認協(xié)議：《工程師流動論壇協(xié)議》《亞太工程師計劃》《工程技術員流動論壇協(xié)議》。

以上協(xié)議均有各自的簽約組織成員，代表不同國家（地區(qū)），每個協(xié)議的簽約國家（地區(qū)）之間互相認可工程教育學位（學歷）或專業(yè)資格［3］。我國于2016年6月2日成為國際本科工程學位互認協(xié)議《華盛頓協(xié)議》的正式會員。因此，我國已具備注冊工程師國際互認的前提條件。

1.2 主要模式

目前，國際上有影響力的工程國際組織有：國際工程聯(lián)盟（International Engineering Alliance，IEA）、歐洲工程師協(xié)會聯(lián)盟（European Federation of National Engineering Associations，F(xiàn)EANI）等。以IEA、FEANI為代表的工程國際組織，一方面主動參與國際工程師評價標準制定，另一方面通過會員制管理方式，積極推動工程師資格國際互認。

工程國際組織構建國際工程師認證體系的目的在于：在成員國（地區(qū)）之間的注冊工程師條件中，建立一種對等關系，從而簡化或取消工程技術人才流動時工程師資質的重復認證過程，促進工程技術人員在成員國（地區(qū)）之間自由流動。世界主要國家（地區(qū)）已經(jīng)形成了較完善的注冊工程師制度［4］，其在工程會員等級劃分、注冊認證、繼續(xù)教育、自律監(jiān)管、證書管理、資格互認等方面積累了寶貴的會員管理經(jīng)驗。其中，英國、美國、加拿大、日本、新加坡、中國香港等的工程會員管理模式，對我國全國學會設立工程會員制度更具參考價值。

1.3 專業(yè)設置

為了推進以鐵路工程能力評價國際互認為目標的評價標準規(guī)范和體系建設，確定鐵路領域工程能力評價的專業(yè)設置是研究的重中之重。在工程技術范疇中，不存在國際標準的學科分類，各個國家（地區(qū)）甚至個別大學都有自己的設置標準，國際上實行注冊工程師制度的專業(yè)范圍一般包括：建筑服務工程、化學工程、土木工程、電子工程、環(huán)境工程、機械工程、結構工程、生物工程、航空工程、壓力設備認證、防火安全工程、項目管理等［5］。選取英國、美國、泰國、日本、新加坡、中國香港等典型國家（地區(qū)）進行專業(yè)設置考察（見表1）。

由表1可知，各國家（地區(qū)）的工程師專業(yè)設置合理、層次清晰、內(nèi)容豐富。如日本依據(jù)所涉領域對工程專業(yè)進行了劃分：土木及土木相關領域，即與道路、橋梁、建筑物、城鎮(zhèn)和社區(qū)布局的實際規(guī)劃相關的設計和施工項目領域；電氣、電子及其相關領域，即與生產(chǎn)和分配電力的設備（如發(fā)電機、傳輸線、變壓器）相關的領域；環(huán)境工程學及其相關領域，即與改善公眾衛(wèi)生、環(huán)境、自然保護、控制廢物流排放、減少汽車尾氣排放、環(huán)境可持續(xù)性、全球變暖的相關工程領域。依據(jù)工程師的專業(yè)設置，進一步明確了不同專業(yè)工程師所需承擔的職責及相應認證標準。

表1 典型國家（地區(qū)）工程師專業(yè)設置

2 鐵路工程專業(yè)設置現(xiàn)狀

自我國出現(xiàn)工程師職稱評定制度以來，鐵路工程專業(yè)一直作為一個獨立的專業(yè)領域進行設置。在我國現(xiàn)行工程師評定體系中，鐵路工程專業(yè)體系主要分為以下幾種：

（1）以生產(chǎn)運營為主體的國鐵集團體系。在職稱評定中，將鐵路主要專業(yè)分為八大類49個方向，八大類包括：鐵道運輸、鐵道機務、鐵道車輛、鐵道工務、鐵道電務、鐵道供電、鐵道建筑、鐵道安全等，涵蓋了鐵路運營生產(chǎn)中所有的工程技術評定方向。

（2）以施工設計為主體的中國鐵路工程集團有限公司、中國鐵道建筑集團有限公司、中國鐵路通信信號股份有限公司體系。在鐵路體制改革后，工程技術人員職稱評定與市場接軌，對專業(yè)設置不再細分，而是以大類區(qū)分：鐵道工程、鐵道建筑納入交通工程大類；鐵道信號、通信、電力自動化納入四電及系統(tǒng)集成大類；工程機械、機械制造納入機電大類；計算機應用、工程測量試驗則單獨設置。

（3）以裝備制造為主體的中國中車股份有限公司體系。

（4）以鐵路科研、教學為主體的鐵路高等院校體系。除個別院校外，大部分將鐵道專業(yè)設置于大類中，不再單獨設置。

鑒于國際工程師互認的前提條件——我國工程教育學位（學歷）及專業(yè)資格已經(jīng)得到國際互認，研究將重點關注工程師資格互認中涉及的主要鐵路工程領域生產(chǎn)運營和施工設計為主體的專業(yè)設置問題。

2.1 國鐵集團專業(yè)設置

國鐵集團專業(yè)設置情況見表2。

表2 國鐵集團專業(yè)設置

2.2 各鐵路設計院專業(yè)設置

目前，我國鐵路行業(yè)共有12家設計院。其中，綜合型設計院6家，分別為中鐵第一勘察設計院集團有限公司（簡稱鐵一院）、中鐵二院工程集團有限責任公司（簡稱中鐵二院）、中國鐵路設計集團有限公司（簡稱中國鐵設）、中鐵第四勘察設計院集團有限公司（簡稱鐵四院）、中鐵第五勘察設計院集團有限公司（簡稱鐵五院）、中鐵第六勘察設計院集團有限公司（簡稱中鐵六院）。我國各鐵路綜合型設計院專業(yè)設置情況見表3。

表3 我國各鐵路綜合型設計院專業(yè)設置

由表3內(nèi)容分析可得以下結論：

（1）設計院的專業(yè)設置可分為2類：站前專業(yè)和站后專業(yè)。其中，站前專業(yè)是鐵路勘察設計涉及的主要土建工程專業(yè)（不含房建），具體包括：經(jīng)濟調查、行車組織、線路、站場、橋梁、隧道、地質、路基、軌道、測繪（含航遙測繪）、勘察、工程經(jīng)濟、環(huán)評等；站后專業(yè)是鐵路勘察設計涉及的各項移動設備及附屬工程專業(yè)，具體包括：機務、車輛、動車、機械、接觸網(wǎng)、牽引供（變）電、電力、信號、通信、信息、防災監(jiān)控、建筑、房建（結構）、給排水、暖通等。

（2）以鐵道運輸、機務、車輛、工務、電務、建筑、機械、信息化為核心的主專業(yè)，在鐵道行業(yè)中仍是工程技術人員能力評價的基礎，但由于各鐵路領域不同系統(tǒng)中的工作性質不同、產(chǎn)業(yè)分工不同，會各有側重。

（3）“粗中有細”的專業(yè)設置方式，符合我國鐵路工程領域能力評定的發(fā)展方向，有利于工程技術人才在“學歷教育—工作經(jīng)驗—資格考試—繼續(xù)教育”的培養(yǎng)體系中進行專業(yè)融通，有利于我國鐵路工程科學技術盡快和國際市場接軌，有利于既突出我國鐵路工程技術能力評價的特色，又能與其他工程領域互補和銜接。

（4）工程質量檢測專業(yè)的設立，可有效彌補鐵路工程監(jiān)理、質量檢測工程技術人員能力評價的空白，有利于推動鐵路工程質量檢測的國際化接軌，也有利于推動我國工程管理人才“走出去”。

3 專業(yè)設置設計

3.1 專業(yè)設置原則

3.1.1 國際接軌，突出特色

設立工程會員制度是推動我國工程師制度與國際工程師制度接軌融合的重要舉措，也是對標世界一流學會工程師管理體系、推動國際工程師互認的一項基礎性工作。因此，工程會員專業(yè)設置的基礎應與國際工程師互認相一致，在實行注冊的各個環(huán)節(jié)上，盡可能與國際慣例接軌，使我國能順應世界經(jīng)濟技術體系化的趨勢。同時，應充分考慮我國國情和現(xiàn)有鐵路領域工程師專業(yè)設置的具體情況，突出我國工程師制度和鐵路工程領域專業(yè)設置的特色，做到既符合我國國情，又能與國際接軌、實現(xiàn)互認。

3.1.2 粗細適中，統(tǒng)籌考慮

應既考慮國際工程師專業(yè)設置過于粗泛，不符合我國國情和鐵路工程管理的實際情況，又考慮我國鐵路工程領域專業(yè)設置過細，不適應國際市場接軌要求，難以滿足國際接軌和互認需要的問題。應統(tǒng)籌兼顧、粗細適中，使鐵路工程領域專業(yè)既與國際工程師相關專業(yè)有效融合，又滿足與我國現(xiàn)有鐵路專業(yè)設置有效銜接，實現(xiàn)“走出去、引進來”的發(fā)展目標。

3.1.3 環(huán)節(jié)融合，避免交叉

按照國際化要求，工程師的分類一般涵蓋工業(yè)產(chǎn)品和工程項目的全生命周期。國際上比較認同的工程師分類為：研發(fā)工程師、設計工程師、工藝工程師、管理工程師、營銷工程師［6］，該分類方法涵蓋了研發(fā)、設計、生產(chǎn)（施工）、運維等完整環(huán)節(jié)。工程師專業(yè)設置應橫向涵蓋各個工作環(huán)節(jié)所需的專業(yè)類型，縱向涵蓋全生命周期各個工作環(huán)節(jié)。根據(jù)我國鐵路工程領域專業(yè)特點，運營階段涉及的專業(yè)類型與研發(fā)、設計、施工階段大部分專業(yè)重疊。因此，在專業(yè)設置時，應充分考慮鐵路工程管理各階段特點，做到各環(huán)節(jié)專業(yè)融合，將運營管理階段的各專業(yè)單獨設立類別，使鐵路領域主要工程師類別、申請工程會員均能找到相對應的專業(yè)類型，既突出工程會員制度的全面性，又為推動我國工程師職業(yè)資格國際互認奠定了基礎。

3.1.4 立足培養(yǎng)，有機結合

與我國現(xiàn)有工程師制度相比，國際工程會員制度最顯著的特點是非常重視工程師人才的終身教育，并構建了完善的繼續(xù)教育體系。因此，實現(xiàn)與鐵路領域工程會員的國際化接軌，從專業(yè)設置上應有利于工程會員的培養(yǎng)和成長，有利于實現(xiàn)工程師職業(yè)資格國際互認。目前，我國大多數(shù)鐵路專業(yè)已通過《華盛頓協(xié)議》評估，鐵路領域的工程會員專業(yè)設置應與鐵路工科院校相關專業(yè)設置和培養(yǎng)目標有機結合、無縫銜接，充分考慮其未來的培養(yǎng)和成長目標。將高等教育專業(yè)設置、學會對專業(yè)能力的評價、繼續(xù)教育等有機結合，從專業(yè)類型上形成一個完整的、高質量的、貫通式的工程會員人才培養(yǎng)體系［7］。

3.2 專業(yè)類型設置

根據(jù)GB/T 6565—1999《職業(yè)分類與代碼》、GB/T 13745—1992《學科分類代碼表》、DM—BZKZY《教育部高等學校本?？茖I(yè)代碼表》、DM—HSSZY《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》等標準，結合我國實際情況，在盡可能不重復、不遺漏的基礎上，將我國鐵路工程類工程會員所從事的專業(yè)分為鐵道土木工程、鐵道供電與電氣化、鐵道機械裝備、鐵道運輸、鐵道通號信息、鐵道檢驗檢測六大類，技術工作分為規(guī)劃、勘察設計、施工監(jiān)理、裝備制造、運營生產(chǎn)等5個環(huán)節(jié)。我國鐵路工程類工程能力評價及教育認證專業(yè)設置情況見表4。

勘察設計是工程建設的重要環(huán)節(jié)，在工程建設中起龍頭作用，其優(yōu)劣不僅影響建設工程的投資效益和質量安全，也對工程項目的投資效益、社會效益、環(huán)境效益以及城市建設發(fā)展產(chǎn)生重大影響［8-9］。另外，勘察設計包括可行性研究、初勘、定測、補充定測等4個階段，各階段涉及不同的工作內(nèi)容：首先，確定工程建設可行性；然后，對地質等情況進行大致勘察；詳細勘察地層巖土情況，及時掌握并解決施工過程中的勘察、設計問題；最后，設計合適的基礎形式，采取相應的施工方法。

施工監(jiān)理是在工程實施環(huán)節(jié)，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，配備相應的試驗、辦公設備，以及交通、通信工具等，加強現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定項目監(jiān)理工作管理制度，建立健全質量管理體系，明確和落實監(jiān)理質量責任。同時，監(jiān)理人員應按照監(jiān)理規(guī)范要求，采用旁站、巡視、平行檢驗等方式對工程實施監(jiān)理，并按規(guī)定對有關工程資料進行簽認。

裝備制造是工程建設得以實施的基礎，主要涉及為土木工程施工、鐵路養(yǎng)護一線提供技術技能人才，其需要掌握鐵路工程施工、鐵路運營、大型養(yǎng)路和鐵路設備機械構造、基本操作、養(yǎng)護、管理等知識，具備識讀專業(yè)圖紙、設備操作、簡單故障排除、維修保養(yǎng)及管理等能力，主要在生產(chǎn)和管理一線從事工程機械使用與維護工作。

運營生產(chǎn)一般包括鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸、鐵路行車等工作環(huán)節(jié)。其中，鐵路旅客運輸主要與客運業(yè)務、旅客運輸工作有關，包括客票發(fā)售、檢票驗票、客車和客運設備的運用管理等一系列工作；鐵路貨物運輸是承擔貨運和進行有關貨物運輸?shù)墓ぷ鳎缲浽簇浟鞯恼{查和預測、貨物運輸計劃的編制和執(zhí)行、貨物運輸變更、阻礙和事故的處理與預防等工作；鐵路行車涉及運用各種運輸技術設備，進行日常運輸工作計劃和調度指揮監(jiān)督等工作。

3.3 專業(yè)設置討論與說明

關于鐵路專業(yè)的設置，適逢“一帶一路”國家倡議發(fā)展良機，也面臨“鐵路專業(yè)國際互認”背景下對高標準、高素質、高技能鐵路人才的需求。在專業(yè)設置上，既要及時縱向了解社會、企業(yè)對人才的需求，避免造成專業(yè)設置趨同或專業(yè)與社會需求脫節(jié)現(xiàn)象，又要橫向把握世界各國專業(yè)設置情況，為鐵路國際化人才的培養(yǎng)探索道路。國際鐵路工程師互認的落實離不開對鐵道相關專業(yè)的設置，專業(yè)設置作為鐵路人才互認的重要基石必須要仔細審核，對各專業(yè)、各方向的具體設置，不能單純地“切割性”設置，也不能一味照搬國外專業(yè)設置情況，應重在工程綜合能力的形成，使我國專業(yè)設置與國際接軌，為國際人才互認打下良好基礎。通過將我國鐵路工程類工程會員所從事的專業(yè)分為鐵道土木工程、鐵道供電與電氣化、鐵道機械裝備、鐵道運輸、鐵道通號信息、鐵道檢驗檢測六大類，技術工作分為規(guī)劃、勘察設計、施工監(jiān)理、裝備制造、運營生產(chǎn)5個環(huán)節(jié)，不僅能夠更加合理、全面地與國際鐵路專業(yè)設置情況接軌，也為后續(xù)工程會員的評級、認定、繼續(xù)教育等工作做出良好鋪墊。

4 結束語

工程教育體系的互認是實現(xiàn)工程師職業(yè)資格國際互認的前期條件，從國際工程師認證制度“學歷教育—工作經(jīng)驗—資格考試—繼續(xù)教育”流程可以看出，國際上非常注重專業(yè)融通和終身教育。鐵路工程領域工程能力評價專業(yè)設置研究以實現(xiàn)國際鐵路工程師互認為目標，對標國際專業(yè)設置和評價體系，結合我國工程能力評價、專業(yè)設置的實際情況，突出鐵路工程領域專業(yè)設置和鐵路工程教育專業(yè)設置體系特色，合理設置鐵路工程領域專業(yè)設置，對實現(xiàn)我國鐵路工程會員管理、加快國際鐵路工程師互認、推動中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實施具有重要意義。