近年來(lái)，我參加市人大常委會(huì)信訪辦組織的典型案例深度調(diào)研，深感就人大信訪的案例成因而言，政策文本和政策適用中的偏差不可忽略，有必要進(jìn)一步改進(jìn)政策制定過(guò)程，完善防偏、糾偏機(jī)制。

一是要將全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。規(guī)劃政策和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分征求廣大市民的意見(jiàn)和建議，尤其要讓相關(guān)利益訴求充分表達(dá)，以在初始階段就最大限度地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防止偏差。

二是糾偏要全面。政策糾偏不只是個(gè)別政策的廢立和條文的修訂，還應(yīng)對(duì)業(yè)已形成或可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行研判和應(yīng)對(duì)。各級(jí)機(jī)關(guān)在政策糾偏方面應(yīng)該相互促進(jìn)，防止形成“偏差連鎖或互鎖”，尤其要防止原制定機(jī)關(guān)已對(duì)政策瑕疵作了修補(bǔ)，但其他機(jī)關(guān)在處理糾紛時(shí)仍片面強(qiáng)調(diào)生效時(shí)間等程序性因素，對(duì)舊政策導(dǎo)致的實(shí)體性偏差不按新政策精神予以彌補(bǔ)。

三是在處理“歷史遺留問(wèn)題”時(shí)要有歷史眼光。國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)了政策的寬幅和快速變動(dòng)，如果不能從歷史的角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題、把握政策轉(zhuǎn)換背后始終不變的“人民”邏輯，就難以公正、高效地處理轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的疑難雜癥。

四是進(jìn)一步完善人大在政策過(guò)程中的主導(dǎo)地位。人大一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)元政策的供給;另一方面要做實(shí)對(duì)包括政府規(guī)范性文件備案審查在內(nèi)的政府政策過(guò)程的監(jiān)督，以及對(duì)法院、檢察院等其他國(guó)家機(jī)關(guān)政策相關(guān)工作的監(jiān)督。

此外，研究和建立后司法階段的特殊政策救濟(jì)途徑也是人大可以發(fā)揮作用的重要方面。

臧志軍

市人大代表、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授