張志強(qiáng)　熊永蘭　韓文艷　王愷樂

〔摘要〕產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依賴高質(zhì)量科技創(chuàng)新支撐。文章分析了四川省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，剖析了四川省科技創(chuàng)新在投入、平臺、人才、成果、對產(chǎn)業(yè)的支撐及創(chuàng)新生態(tài)等方面存在的問題與不足，提出從提高科技研發(fā)投入，布局戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域方向創(chuàng)新，引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)一流科技人才隊(duì)伍，全面深化科技體制機(jī)制改革等6個方面提升四川省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;現(xiàn)代工業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

〔中圖分類號〕F124.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0694（2022）03-0016-10

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已被提升到前所未有的高度?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出川渝“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐”?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》指出“促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。因此，分析四川產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，明確科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合方面存在的主要問題與不足，就顯得特別重要。

目前國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已開展了較多研究，主要集中在以下幾方面：一是不同產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及路徑研究，如徐開娟等（2019）對我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究〔1〕;鄧菁等（2019）探究了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持策略〔2〕;賀達(dá)等（2019）分析了不同類型產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響及作用路徑〔3〕;盛磊（2020）研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制、內(nèi)在邏輯與實(shí)施路徑等〔4〕。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角探究產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如范慶泉等（2020）從實(shí)證角度檢驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響〔5〕;朱風(fēng)慧等（2020）認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑〔6〕;史丹等（2020）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動整體上有利于推動中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展〔7〕。三是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度及評價，如袁淵等（2020）運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對我國31個省份文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和子維度指數(shù)進(jìn)行測算并分析其空間分布規(guī)律〔8〕;朱錦強(qiáng)等（2020）構(gòu)建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系并對甘肅進(jìn)行實(shí)證研究〔9〕;劉浩等（2021）構(gòu)建了天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，并對中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了評價分析〔10〕;陳曉雪等（2019）綜合評價分析了中國區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展〔11〕。

綜上所述，目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在內(nèi)涵、路徑、評價、結(jié)構(gòu)等視角，而從科技創(chuàng)新視角探究新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少。要建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，必須提高產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新能力。為此，本文從國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略需求導(dǎo)向、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈導(dǎo)向、提高科技創(chuàng)新競爭能力導(dǎo)向等視角出發(fā)，從建設(shè)完善區(qū)域創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心和科技強(qiáng)省、強(qiáng)力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略使命維度切入，審視和觀察四川科技創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦四川工業(yè)“5+1”、農(nóng)業(yè)“10+3”、服務(wù)業(yè)“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對四川產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力予以全面深入分析，并據(jù)此提出政策建議，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、四川省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川省將加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為建設(shè)具有全國影響力科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。四川省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。從科技創(chuàng)新的角度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為一個整體予以分析。同時，考慮到醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性，也納入分析。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的科技創(chuàng)新主要與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)相關(guān)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高度融合。因此，文中不再詳細(xì)分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。據(jù)此，我們將重點(diǎn)分析四川現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即電子信息、裝備制造、食品飲料、能源化工、先進(jìn)材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，以觀察產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面的短板和不足。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但核心技術(shù)缺乏

2020年，四川省電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12684.8億元，同比增長22.6%〔12〕。在電子信息的“芯、屏、端、軟、智、網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈中，集成電路、軟件、新型顯示等領(lǐng)域發(fā)展突出。但電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，價值鏈“缺芯少魂”現(xiàn)象明顯，技術(shù)、資源、市場“三頭在外”。四川本土企業(yè)不具備自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)由外企或外資企業(yè)掌控，產(chǎn)業(yè)被動發(fā)展。

2.裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域突出，但關(guān)鍵零部件對外依存度高

黨的十八大以來，四川裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2020年四川裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7327.8億元①。擁有先進(jìn)軌道交通裝備智能制造、機(jī)器人及智能裝備制造等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中核反應(yīng)堆、軌道交通裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。但裝備制造業(yè)總體上不強(qiáng)，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。四川裝備制造業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)材料對外依存度仍然較高。

3.食品飲料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但創(chuàng)新支撐不顯著

食品飲料是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變產(chǎn)值、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的消費(fèi)終端產(chǎn)業(yè)。四川是中國糧食、油料、生豬、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)之一，已形成白酒釀造、糧油加工、肉制品加工等3個千億級產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境優(yōu)勢突出，特別是白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯，四川打造了川酒“川字號”特色產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，2021年全省白酒產(chǎn)量364.1萬千升，居全國第一位②。四川有發(fā)展食品飲料的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，但在產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新上缺乏高價值專利支撐，品牌保護(hù)意識淡薄，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

4.先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但自主創(chuàng)新能力不足

基于資源優(yōu)勢，釩鈦鋼鐵、稀土材料、化工新材料等領(lǐng)域發(fā)展較快，攀枝花釩鈦新材料、川東北玄武巖纖維等一批新材料產(chǎn)業(yè)基地及先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成，高檔鈦合金、玄武巖連續(xù)纖維等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，全省新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年遞增。2020 年全省先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6317.3億元，增長6.0%③。但先進(jìn)材料的技術(shù)創(chuàng)新較為落后，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料大多是基于國外產(chǎn)品進(jìn)行仿制和改進(jìn)，缺乏科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略化組織和自主創(chuàng)新能力。對整個先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)重視不夠，前沿新材料領(lǐng)域的規(guī)模化量產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)缺乏。

5.能源化工產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，但綠色高效的核心創(chuàng)新技術(shù)不足

四川是中國清潔能源、天然氣化工、鹽化工和化肥的重要生產(chǎn)基地。2020年，全省電力裝機(jī)10295萬千瓦、發(fā)電量4140億千瓦時，其中水電裝機(jī)8082萬千瓦，發(fā)電量3514億千瓦時，均居全國第一;天然氣產(chǎn)量432億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量119億立方米，躍升為全國最大的天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地④。在晶體硅太陽電池、碲化鎘薄膜太陽電池的開發(fā)研究能力和產(chǎn)業(yè)化的裝備水平及規(guī)模上在國內(nèi)領(lǐng)先，而且已躋身達(dá)到平價上網(wǎng)條件的12省區(qū)之列。氫能方面，在制氫、儲氫、燃料電池、氫氣純化和計(jì)量等方向具有自主創(chuàng)新能力，已建成省部級科技創(chuàng)新平臺。在化工新材料領(lǐng)域，聚碳酸酯（PC）、聚芳硫醚颯（PASS）、含氟聚酰亞胺等新材料關(guān)鍵技術(shù)取得突破并形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。2020年全省能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7172.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額641.2億元，增長12.8%①。但是，對化石能源的清潔利用技術(shù)創(chuàng)新重視不足、創(chuàng)新力度不夠，大量化石能源低效利用，既造成資源浪費(fèi)也造成環(huán)境污染。面向未來新能源（氫能和燃料電池等）的技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局不足。整個能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)發(fā)展緩慢，缺乏多能互補(bǔ)的體系化設(shè)計(jì)。

6.醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但創(chuàng)新投入不足、原始創(chuàng)新能力較弱

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是四川發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，2021年醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1757.0億元，同比增長11.4%，利潤同比增長22.0%②，擁有先導(dǎo)（新藥研發(fā)）、科倫（輸液產(chǎn)品）、苑東生物（化學(xué)原料藥與高端制劑）等制藥龍頭企業(yè)，邁克生物（體外診斷產(chǎn)品研發(fā)）等醫(yī)療器械新型企業(yè)，華西醫(yī)院等國內(nèi)領(lǐng)先大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。但面向人民生命健康和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，核心知識和技術(shù)缺乏，對外依存度較高。

7.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究水平不高

四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是四川的金字招牌。近年來，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)成效初顯?！按ㄗ痔枴逼放企w系日益壯大，擁有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品978個（被核準(zhǔn)認(rèn)定的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品296個，位居全國第一;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志194個，居全國第二，西部第一），28個地理標(biāo)志產(chǎn)品納入中歐“275+275”互認(rèn)互保清單③。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年升高，2020年四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5556.6億元①。但四川農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)科技整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)未能有機(jī)結(jié)合。

8.數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，但技術(shù)支撐體系尚待完善

在整個經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式能有力帶動產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字消費(fèi)場景等產(chǎn)業(yè)新方向競爭激烈。四川網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與平臺建設(shè)處于全國上游，數(shù)字技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)融合較好，尤其是成都政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力位于全國省會城市第一。2021年四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4012.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為7.5%，同比提高0.7個百分點(diǎn)①。但作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性生產(chǎn)資料的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)較為滯后，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的先進(jìn)計(jì)算能力培育不足，先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較滯后，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、智慧城市、智慧社會建設(shè)推進(jìn)較為緩慢。

二、四川省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。2019年，四川省科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率58%②，低于全國平均水平（59.5%）③。產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提高、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定（特別是電子信息）需要科技創(chuàng)新的巨大知識供給，這對四川省科技創(chuàng)新能力和競爭力提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.科技研發(fā)投入增長緩慢，企業(yè)研發(fā)活力不足

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。2020年，全國R&B經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平達(dá)到2.4%，其中北京為6.44%，上海為4.17%，天津?yàn)?.44%，廣東為3.14%，浙江為2.88%，陜西為2.42%，安徽為2.28%，而四川只有2.17%，而且這也是四川首次超過2%。企業(yè)研發(fā)活力不足。企業(yè)發(fā)展經(jīng)營對研發(fā)內(nèi)在動力不足，2019年四川規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.88%，低于全國平均水平（1.32%）④。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)投入不足。2019年，四川高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為165.11億元，遠(yuǎn)低于廣東（2165.25億元）、江蘇（747.14億元）和浙江（359.15億元）⑤。較低的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，難以支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.國家級高端創(chuàng)新平臺集聚不足，重要創(chuàng)新平臺建設(shè)乏力

國家級高端創(chuàng)新平臺已經(jīng)形成體系化發(fā)展局面，而四川除了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心數(shù)量略領(lǐng)先于合肥外，其他的國家高端創(chuàng)新平臺數(shù)量均低于東部的3個國家級科創(chuàng)中心，與北京、廣東創(chuàng)新資源集聚能力差距較大。在國家層面新一輪國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，截至2020年10月份，量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室（合肥）、張江國家實(shí)驗(yàn)室（上海）、懷柔國家實(shí)驗(yàn)室（北京）、鵬程國家實(shí)驗(yàn)室（深圳）等4個國家實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)掛牌，潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室（大連）已布局。在區(qū)域?qū)用妫糠质∈屑涌焱七M(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，目標(biāo)是對標(biāo)和爭取建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，打造國際一流科創(chuàng)平臺，如廣東已啟動建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室，浙江推進(jìn)7家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，江蘇布局3家，湖北布局8家，安徽布局15家，山東布局5家等。四川盡管提出建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，但缺乏重大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.高端人才引育競爭力不夠，高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才匱乏

四川高端科技創(chuàng)新人才集聚不夠，與其他4大科技創(chuàng)新中心相比，差距較大，對于兩院院士、國家萬人計(jì)劃領(lǐng)軍人才、高被引科學(xué)家、長江學(xué)者（及百人計(jì)劃）等高端人才引進(jìn)培育力度明顯不夠。2019年四川省擁有兩院院士60人，低于中西部地區(qū)湖北、陜西省兩院院士人數(shù);2016—2019年四川高校長江學(xué)者數(shù)量為26人，低于湖北?。?9人）和陜西?。?6人）;2019年四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量為78289人年，低于湖北省115743人年①。高端人才政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，高端人才政策的友好性不足，在高端人才爭奪戰(zhàn)中難以占領(lǐng)優(yōu)勢。人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育引進(jìn)沒有緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)配套的人才政策不優(yōu)。

4.科學(xué)與技術(shù)原創(chuàng)知識積累少，突破性重大成果產(chǎn)出更少

科學(xué)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的源頭和源泉。在科學(xué)原始創(chuàng)新方面，盡管四川省有獲國家自然科學(xué)獎二等獎，但被視為“原創(chuàng)性最強(qiáng)、科學(xué)價值最高”的國家自然科學(xué)獎一等獎四川尚未獲得，科學(xué)原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究方面的突破性發(fā)現(xiàn)能力積累不夠。在技術(shù)原創(chuàng)成果方面，產(chǎn)出了如“華龍一號”具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)，創(chuàng)新采用177根堆芯設(shè)計(jì)，降低了堆芯功率密度，提高了設(shè)計(jì)安全水平。但類似的重大標(biāo)志性技術(shù)成果鳳毛麟角，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力不足。

5.科技支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較弱，科技新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造能力較低

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不夠，突出表現(xiàn)在3個能力低上——基礎(chǔ)研發(fā)能力低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合能力低、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力低，科研成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊?？萍紕?chuàng)新的導(dǎo)向性不夠，以數(shù)量創(chuàng)新為主，質(zhì)量創(chuàng)新有待提升。創(chuàng)新供需匹配不足，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求的產(chǎn)出較少。技術(shù)成果質(zhì)量不高，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)比較困難。企業(yè)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造能力不足，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)占比偏低，具有重大影響力的創(chuàng)新型大企業(yè)數(shù)量偏少，導(dǎo)致新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造較少。

6.科技創(chuàng)新生態(tài)仍不優(yōu)良，創(chuàng)新生態(tài)吸引力競爭力不足

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系、創(chuàng)新政策體系等都不夠健全。國內(nèi)外所有的科技創(chuàng)新中心無一例外都是經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，這是支撐科技創(chuàng)新的關(guān)鍵創(chuàng)新生態(tài)，而四川金融業(yè)發(fā)展水平還比較低，科技金融不夠發(fā)達(dá)?？萍嫁D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的融資環(huán)境較差。根據(jù)新財(cái)富發(fā)布的《2020中國內(nèi)地省市金融競爭力排行榜》，四川在經(jīng)濟(jì)競爭力、資本市場規(guī)模、資本市場活躍度、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力等方面均弱于廣東、上海、北京、江蘇和浙江等。政府投資基金對科技初創(chuàng)企業(yè)門檻太高，不好用，沒有產(chǎn)生較好效益。同時社會投資基金不發(fā)達(dá)，在天使投資等創(chuàng)業(yè)投資方面亟需加大力度，應(yīng)積極學(xué)習(xí)深圳、合肥等地開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。此外，創(chuàng)新友好型政策體系尚未建立，人才政策服務(wù)質(zhì)量不高，對于人才便捷的生活環(huán)境建設(shè)還有待加大力度營造，高端人才無障礙生活環(huán)境遠(yuǎn)未建立，智慧城市、智慧公共服務(wù)系統(tǒng)還未建成。

三、四川省科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)，為保障經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定并繼續(xù)擴(kuò)大，四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的慣性向上發(fā)展需要科技的支撐。四川應(yīng)從以下幾方面提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

1.顯著提高科技研發(fā)投入，確立高于全國平均水平的目標(biāo)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，投入支撐創(chuàng)新。要對標(biāo)建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，顯著提高研發(fā)投入強(qiáng)度。“十四五”期間，四川省全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的規(guī)劃目標(biāo)是2.4%①，這個水平滯后于全國平均水平5年時間。有必要重新規(guī)劃和提高目標(biāo)，“十四五”期間及中長期，研發(fā)投入強(qiáng)度至少要高于全國平均水平，同時相應(yīng)提高基礎(chǔ)研究投入比例（占研發(fā)投入的8%—10%以上）。在科技投入來源上，發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制;穩(wěn)定高等院校、科研院所研發(fā)投入，并鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合爭取國家層面的科技資金。在科技投入方向選擇上，以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局科技創(chuàng)新，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域上突破“卡脖子”問題、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)科技增值新優(yōu)勢。第一類是四川有基礎(chǔ)及四川實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的重大戰(zhàn)略需求發(fā)展方向（戰(zhàn)略目標(biāo)牽引）;第二類是支撐四川產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展的前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研究，為提高產(chǎn)業(yè)鏈科技競爭力和競爭優(yōu)勢奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ);第三類是培育未來科技競爭優(yōu)勢的科技創(chuàng)新領(lǐng)域（科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向），按照科技重點(diǎn)專項(xiàng)予以支持。

2.布局戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域方向創(chuàng)新，建設(shè)科技強(qiáng)省和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和完善創(chuàng)新鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力跨越發(fā)展。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，結(jié)合四川科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，遴選一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技領(lǐng)域，布局重大研發(fā)計(jì)劃、先導(dǎo)戰(zhàn)略專項(xiàng)，爭取形成四川有特色的科技發(fā)展重大優(yōu)勢。戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域建議如下：

（1）先進(jìn)核能領(lǐng)域，建設(shè)中國“堆谷”。積極推動建立先進(jìn)核能國家實(shí)驗(yàn)室，支持開展先進(jìn)核反應(yīng)堆研發(fā)，推進(jìn)超高通量多功能堆大科學(xué)裝置。支持核電裝備制造、核電技術(shù)服務(wù)、核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和鞏固核技術(shù)、核醫(yī)療的全國領(lǐng)先地位。

（2）生命健康領(lǐng)域，建設(shè)省重大創(chuàng)新平臺。整合四川大學(xué)（華西醫(yī)院）、中科院成都生物研究所等單位的研究力量，充分發(fā)揮生物資源和中藥資源優(yōu)勢，建設(shè)生物醫(yī)藥健康實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新研究院，建設(shè)生物醫(yī)藥健康創(chuàng)新高地。

（3）先進(jìn)材料領(lǐng)域，打造中國“先進(jìn)材料谷”。建設(shè)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，推進(jìn)硅材料（樂山“硅谷”光伏硅基片）、氟材料、高分子材料、高純金屬材料等技術(shù)研發(fā)，發(fā)展先進(jìn)硅材料等末端應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（4）清潔能源領(lǐng)域，建設(shè)中國西部清潔能源創(chuàng)新高地。加強(qiáng)化石能源清潔領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大氫能與鋰電池（動力電池）產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“碳中和”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，以農(nóng)業(yè)高科技擦亮農(nóng)業(yè)“金字招牌”。大力支持基因編輯植物、動物育種技術(shù)研發(fā)，加快四川國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)和種質(zhì)資源基因保護(hù)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高科技示范園區(qū)，強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)+ ”現(xiàn)代技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展。

（6）智能裝備制造領(lǐng)域，建設(shè)智能制造強(qiáng)省。建設(shè)國家高端裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)航空裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)交通裝備、智能機(jī)器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)，打造磁懸浮軌道（或高度管道）交通技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室（或工程技術(shù)中心）。

（7）集成電路與人工智能領(lǐng)域，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺（實(shí)驗(yàn)室或先進(jìn)技術(shù)研究院）。以成都海光、中科曙光等公司為龍頭，構(gòu)建四川先進(jìn)集成電路（半導(dǎo)體芯片）產(chǎn)業(yè)鏈，特別是補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，突破一批卡脖子技術(shù)。瞄準(zhǔn)軟硬件一體化發(fā)展新方向，發(fā)展智能自動駕駛汽車等人工智能經(jīng)濟(jì)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

3.引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性科技力量，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源快速集聚

要積極爭取國家研發(fā)平臺落戶，以重大創(chuàng)新平臺集聚戰(zhàn)略性科技力量。在航空、核能等優(yōu)勢領(lǐng)域，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在川建設(shè)或布局，推進(jìn)四川省工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，以戰(zhàn)略科技力量參與到國家具有前沿性、戰(zhàn)略性的重大科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)中，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，爭取一批跨區(qū)域性資源平臺，如成渝地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。建設(shè)省級重大研發(fā)平臺，面向國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，加快推動在先進(jìn)核能、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)材料、清潔能源、智能裝備制造、集成電路與人工智能等領(lǐng)域自主新建和組建5—10個左右的省實(shí)驗(yàn)室，給予財(cái)政資金大力支持，并拓寬資金多元化投入渠道。

4.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育現(xiàn)代科技型產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。給予企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)政研發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目同等的創(chuàng)新地位，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。積極引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。以政策激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立和壯大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。同時健全激勵企業(yè)投入創(chuàng)新機(jī)制，支持研發(fā)人員向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動。以有效的激勵機(jī)制著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。重點(diǎn)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)（如成都海光、中科曙光、成都京東方）、生物醫(yī)藥（如成都先導(dǎo)、四川科倫、苑東生物等）、先進(jìn)材料（如晨光化工、硅寶科技）、清潔能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品飲料（如五糧液）等關(guān)鍵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，以創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在政府采購（如新基建建設(shè)）中要明確加大四川本土化產(chǎn)品采購比例，有效支持企業(yè)發(fā)展壯大。

在龍頭企業(yè)帶動下，圍繞戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，培育建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動力的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。如成都平原壯大高端裝備制造、電子信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，川南打造世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群，川東北培育打造新材料、油氣化工、機(jī)械汽配、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，攀西打造先進(jìn)材料、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，川西北建設(shè)生態(tài)文化旅游、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。

5.建設(shè)一流科技人才隊(duì)伍，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才驅(qū)動創(chuàng)新。以重要創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，以制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為突破，開創(chuàng)出新時代堪比歷史上“天下詩人皆入蜀”的人才匯聚盛景和“市廛所會、萬商之淵”的經(jīng)濟(jì)中心盛景的優(yōu)異創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境〔13〕，吸引、培養(yǎng)和造就世界一流的科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，特別是形成科技創(chuàng)新特色領(lǐng)域與人才隊(duì)伍的世界高地。要建設(shè)創(chuàng)新友好型高端人才政策體系。要對標(biāo)國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，制定具有顯著競爭力的高端人才政策。耍積極利用好國家出臺的新時代西部大開發(fā)優(yōu)惠人才政策，盡快制定出臺四川落實(shí)國家西部大開發(fā)人才政策的實(shí)施方案，使國家政策早日落地、可操作、可執(zhí)行。如“允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)”等〔14〕。建立政府基金，引導(dǎo)東部地區(qū)高年資的高端人才（戰(zhàn)略科學(xué)家、有影響力的領(lǐng)軍人才）領(lǐng)銜建設(shè)重大研究平臺、研究設(shè)施等，快速為國家科創(chuàng)中心培養(yǎng)骨干人才。

6.全面深化科技體制機(jī)制改革，營造一流創(chuàng)新生態(tài)

要以建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確建設(shè)原則與階段目標(biāo)，確立建設(shè)的戰(zhàn)略模式和體系，特別是省級層面主導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體系統(tǒng)性制定“科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃”，而不僅是由成都、綿陽等碎片化各自為戰(zhàn)，從而形成經(jīng)濟(jì)大省、科教大省的多個創(chuàng)新增長極，持續(xù)改革完善科技創(chuàng)新治理能力和體系。

要以促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建“創(chuàng)新主體發(fā)展政策一營商環(huán)境政策一科技創(chuàng)新政策”的“創(chuàng)新成功三角”，大力完善科技創(chuàng)新相關(guān)的創(chuàng)新主體發(fā)展政策、營商環(huán)境監(jiān)管政策、科技創(chuàng)新激勵政策等系統(tǒng)設(shè)計(jì)和相容自洽，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的卓越生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

進(jìn)一步在科技創(chuàng)新國內(nèi)外合作和科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)力，走開放創(chuàng)新道路。要在繼續(xù)做好本地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的同時，加大對國內(nèi)外科技成果、人才、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等的引進(jìn)力度，增強(qiáng)省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)加大國際合作和交流力度，積極吸引海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。

要深化科研院所改革，賦予科研事業(yè)單位更大的自主權(quán)，擴(kuò)大科研事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面的管理和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的決策自主權(quán)，尤其是任用敢于做事、敢于成事的人才擔(dān)任高校和科研院所負(fù)責(zé)人。要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系〔15〕，減少過多過繁的評價對創(chuàng)新過程的干擾。要建立允許失敗的創(chuàng)新容錯機(jī)制和激勵大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

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〔15〕蘇新寧.完善評價體系推動科技創(chuàng)新[N].人民日報(bào)，2018-06-21（18）.

①③數(shù)據(jù)來源：四川省統(tǒng)計(jì)局，“2020年四川省五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展”，http：//tjj.sc.gov.cn/scstjj/clO5846/2021/2/l/9f8997bca76e4c89a5687a2ca46380ae.shtml。

②數(shù)據(jù)來源：四川省統(tǒng)計(jì)局，“食品飲料：見證‘萬億產(chǎn)業(yè)’誕生！”，http：//tjj.sc.gov.cn/scstjj/cl05846/2022/3/2/42e4860f77f94be7b32d5303d81109a0.shtml。

④數(shù)據(jù)來源：《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》。

①數(shù)據(jù)來源：四川省統(tǒng)計(jì)局，“2021年四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值情況”，http：// tjj.sc.gov.cn/scstjj/cl05846/2022/3/29/979fabl310334f809ef5fbf6efbac80e.shtml。

②數(shù)據(jù)來源：《四川省科技金融發(fā)展白皮書（2019）》。

③數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒一2020》。

④數(shù)據(jù)來源：《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑤數(shù)據(jù)來源：《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒—2020》。

①數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒一2020》。

①數(shù)據(jù)來源：《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。