景芳，李基成，雷海寧

（青海師范大學(xué)，青海西寧810008）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路是一條具有中國(guó)特色的多元漸進(jìn)式道路，它在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不斷探索并逐步完善[1]。自改革開放以來，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)為非均衡發(fā)展，沿海地區(qū)憑借先天良好區(qū)位和政策條件實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這使得東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益拉大。為了彌補(bǔ)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，中央從2000年開始相繼實(shí)施“西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、推進(jìn)中部崛起、實(shí)現(xiàn)東部率先發(fā)展”等一系列重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策?！八拇蟀鍓K”戰(zhàn)略實(shí)施有效縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然中西部經(jīng)濟(jì)增速在2008年左右開始超過東部地區(qū)，但東中西部在經(jīng)濟(jì)總量上還是存在巨大差異。面對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、不充分性以及內(nèi)部分化性的困境，2020年10月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要充分挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。而要想實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)這一目標(biāo)，就要持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立規(guī)范、高效的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系。新發(fā)展格局的提出為制定區(qū)域政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了道路，如何在新發(fā)展格局下有效打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)框架的阻塞點(diǎn)，消除制約要素流動(dòng)的制度性障礙，縮小地區(qū)間發(fā)展差距成了我們需要思考的問題[2]。2017年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著飛地經(jīng)濟(jì)從地方實(shí)踐上升到國(guó)家促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展策略。該文件為飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。此后，在2021年3月審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要探索園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展方式。飛地經(jīng)濟(jì)作為一種新興區(qū)域合作方式，在一定程度上可以促進(jìn)要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，幫助生態(tài)脆弱地區(qū)克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理之間的矛盾，也有利于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，需要在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，打破地方本位主義，弱化行政區(qū)域界限，建立起以雙循環(huán)為基本原則的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。因此，本文從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，試圖理清飛出地、飛入地及企業(yè)三者在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益關(guān)系以及作用機(jī)理，制定切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，這對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以及新冠肺炎造成的不確定性，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展適時(shí)提出要建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局[3]。雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要內(nèi)涵是以新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為核心，防范和化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的阻點(diǎn)和金融領(lǐng)域的淤塞點(diǎn)[4]，集中精力解決“卡脖子”問題，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力，在保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的前提下融入國(guó)際大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[5]。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，建立新發(fā)展格局，需要多重國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與互動(dòng)，才能為區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供政策和制度保障。同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的參與積極性[6]。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立至少需要通過需求拉動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制以及戰(zhàn)略互動(dòng)機(jī)制這四條渠道來實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是建立雙循環(huán)發(fā)展格局的重要抓手，利用不同區(qū)域之間的要素稟賦和經(jīng)濟(jì)水平差異，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)域板塊之間聯(lián)動(dòng)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。飛地經(jīng)濟(jì)作為一種彌補(bǔ)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局而采取的區(qū)域合作方式，逐漸進(jìn)入學(xué)者們的視野。

從研究?jī)?nèi)容看，大多數(shù)研究是從微觀角度出發(fā)對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)方式、治理方式以及橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行。如付桂軍（2013）對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的概念、類型、發(fā)展條件等方面進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，明晰了飛地經(jīng)濟(jì)基本概況[8]；周柯（2017）研究了飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)描述了園區(qū)收益等多方面利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立[9]；麻寶斌（2014）認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制以及分配機(jī)制[10]；于代松等（2020）認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)為橫向生態(tài)補(bǔ)償提供了經(jīng)驗(yàn)，但落后地區(qū)處于弱勢(shì)地位有可能會(huì)造成新型貧困問題[11]；何一民等（2020）認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)飛地，是解決西藏發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要方式，有助于實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展[12]。李魯奇（2019）認(rèn)為飛地經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源自過度投資和尋找新的盈利空間，由于與國(guó)家空間選擇性演變一致而上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[13]；馮艷飛（2018）等通過建立改進(jìn)的引力模型得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和距離是影響飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[14]。上述文獻(xiàn)多數(shù)從案例解釋角度為飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供思路和決策。

從研究方法看，大多數(shù)文章多用定性方法對(duì)飛入地、飛出地以及企業(yè)關(guān)系進(jìn)行描述，這使得讀者很難理清楚它們之間的博弈關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域有一些演化博弈理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合的研究成果，如胡黎明等（2016）從產(chǎn)業(yè)類型研究集群式產(chǎn)業(yè)與承接地政府之間的行為[15]；殷阿娜等（2016）以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為對(duì)象研究政府間行為[16]。

綜上，各位學(xué)者對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)的概念、利益聯(lián)結(jié)方式、治理方式以及橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行了有益的探索和研究。但總體看，在學(xué)術(shù)界只有較少的學(xué)者將新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。此外，在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論基礎(chǔ)上對(duì)飛入地、飛出地以及企業(yè)演化博弈的研究留有空間，雖然有些學(xué)者對(duì)三者復(fù)雜的博弈過程有所涉及，但多數(shù)為語(yǔ)言描述，對(duì)整體的博弈過程展示不清晰。因此，本文從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的角度出發(fā)，在借鑒前人有關(guān)飛地經(jīng)濟(jì)研究成果基礎(chǔ)上，嘗試將系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與演化博弈有機(jī)結(jié)合，對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)各方主體進(jìn)行研究，分析不同策略的進(jìn)化路徑，找出影響飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量，根據(jù)模擬仿真結(jié)果得出結(jié)論，并為實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出政策性建議。

二、飛地經(jīng)濟(jì)多方主體演化博弈模型構(gòu)建與仿真

（一）飛地經(jīng)濟(jì)多方主體演化博弈模型構(gòu)建

1.飛地經(jīng)濟(jì)多方主體演化博弈模型基本假設(shè)。姜文仙（2015）基于多元利益主體的原則識(shí)別出中央政府、地方政府和企業(yè)是參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要利益主體，其博弈動(dòng)機(jī)和行為以及影響力都存在著明顯差異[17]。因此，飛地經(jīng)濟(jì)博弈行為，前提假設(shè)是飛入地、飛出地、企業(yè)三方在合作過程中，均從自身利益最大化角度出發(fā)，但三者之間必定相互影響，這就形成了演化博弈的動(dòng)態(tài)過程。為了使模型更加貼合實(shí)際，便于讀者理解，本文將做出以下假設(shè)：

h1：飛出地、飛入地、企業(yè)三者均可采取以下策略：飛出地政府可選擇積極合作和消極合作；飛入地政府可選擇積極合作和消極合作；企業(yè)可選擇遷入和不遷入。在信息不對(duì)稱的情況下，三者為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，會(huì)根據(jù)其他主體行為變化不斷調(diào)整自身行為。

h2:由于飛地經(jīng)濟(jì)中存在正向飛地和反向飛地兩種現(xiàn)象，為防止讀者在閱讀過程中產(chǎn)生混淆，本文規(guī)定飛入地為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，飛出地為發(fā)達(dá)地區(qū)。正向飛地這一模式在我國(guó)應(yīng)用廣泛，具有很強(qiáng)的普適性。為了表示飛地經(jīng)濟(jì)未建立時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，故本文參數(shù)設(shè)定為π1＜π5。

h3:飛地經(jīng)濟(jì)是在上級(jí)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，同級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打破二者行政邊界，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式。本文分別用變量S2表示飛入地積極合作時(shí)上級(jí)政府的激勵(lì)，S3表示飛出地積極合作時(shí)上級(jí)政府的激勵(lì)。激勵(lì)包括上級(jí)政府給予飛地經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠稅收等政策、積極合作的官員予以提拔。這兩個(gè)變量能夠描繪上級(jí)政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下引導(dǎo)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

h4:飛入地為了最大限度吸引飛出地和企業(yè)，會(huì)對(duì)飛地園區(qū)的收益和企業(yè)轉(zhuǎn)移成本進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償，分別用α表示飛地園區(qū)收益轉(zhuǎn)讓比例和β表示企業(yè)轉(zhuǎn)移成本補(bǔ)貼比例。飛入地對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼主要包括廠房建設(shè)成本、新機(jī)器設(shè)備購(gòu)置等方面。飛地園區(qū)帶來的稅收以及GDP等收益用π2進(jìn)行表示。

h5:飛入地成本與收益。Δπ1表示飛入地消極合作時(shí)企業(yè)遷入獲得的收益，Δπ2表示飛入地積極合作時(shí)企業(yè)遷入得到的收益。飛入地消極合作時(shí)遷入的企業(yè)是指企業(yè)零散遷入飛入地，其規(guī)模效益遠(yuǎn)低于集群式遷入，即Δπ1＜Δπ2。飛入地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的成本用?1表示，因?yàn)轱w入地在積極合作過程中需要承擔(dān)飛地園區(qū)廠房建設(shè)等費(fèi)用。S1表示飛入地提供的營(yíng)商環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。硬環(huán)境主要指為企業(yè)發(fā)展提供的配套服務(wù)，而軟環(huán)境包含行政管理、法制環(huán)境以及金融服務(wù)等[18]。

表1 三方演化博弈參數(shù)及含義

h6:飛出地成本與收益。飛出地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的成本用?3表示，因?yàn)轱w出地在積極合作過程中需要?jiǎng)訂T企業(yè)遷移，在搬遷過程中涉及溝通協(xié)調(diào)費(fèi)用，同時(shí)也需要承擔(dān)部分飛地園區(qū)建設(shè)費(fèi)用。飛入地積極合作時(shí)企業(yè)遷出飛出地造成的治理?yè)p失用R2表示，因?yàn)轱w出地采取消極合作的策略，企業(yè)遷出飛出地會(huì)對(duì)飛出地的稅收、GDP以及就業(yè)等方面產(chǎn)生消極影響，無法共享飛地園區(qū)產(chǎn)生的收益。

h7:企業(yè)成本與收益。企業(yè)遷入獲得的凈收益為π3，不遷入獲得的凈收益為π4，且π4＜π3,依據(jù)上文設(shè)定，位于發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盈利空間被逐漸壓縮，需要通過產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移來提高收益，即資本的再領(lǐng)域化。企業(yè)轉(zhuǎn)移成本用C2表示。由于企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以獲得更大的盈利空間，飛入地積極合作能夠改善自身營(yíng)商環(huán)境，并對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移提供補(bǔ)貼，這使得企業(yè)不遷入行為具有機(jī)會(huì)成本。因此，用R1表示飛入地與飛出地積極合作時(shí)企業(yè)未能及時(shí)遷入時(shí)造成的損失。

2.演化博弈過程分析。假設(shè)飛出地選擇“積極合作”策略的概率為x，選擇“消極合作”策略的概率為1-x；飛入地選擇“積極合作”策略的概率為y，選擇“消極合作”策略的概率為1-y；企業(yè)選擇“遷入”策略的概率為z，選擇“不遷入”策略的概率為1-z。其中，x，y，z∈[0,1]。由于飛出地、飛入地、企業(yè)三方信息不對(duì)稱，且均從自身的角度出發(fā)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，概率x,y,z動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程即為演化博弈的動(dòng)態(tài)過程。

表2 飛出地、飛入地及企業(yè)演化博弈支付矩陣

根據(jù)飛出地、飛入地及企業(yè)的演化博弈支付矩陣，可知飛出地采取“積極合作”和“消極合作”的期望收益分別為：

則飛出地的平均期望收益為：

同理，飛入地選擇“積極合作”和“消極合作”的期望收益分別為：

飛出地的平均期望收益為：

同理，企業(yè)選擇“遷入”和“不遷入”的期望收益分別為：

企業(yè)的平均期望收益為：

根據(jù)上述式子（1）-（9）式整理并構(gòu)建出飛入地、飛出地及企業(yè)的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分別為：

上述方程式F(x)、F(y)、F(Z)聯(lián)立構(gòu)成復(fù)制動(dòng)態(tài)方程組，記為L(zhǎng)，反映飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中飛出地、飛入地與企業(yè)之間演化博弈的速度和方向。方程組L的值域與x、y、z有關(guān)，由于x，y，z∈[0,1]，L的取值范圍在[0,1]*[0,1]*[0,1]。

根據(jù)雅可比矩陣的局部穩(wěn)定分析法可得該系統(tǒng)在一定條件下的穩(wěn)定狀態(tài)，但由于該系統(tǒng)涉及的博弈主體超過兩個(gè)且含有眾多參數(shù)，只利用數(shù)學(xué)計(jì)算法無法判定所有穩(wěn)定點(diǎn)。因此，本文將演化博弈與系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)相結(jié)合，以掌握各參數(shù)對(duì)博弈主體的影響，為決策具體化提供支持。

（二）飛地經(jīng)濟(jì)多方主體演化博弈模型仿真

圖1是演化博弈與系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)結(jié)合后的模型。斯特曼（John D Sterman）曾指出系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)中最重要的是透過模型反映出來的規(guī)律，而參數(shù)設(shè)置只是服務(wù)于整個(gè)模型[19]。本文依據(jù)上述原則，結(jié)合前人的文獻(xiàn)[20][21]對(duì)參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。

圖1 飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的演化博弈SD模型

在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中，參數(shù)設(shè)置為π1=5，π2=9，π3=5，π4=3，π5=8，Δπ1=2，α=0.5，?1=3，?2=6，?3=7，S1=2，S2=7，S3=7，R1=2，R2=1，Δπ2=4，β=0.17。

此外，假設(shè)INITIAL TIME=0，F(xiàn)INAL TIME=100，TIME STEP=0.125，且x=y=z=0.1。

在以上參數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行模擬仿真，得到了飛地經(jīng)濟(jì)三方合作的初始狀態(tài)，通過進(jìn)行敏感度分析，觀察飛地經(jīng)濟(jì)三方合作情況。

1.初始狀態(tài)分析。運(yùn)用Vensim PLE模擬仿真，通過系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)演化博弈模擬曲線可得：飛入地屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，迫切追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此會(huì)采用積極合作的策略，試圖從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)管理方法等資源；飛出地采取積極合作的概率最終未達(dá)到1，原因在于飛出地對(duì)原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在路徑依賴，如果無法獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，飛出地不會(huì)采取積極合作的行為。企業(yè)參與飛地園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)不積極，使得飛地園區(qū)未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；企業(yè)采取遷入的概率也未到達(dá)1，由于飛入地對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的投資不足，軟環(huán)境和硬環(huán)境都無法對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，企業(yè)搬遷過程成本高。因此，飛入地若不能提供合意的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例，企業(yè)不會(huì)遷入。

2.敏感度分析。為分析不同因素對(duì)三方演化博弈產(chǎn)生的影響，本文將對(duì)分配比例α、轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例β、營(yíng)商環(huán)境S1和飛出地積極合作時(shí)上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)S3進(jìn)行敏感度分析。

圖2 初始狀態(tài)下飛地經(jīng)濟(jì)三方合作概率

（1）飛出地積極合作時(shí)上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)敏感度分析。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要想打通現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)框架中的阻塞點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，其中，宏觀引導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到十分重要的作用[22]。

如圖3a，當(dāng)飛出地積極合作時(shí)，上級(jí)政府的激勵(lì)S3增加到8，飛出地的策略會(huì)由最初消極合作收斂到積極合作，原因在于：當(dāng)上級(jí)政府沒有從頂層設(shè)計(jì)對(duì)飛地園區(qū)做出整體規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)造成飛地園區(qū)利益共享機(jī)制、管理權(quán)劃分等方面出現(xiàn)問題。而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)利益分享激勵(lì)程度，是影響飛出地政府合作意愿的關(guān)鍵。就目前的飛地園區(qū)實(shí)踐來說，在利益共享機(jī)制上，主要是受到GDP以及稅收統(tǒng)計(jì)屬地原則的影響，造成飛入地和飛出地在利益分配上的矛盾，這一點(diǎn)在跨省飛地園區(qū)建設(shè)上體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。此外，飛出地的一些官員對(duì)產(chǎn)業(yè)遷出也存在著一些擔(dān)憂，害怕因?yàn)榻永m(xù)產(chǎn)業(yè)不能按時(shí)遷入，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、GDP以及稅收基數(shù)方面造成不利影響；在管理權(quán)劃分方面，由于飛地經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)常常會(huì)落后于飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展，因此，會(huì)造成有關(guān)管理部門存在職權(quán)交叉，引發(fā)管理權(quán)職責(zé)劃分不清等問題。當(dāng)出現(xiàn)上述問題時(shí)，當(dāng)?shù)卣苡锌赡軙?huì)出于本位主義，偏袒或者維護(hù)當(dāng)?shù)乩?，造成同?jí)政府之間管理權(quán)劃分沖突，在一定程度上會(huì)降低飛入地和飛出地的合作意愿。

圖3b中飛入地顯然愿意合作，與上文原因描述相符。

圖3c中，上級(jí)政府的激勵(lì)會(huì)提高飛出地的合作概率，但對(duì)企業(yè)遷入不產(chǎn)生影響，原因?yàn)椋猴w出地企業(yè)對(duì)飛出地的區(qū)位以及交通運(yùn)輸環(huán)境很熟悉，飛出地企業(yè)已經(jīng)嵌入到了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)中，這一系列原因使得飛出地企業(yè)產(chǎn)生了路徑依賴；飛入地存在有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，飛出地企業(yè)的遷入會(huì)對(duì)原來的利益分配格局產(chǎn)生影響，因此，飛入地相關(guān)企業(yè)可能會(huì)采取經(jīng)濟(jì)手段，甚至是非經(jīng)濟(jì)手段排擠打壓飛出地企業(yè)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，市場(chǎng)體系有待完善，市場(chǎng)觀念比較薄弱，營(yíng)商環(huán)境差。因此，如果僅是上級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同級(jí)政府之間未制定出相應(yīng)的配套政策，那么在市場(chǎng)規(guī)律作用下，飛出地企業(yè)就不會(huì)遷入。

圖3 b飛入地合作概率

圖3 a飛出地合作概率

綜上，在博弈過程中，上級(jí)政府對(duì)飛地園區(qū)制度建設(shè)有直接影響，但對(duì)企業(yè)遷入不會(huì)產(chǎn)生直接影響，企業(yè)是否遷入在于企業(yè)對(duì)利潤(rùn)和成本的衡量。

（2）轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例β敏感度分析。上級(jí)政府可以推動(dòng)飛地園區(qū)的建立，但飛地園區(qū)的發(fā)展仍需要企業(yè)的廣泛參與，如果沒有企業(yè)廣泛參與，即使園區(qū)建立起來，飛入地、飛出地、企業(yè)三者也無法達(dá)到利益契合點(diǎn)，飛地園區(qū)很難持續(xù)發(fā)展。

圖3c企業(yè)合作概率

圖4 a中，通過變動(dòng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例β來觀察對(duì)三方合作概率的影響。隨著轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例β逐漸上升，企業(yè)遷入的積極性得到提高，原因在于企業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是一種逐利行為，只有預(yù)期收益高于預(yù)期成本一定的比例，飛出地企業(yè)才會(huì)激發(fā)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求。目前，就各地飛地園區(qū)建設(shè)情況來看，各種顯性和隱性成本存在的不確定性降低了企業(yè)轉(zhuǎn)移意愿。飛出地企業(yè)轉(zhuǎn)移成本主要包括兩類：一是顯性成本，如，在轉(zhuǎn)移過程中，固定資產(chǎn)沉沒及折舊、廠房重建、遷移所耗費(fèi)的交通運(yùn)輸成本等；二是隱性成本，如企業(yè)入駐后的信息不對(duì)稱、外部效應(yīng)以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建等。顯性成本通過具體數(shù)字可以展示出來，地方政府和轉(zhuǎn)移的企業(yè)可按照協(xié)商的比例來分?jǐn)偝杀?。但隱性成本的存在，使制定出讓雙方都滿意的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例存在一定的難度。因?yàn)楹芏嚯[性成本無法衡量，不確定性很高，增加企業(yè)的入駐顧慮。例如，飛出地企業(yè)在行政審批方面，需要與飛入地政府協(xié)商溝通，但因?yàn)榕c當(dāng)?shù)夭块T負(fù)責(zé)人不熟悉，導(dǎo)致飛出地企業(yè)擔(dān)心跨行政區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式會(huì)帶來較高的協(xié)商和溝通成本，從而減弱入駐意愿。

但是，結(jié)合圖4b，當(dāng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例過高，超過飛入地承受范圍時(shí)，會(huì)導(dǎo)致飛入地合作概率出現(xiàn)波動(dòng)，增加了企業(yè)遷入意愿的不確定性。因?yàn)檗D(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例的增加，在吸引企業(yè)遷入的同時(shí)也提高了飛入地的成本。飛入地作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于擺脫經(jīng)濟(jì)落后的欲望非常強(qiáng)，但由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，較高的補(bǔ)貼比例會(huì)造成額外負(fù)擔(dān)。這會(huì)使企業(yè)擔(dān)心當(dāng)下較高的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例會(huì)不會(huì)在未來通過稅收等方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，從而影響企業(yè)對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期。

與此同時(shí)，如圖4c所示，飛出地也采取積極合作的策略。飛出地作為發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)全球金融危機(jī)后全球需求疲軟的影響，落實(shí)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以及應(yīng)對(duì)遷出企業(yè)在飛出地的盈利空間狹小的局面，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但如果在落后企業(yè)遷出的情況下先進(jìn)企業(yè)未能及時(shí)遷入，飛出地的經(jīng)濟(jì)將受到?jīng)_擊。而采取飛地園區(qū)方式，一方面可以對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成緩沖；另一方面，可以使得飛入地和飛出地達(dá)成共贏，使雙方共享飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

圖4 c飛出地合作概率

圖4 b 飛入地合作概率

圖4 a 企業(yè)合作概率

（3）營(yíng)商環(huán)境敏感度分析。構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件是突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，解決好企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的痛點(diǎn)和癢點(diǎn)[23]。飛入地可以采取多種方式吸引企業(yè)入駐，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移成本進(jìn)行補(bǔ)貼。將轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例β調(diào)至35%，其余變量保持不變，通過變動(dòng)營(yíng)商環(huán)境變量觀察對(duì)三方合作的影響。通過對(duì)圖5a分析發(fā)現(xiàn)，隨著營(yíng)商環(huán)境的逐步改善，飛出地由最初的消極合作逐漸過渡到了積極合作，這是因?yàn)轱w出地與飛入地在市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府行政效率方面存在著很大的差別。因此，在同級(jí)政府之間合作，由于觀念、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等各方面的差異，使雙方之間的交流和協(xié)調(diào)成本很高。但隨著飛入地不斷學(xué)習(xí)飛出地先進(jìn)的思想觀念，改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，提升政府治理能力，雙方溝通成本就會(huì)降低。

將圖5b、圖5c結(jié)合起來分析，企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本受到補(bǔ)貼，可以在短期內(nèi)達(dá)成遷入計(jì)劃，但在中長(zhǎng)期階段，飛入地的吸引力要靠營(yíng)商環(huán)境的改善。由上文的分析可知，因?yàn)槠髽I(yè)跨區(qū)域遷移之后需要重新嵌入新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，消耗很多經(jīng)營(yíng)成本，如果當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境存在問題，會(huì)造成企業(yè)公關(guān)費(fèi)用以及交易成本上升，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)入駐意愿，阻礙飛地園區(qū)健康發(fā)展。

圖5 c企業(yè)合作概率

圖5 b飛入地合作概率

圖5 a 飛出地合作概率

綜合上文分析，飛入地通過采用改善營(yíng)商環(huán)境與補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移成本兩種措施，可有效提振遷入企業(yè)與飛出地對(duì)飛地園區(qū)建設(shè)的信心，促進(jìn)飛地園區(qū)的良好運(yùn)行。

（4）分配比例α敏感度分析。通過上文的分析可知，企業(yè)是飛地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。因此，將營(yíng)商環(huán)境S1設(shè)定為3，轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼比例β設(shè)定為35%，其他變量保持不變，通過觀察分配比例α的變動(dòng)來分析其對(duì)三方合作的影響。

如圖6a、圖6b所示，結(jié)合前文的分析，企業(yè)的遷入為飛地園區(qū)的發(fā)展帶來巨大的活力。隨著飛出地占有分配比例α的提高，飛出地會(huì)盡早采取積極合作的策略。這是由于飛出地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定程度上會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)以及居民收入產(chǎn)生不良影響，而飛地經(jīng)濟(jì)能夠起到緩沖作用，并共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，進(jìn)行騰籠換鳥，統(tǒng)籌城市規(guī)劃，劃定功能區(qū)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)創(chuàng)造條件。同級(jí)政府之間的合作實(shí)際上是一種利益交換行為，只有雙方的預(yù)期都達(dá)到之后才能激發(fā)合作需求。飛入地合作發(fā)展飛地園區(qū)的收益大致可以分為兩類收益：一是顯性收益，如土地出讓收益、招商引資等初期收益，以及運(yùn)營(yíng)過程中稅收、GDP等收益；二是隱性收益，如就業(yè)崗位增加、居民收入上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。飛入地的很多官員在飛地經(jīng)濟(jì)合作中更加關(guān)注能夠看到的數(shù)字，像GDP、稅收等顯性收益，而對(duì)隱性收益視而不見。這是因?yàn)樵诘胤焦賳T的政績(jī)考核中，GDP指標(biāo)是硬性條件，所以，他們也會(huì)更加在意這些可以量化的指標(biāo)。這也就增加了飛入地和飛出地發(fā)生沖突的可能性，增加飛出地政府顧慮，降低合作積極性。

圖6c中，隨著飛出地分配比例α越來越高，企業(yè)遷入時(shí)間相應(yīng)提前，這是因?yàn)榍度胄?yīng)的存在。相比飛入地，企業(yè)更加熟悉飛出地的風(fēng)俗習(xí)慣以及行政官員的政治風(fēng)格等，飛出地選擇積極合作的時(shí)間越早，對(duì)企業(yè)遷入的激勵(lì)作用越明顯，越利于企業(yè)的遷入。

圖6 c企業(yè)合作概率

圖6 a飛出地合作概率

圖6 b飛入地合作概率

三、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1.在假設(shè)3中對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定。飛地經(jīng)濟(jì)是在上級(jí)政府的引導(dǎo)下，同級(jí)政府打破原來的行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及資源優(yōu)化配置的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。地方同級(jí)政府之間的合作是一個(gè)復(fù)雜利益的博弈過程，如果上級(jí)政府不能及時(shí)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)利益共享機(jī)制、管理權(quán)進(jìn)行有效劃分并缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可能會(huì)出現(xiàn)飛地園區(qū)低水平同質(zhì)化建設(shè)的問題。同時(shí)，沒有對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成充足的激勵(lì)，導(dǎo)致同級(jí)政府對(duì)合作產(chǎn)生很多顧慮，缺乏相應(yīng)的合作積極性。

2.企業(yè)的遷入以及可持續(xù)發(fā)展是飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展的核心，如果沒有企業(yè)入駐和持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為無源之水無本之木。企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中會(huì)產(chǎn)生固定資產(chǎn)沉沒及折舊、廠房重建、遷移所耗費(fèi)的交通運(yùn)輸成本等諸多顯性成本。這些顯性成本增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)入駐積極性。此外，飛入地在進(jìn)行轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼時(shí)，比例要適當(dāng)。因?yàn)轱w入地作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，補(bǔ)貼比例不當(dāng)容易造成自身財(cái)政危機(jī)，不利于財(cái)政良性發(fā)展。

3.營(yíng)商環(huán)境對(duì)同級(jí)政府合作、企業(yè)的遷移有著很大的影響。飛入地與飛出地在市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府行政效率方面存在著很大的差別。但隨著飛入地不斷學(xué)習(xí)飛出地先進(jìn)的思想觀念，改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，提升政府治理能力，雙方的溝通成本就會(huì)降低。企業(yè)轉(zhuǎn)移也存在著諸多隱性成本，即重新嵌入飛入地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的成本。

4.飛入地在保證企業(yè)遷入的情況下，出讓部分飛地經(jīng)濟(jì)收益可以彌補(bǔ)飛出地在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所付出的協(xié)調(diào)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，增加對(duì)飛出地的吸引力。

目前，我國(guó)飛地園區(qū)建設(shè)，甚至于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：區(qū)域規(guī)劃多，細(xì)則保障措施少；政府主導(dǎo)的協(xié)議多，市場(chǎng)和企業(yè)能參與其中的少；宏觀決策層面較多，微觀執(zhí)行層面少。

（二）對(duì)策建議

1.強(qiáng)化上級(jí)政府在“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。上級(jí)政府要發(fā)揮積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以新發(fā)展理念為指引，落實(shí)中央促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上級(jí)政府應(yīng)積極溝通了解飛出地、飛入地的利益訴求；打破地方本位主義，尤其是同級(jí)政府之間無法解決的制度性壁壘或政策性規(guī)定，如針對(duì)管理權(quán)劃分、飛地經(jīng)濟(jì)收益分配等一系列重大問題予以界定；遵循市場(chǎng)規(guī)律，防止過分干預(yù)，不定期召集洽談會(huì)，消除下屬同級(jí)政府間出現(xiàn)的矛盾和障礙；給予有力的政策優(yōu)勢(shì)，如給予飛地園區(qū)足夠制度改革和創(chuàng)新的權(quán)利，賦予飛地經(jīng)濟(jì)依據(jù)實(shí)際工作情況制定相應(yīng)政策的權(quán)力。

2.優(yōu)化飛入地與企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制。飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期要突破行政地域限制，以全產(chǎn)業(yè)鏈的視角來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，提供各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)的積極入駐，對(duì)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，予以信貸和財(cái)政補(bǔ)貼支持；根據(jù)區(qū)域自身資源稟賦，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而減少同質(zhì)化建設(shè)、降低惡性競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)；對(duì)企業(yè)中的科學(xué)技術(shù)人員予以相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，根據(jù)實(shí)際情況解決高端人才子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等問題；飛入地要對(duì)企業(yè)的顯性成本和隱性成本進(jìn)行認(rèn)真區(qū)分和分析，以便在不同時(shí)期能夠更好抓住企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，在提供優(yōu)惠政策時(shí)，要考慮自身經(jīng)濟(jì)能力。

3.飛入地應(yīng)該采取多種措施吸引企業(yè)遷入。飛入地應(yīng)該兩手出發(fā)，既要盡自己所能提供優(yōu)惠政策，也要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在改善營(yíng)商環(huán)境上，簡(jiǎn)化行政審批，提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕亂收費(fèi)等現(xiàn)象；轉(zhuǎn)變“大政府，小市場(chǎng)”傳統(tǒng)觀念，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念；建立數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)簡(jiǎn)單化、網(wǎng)絡(luò)化；統(tǒng)籌好工業(yè)園區(qū)與土地利用等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)各規(guī)劃之間的相互聯(lián)系，使專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)城市總體規(guī)劃的相關(guān)事項(xiàng)，有效規(guī)劃功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

4.飛入地應(yīng)該將飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益向飛出地傾斜，如稅收等實(shí)際收入或者GDP等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，較高的收益是同級(jí)政府合作的前提。飛入地在建立利益共享機(jī)制時(shí)，要全面看待飛地園區(qū)產(chǎn)生的收益。同時(shí)，用發(fā)展的眼光看待分配比例，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸接近飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，及時(shí)調(diào)整分配比例，順應(yīng)飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。飛出地應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，利用好飛地經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)共享模式，通過飛地經(jīng)濟(jì)來為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供緩沖，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。