孔令琦 任 軍

（內蒙古民族大學經濟學院，內蒙古 通遼 028043）

金融是地方經濟發(fā)展的重要催化劑和推動力，穩(wěn)定的金融支持對于經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也具有相當重要的意義和作用。近年來，隨著改革的不斷深化，為民族地區(qū)的金融支持和經濟高質量發(fā)展打下了制度保障，但民族地區(qū)進一步發(fā)展仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，本文以興安盟金融發(fā)展的問題為出發(fā)點和落腳點，并以此做出相對應的分析，以金融支持促進興安盟經濟的發(fā)展和增長做出對策。

一、興安盟經濟及金融發(fā)展現狀

1.興安盟經濟增長的總體情況

據初步核算，2019年興安盟全盟地區(qū)生產總值達到520.06億元，按可比價格計算，比上年增長達7.1%。2019年的各產業(yè)情況如下：第一產業(yè)實現增加值達到171.45億元，增長率為7.0%，對全盟經濟增長的貢獻率達到32.3%，拉動全盟經濟增長率為2.3個百分點；第二產業(yè)實現增加值123.28億元，同比增長11.0%，對全盟經濟增長的貢獻率為36.0%，拉動全盟經濟增長達2.6個百分點；第三產業(yè)實現增加值225.33億元，增長率為5.1%，對全盟經濟增長的貢獻率為31.7%，拉動全盟經濟增長2.2個百分點。三次產業(yè)結構由上年的32.4∶22.9∶44.7調整到33.0∶23.7∶43.3。2018年興安盟生產總值為472.48，按可比價格計算相比17年經濟增長6.1%，可見興安盟在經濟增長率上依然保持較好的進步態(tài)勢。相對于自治區(qū)經濟較發(fā)達的中部地區(qū)而言例如：自治區(qū)首府呼和浩特市經初步核算，2018年全市生產總值比上年增長3.9%；自治區(qū)的重工業(yè)基地包頭市在2018年的生產總值同比增長6.8%；經濟總量第一大市鄂爾多斯在2018年的經濟同比增速為5.0%。相比于內蒙古自治區(qū)經濟較為發(fā)達的中部地區(qū)，興安盟的經濟增長態(tài)勢表現良好，這也是當前興安盟經濟穩(wěn)步發(fā)展的表現。

2.興安盟經濟增長結構現狀

2018年，興安盟委行署團結帶領全盟上下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨和國家各項決策部署，按照高質量發(fā)展要求有效挖掘和釋放經濟發(fā)展?jié)摿?，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，砥礪奮進，真抓實干，著力推動經濟穩(wěn)健前行，全盟經濟呈現穩(wěn)中有進發(fā)展勢頭，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。在2018年，興安盟第一產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，糧食作物種植面積達到975080公頃，糧食產量達到歷史新高的577.62萬噸，相較2017年增加74.20萬噸。其中興安盟大米作為最近主打的新型龍頭產業(yè)發(fā)展迅速，2018年稻谷產量增產23.08萬噸，增長比率達到55.0%，且農業(yè)發(fā)展呈現商業(yè)化和綠色化發(fā)展的良好態(tài)勢，對于經濟增長的貢獻率擁有38.4%。而第二產業(yè)占比連續(xù)三年分別為2017年29.8%、2018年29.0%、2019年23.7%，可見受到國家供給側改革的影響，第二產業(yè)的所占比例在不斷縮小。

由表1可見興安盟的個別傳統(tǒng)產業(yè)如非金屬礦物制造業(yè)、農副產品加工業(yè)，出現了向其他行業(yè)轉移或退出的情況，而醫(yī)藥制造業(yè)增速明顯，達到了66.5%、其他行業(yè)如電熱行業(yè)、有色金屬采選和黑色金屬冶煉業(yè)等地區(qū)特色產業(yè)也得到了良好的發(fā)展。興安盟第三產業(yè)的經濟占比擁有38.4%為占比最高的產業(yè)類型，然而在以經濟貢獻率上相比第一產業(yè)的38.5%，第二產業(yè)的29.8%，按理來說盈利能力最強的第三產業(yè)的貢獻率卻只有31.7%，這是因為興安盟的第三產業(yè)中占主要比重的仍然是零售行業(yè)餐飲等低端服務業(yè)，金融行業(yè)在興安盟的規(guī)模仍然不算可觀，因此很難起到對經濟的中流砥柱作用。

表1 2018年興安盟規(guī)模以上主要行業(yè)增加值增速

2.興安盟金融行業(yè)發(fā)展現狀

作為第三產業(yè)的重要組成部分，興安盟金融業(yè)在第三產業(yè)中并不占據重要比重；而相比自治區(qū)較發(fā)達地區(qū)，金融行業(yè)在規(guī)模上仍然存在大量差距，主要表現為規(guī)模效益較差、體制機制不健全，發(fā)展缺乏創(chuàng)新性，這使得現階段的金融業(yè)缺少對經濟高質量發(fā)展的帶動作用。金融行業(yè)的增長也不容樂觀，2018年末全盟金融機構人民幣各項存款余額有664.86億元，比上年末增長了14%，在這當中：單位存款余額293.78億元，相較2017年增長22.5%；住戶存款金額達到356.97億元，比較2017年增長11.5%。而受到經濟周期影響，銀行的貸款業(yè)務存在著下滑，2018年末全盟金融機構熱門民幣各項的貸款余額為619.50億元，較2017年末下降7.0%。

興安盟的股票證券行業(yè)僅僅處于基礎階段，由于自身經濟體量較小，全盟證券經營機構僅為一家，且發(fā)展并不是很好，開戶數為25140戶，相較2017年末增長了2.7%；2018年全年證券交易額為41.62億元，下降18.3%。反觀興安盟的保險行業(yè)發(fā)展良好，2018年年末興安盟有開展保險業(yè)務的保險公司達到29戶，2018年全年保險業(yè)實現保費收入28.81億元，比上年增長17.4%，經營效益得到了明顯改善。

二、新常態(tài)下金融支持興安盟經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.由經濟結構不均衡以及市場壓力影響持續(xù)增長能力不足

當前興安盟經濟現狀在結構上存在著嚴重的落后性，比較收益較低的第一產業(yè)占比相對較高，而第二產業(yè)占比較低且多存在落后和不符合市場要求的生產過剩產能，而第三產行業(yè)即使有可觀的占比，在其中具有盈利能力和經濟發(fā)展催化劑作用的第三產業(yè)占比較少且存在著種類的匱乏，創(chuàng)新和活力的缺失等問題，致使興安盟的發(fā)展水平和發(fā)展動力相對自治區(qū)較發(fā)達地區(qū)有所不足，當前興安盟的金融發(fā)展難以滿足經濟發(fā)展的進一步要求。

當前經濟下行壓力增加原因就在于原有增長力的衰退以及新興增長動力的不足，如落后產能問題，金融和工業(yè)領域的雙過剩產能問題，因而導致了經濟指標進度難以達到理想的規(guī)劃值，而主要表現在三個方面：首先在工業(yè)領域上，因國際商品價格下跌等原因的影響，收益普遍下滑，而小中型企業(yè)更是因為技術含量不夠，資金不充分，比較收益低，市場競爭力不足等原因，發(fā)展的難度大大增加；其次因資本市場上投資量的不斷縮水，導致了諸多資金配套上的缺失；最后受需求和競爭影響，企業(yè)中的非盈利性質的業(yè)務占比逐漸增加，這進一步壓縮了企業(yè)的利潤空間。

2.地方政策上依舊存在著諸多問題

在地方上，財政政策的杠桿作用仍存在發(fā)揮不充分的問題。由于歷史原因，興安盟現有的信用體系尚不健全，進而導致金融支持機構對貸款對象缺乏信任，因此產生了金融手續(xù)流程比較煩瑣，金融產品和農業(yè)周期性脫節(jié)等一系列問題。除此之外，興安盟在保險制度上有所缺失，致使實際生產經營中缺乏對風險的應對能力，使農村投資風險較高，進一步惡化了金融機構和個體間的信任問題。本就缺乏技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的中小微企業(yè)起步變得更加艱難而一些融資平臺借助政府信用背書，從商業(yè)銀行處獲得了更多的借貸額度，一定程度上破壞了地方實體經濟的融資環(huán)境，進而使其發(fā)展動力也受到了影響。

在土地政策上，土地經營的比較收益同樣收到相關政策的作用。廣泛實行的家庭承包責任制造成土地掌握在個人手里，難以形成規(guī)模經營、集中管理，因此也難以適應時時變化的市場經濟要求。而在隨著資本下鄉(xiāng)，零散的土地也使得整合生產變得更加困難，過程和步驟也變得更加煩瑣，大大影響了土地的正常流轉，也導致企業(yè)需要投入更多的資金。

3.融資成本過高，融資渠道對接不暢依舊存在

在興安盟和其他民族地區(qū)，融資難和融資貴的問題依舊是阻礙企業(yè)發(fā)展的強大動力，雖然“放管服”改革已經在各地逐步深化，地區(qū)政府在解決企業(yè)融資難融資貴的領域已經做出了一些努力，然而中小微在融資上的困難依舊存在，對于當前的融資環(huán)境依舊不滿。在落實當中，金融常識覆蓋面不足，使商業(yè)銀行和企業(yè)之間的對接渠道不通暢。且銀行當前推出的信貸產品在種類上仍然有限，對于風險因素考慮過多導致信貸條件苛刻進一步提升了融資難度，而門檻較低的信貸業(yè)務在種類上十分匱乏且貸款數量十分有限，難以適應實際中的中小微企業(yè)生產業(yè)務需求。

4.金融風險防范能力不足

在我國經濟發(fā)展的現階段，金融風險不僅僅是簡單存在于民間金融組織的小問題，且同樣存在著向金融機構中轉移的趨勢，因此金融風險是一個格外值得注意的問題，各地區(qū)的金融風險防范能力也仍然有待提高。近年來，基層地方政府在查辦各種非法金融活動方面取得了成效，嚴厲打擊了諸如非法集資、逃避銀行債務等違法金融行為，對優(yōu)化當前金融環(huán)境做出了積極努力。然而，非法金融活動仍然活躍，各類非法借貸、P2P網絡借貸、P2P網貸以及隱藏于市井中的民間非法貸款等違法金融活動仍然時刻威脅著各地的金融安全，并且風險和危害愈加明顯。在當前環(huán)境下，銀行的壞賬率也逐漸增加，金融風險加大，嚴重影響了各金融機構正常的信貸投放業(yè)務，這也提高了企業(yè)的融資難度、融資成本，與此同時間接促進了非法金融活動的活躍，不僅大大壓榨了企業(yè)的利潤空間，更是大大提高了各地的金融融資風險。

三、金融支持興安盟經濟的對策建議

1.加大金融風險防范力度，維護興安盟金融安全穩(wěn)定

無論任何金融行為都容易攜帶一定的金融風險，所以應該進一步加大對于金融風險的防范力度，具體措施大致有以下三點。一是加大互聯網金融風險防范深度，對網貸機構降低投資人數量、借款人數量、業(yè)務規(guī)模等要求做出嚴格規(guī)定；要加強對民間高利貸、校園貸、P2P點對點借貸的查處，加大依法懲處力度。二是完善風險信息收集和歸納、風險識別、風險監(jiān)測和防范體系，優(yōu)化應急體系，同時加強對企業(yè)債務、商業(yè)銀行賬戶和重點領域的風險監(jiān)控，準確判斷和處置嚴重潛在風險，構建有利于經濟高質量發(fā)展的綠色金融體系。三是要求及時防范和打擊非法集資。要定期向民間非法借貸，加強對公款的監(jiān)管，及時跟蹤解決問題，規(guī)避風險。要面向社會，特別是各類企業(yè)相關領域人員，做好金融安全普及教育，提高風險防范能力。并嚴厲打擊非法集資、詐騙、理財、惡意逃廢債務等違法行為，真正維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定。

2.加大推進興安盟金融扶貧工作進展

近年來，各地銀行機構充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對貧困地區(qū)資金、產業(yè)薄弱以及抗分險能力不足等缺陷，落實了一系列具有可持續(xù)性的金融扶貧項目。當前，扶貧工作進入了攻堅階段，銀行機構應加強承擔自身責任，通過信貸等金融手段，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力，也能有效解決地區(qū)返貧問題。在當下為更好促進金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，既“輸血”又“造血”的金融扶貧是一項經得起實踐考驗的有效手段。

金融扶貧的關鍵就在于精準有效，既可以用最小的成本作出最大的幫扶，也有能力切身實地幫助到貧困的病點難點。因此應從以下三方面入手。一是要從現有的金融體系出發(fā)，深入了解分析當下的金融環(huán)境，并作出符合實際情況的金融扶貧方案，要做到既有資本投入，又有風險防控。二是要將金融扶貧工作真正落實到每個地區(qū)、每個人的重點和痛點，這要求我們要提升金融扶貧工作的針對性，才能準確明白扶貧對象，以最小的成本做最大的幫扶。三是要構建從市到鄉(xiāng)，從高到低的金融培訓平臺，提高各級干部對于金融知識和能力，使得農村金融改革、小額信貸等政策可以有效落實。

3.引進金融機構，以發(fā)揮金融規(guī)模效應

興安盟當前金融業(yè)尚且處于基礎階段，難以適應經濟高質量發(fā)展的需求，金融業(yè)難以形成聚集效應也是當前興安盟經濟結構難以進一步優(yōu)化的原因之一，因此加大對于金融機構的引進力度也是興安盟經濟發(fā)展的重要因素，應大力引進金融機構，以形成聚集效應規(guī)模效應，以點帶面促進興安盟經濟更高質量發(fā)展。對于如何引進金融機構，應做到以下三點。一是結合興安盟自身經濟規(guī)劃和定位，從興安盟自身的條件和實際情況出發(fā)，引進具有匹配性的金融機構，同時不要盲目引進，要堅持引進高端、優(yōu)質的金融機構，制定科學的金融集聚區(qū)設計方案，為金融機構提供更好的營商環(huán)境，不僅能引進金融機構，對開展各類金融項目活動也有一定的積極意義。二是要做好相關獎勵扶持政策，對引進的金融機構完善相應的獎勵政策，積極落實相應的獎勵方案，爭取更多的金融機構入駐，做好相應的服務配套機構，促進法律、會計、審計等金融中介服務機構的發(fā)展，營造良好的營商氛圍。三是要頒布金融人才引進政策，制定優(yōu)惠激勵機制，為金融業(yè)提供人才支持。通過金融業(yè)的規(guī)模經營，形成規(guī)模效應，推動興安盟經濟高質量發(fā)展。

4.進一步加大基礎設施建設，優(yōu)化金融環(huán)境

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境是金融行業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過建設社會保障機制，加大基礎設施建設，和農村落實“五通一平”政策，即通水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地，會對于資金下鄉(xiāng)，完善農村基礎金融體制，以至對于推進農村貨幣化進程都有相當的積極意義，如此才能至下而上提高金融服務的質量和范圍。而在金融基礎設施建設過程中，也要配套相應的政策支持，服務，和資金流動，以此為金融行業(yè)在民族地區(qū)的可持續(xù)高質量發(fā)展營造出良好的生態(tài)環(huán)境。