戴薇

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2020年4月10日，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，市人大常委會(huì)信訪辦專題議信的主題也拓展到了這一領(lǐng)域。

專業(yè)視角，找到辦案新思路

2020年四五月間，臺(tái)灣商人黃某先后3次來(lái)信反映其公司股權(quán)投資糾紛案有關(guān)情況，他所反映的涉案糾紛系兩股東以不同案由發(fā)起的多個(gè)訴訟，幾個(gè)案件糾纏不清，涉及虹口法院、楊浦法院和市第二中級(jí)人民法院。6月16日，信訪辦召開(kāi)專業(yè)代表會(huì)議，將此信訪件提交律師界市人大代表討論，最終形成了“建議二中院牽頭協(xié)調(diào)上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，形成一攬子化解方案”的建議。

從訴訟到調(diào)解，是出于什么樣的考慮？參加這次會(huì)議的市人大代表、市人大法制委原副主任委員林蔭茂回憶說(shuō)：“兩個(gè)股東之間的糾紛，引發(fā)了不同案由的案件，增加了訴訟成本，也使矛盾不斷激化。如果能集中在某個(gè)法院協(xié)調(diào)解決，不僅能推動(dòng)矛盾化解、節(jié)約司法成本，也有利于提升臺(tái)胞對(duì)上海司法環(huán)境的信任和在上海投資的信心。代表們想到了將案件交由上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心調(diào)解，一攬子解決其中的問(wèn)題?！毙旁L辦在此基礎(chǔ)上，與市第二中級(jí)人民法院進(jìn)行了溝通，法院非常支持，最后很快調(diào)解成功。

回顧此案的圓滿解決，專業(yè)代表發(fā)揮了“神助攻”的作用。林蔭茂認(rèn)為，案件的成功化解，一方面得益于代表們看待問(wèn)題角度的專業(yè)性，“律師有訴訟經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)像非專業(yè)人士那樣針對(duì)個(gè)案融入感性判斷，而是會(huì)從整體把握問(wèn)題”;另一方面，得益于代表們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“律師知道上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心的調(diào)解結(jié)果是受到法院承認(rèn)的”，才能在此基礎(chǔ)上找出解決辦法。

“在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，上海需要?jiǎng)?chuàng)造好的法制環(huán)境。討論此案最大的意義在于為法院處理此類案件提供了新的思路，可以推動(dòng)法院形成新的工作機(jī)制?！绷质a茂說(shuō)，“總之，專業(yè)代表參與信訪工作是有益的、有效的?！?/p>

不懈堅(jiān)持，迎來(lái)民生好項(xiàng)目

2020年6月，信訪辦收到一封市人大代表，市人大僑民宗委、外事委委員，青禾少年發(fā)展中心副理事長(zhǎng)愛(ài)新覺(jué)羅·德甄的信。從人大代表到信訪人，這個(gè)故事還要從德甄剛開(kāi)始聯(lián)系浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)時(shí)講起。

“我從成為第十三屆人大代表起就一直聯(lián)系合慶鎮(zhèn)，過(guò)去這個(gè)地方環(huán)境問(wèn)題很突出，通過(guò)整治，生活環(huán)境好了，當(dāng)?shù)匕傩站拖Ｍ幸粋€(gè)能看病的地方。”后來(lái)，杉杉醫(yī)療投資管理（上海）有限公司來(lái)到合慶鎮(zhèn)籌辦君愛(ài)康復(fù)醫(yī)院，并相繼取得一系列證照、審批和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，幾乎到“臨門(mén)一腳”的時(shí)候，卻因當(dāng)?shù)匾?guī)劃變更而無(wú)法開(kāi)業(yè)，久而久之事情就被耽擱了下來(lái)?！捌髽I(yè)的信心被消耗得所剩無(wú)幾，甚至計(jì)劃賣(mài)掉儀器設(shè)備止損?！钡抡缁貞浾f(shuō)。

德甄在信中寫(xiě)道：“長(zhǎng)期以來(lái)，就醫(yī)難問(wèn)題一直困擾著合慶鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)有一家百姓期待的醫(yī)院，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)和手續(xù)申辦，仍距開(kāi)業(yè)遙遙無(wú)期，這同《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的精神極不相符?！?“如能妥善解決此事，既能為當(dāng)?shù)匕傩辙k成一件好事，又能營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安心留下來(lái)?！?/p>

收到代表來(lái)信后，信訪辦認(rèn)為，這樣的問(wèn)題值得研究。為此，信訪辦和德甄一起赴浦東新區(qū)調(diào)研，并將該案納入了專題議信。議信時(shí)，代表們認(rèn)為，形勢(shì)的變化既造成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，又對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，精準(zhǔn)施策，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，避免企業(yè)投資受損。人大要加大相關(guān)法規(guī)執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)立法落地見(jiàn)效。

信訪辦的積極跟進(jìn)、代表們的支持給了德甄極大的信心?！暗弥t(yī)院開(kāi)業(yè)的第一時(shí)間，我就打電話將這個(gè)好消息告知了信訪辦，激動(dòng)得直掉眼淚。”

今年3月新冠肺炎疫情暴發(fā)后，君愛(ài)醫(yī)院成為當(dāng)?shù)刈畲蟮姆脚撫t(yī)院，為抗擊疫情作出了貢獻(xiàn)。目前，醫(yī)院經(jīng)嚴(yán)格消殺整修后，已恢復(fù)常態(tài)化工作?！耙咔樽屓穗y過(guò)，但當(dāng)?shù)乩习傩漳艿玫胶玫木戎瘟钊诵牢?，他們就醫(yī)難的問(wèn)題將成為過(guò)去，這是信訪辦和代表們共同努力的結(jié)果?！钡抡缯f(shuō)。