胡學英

（深圳技術大學馬克思主義學院，廣東 深圳 518118）

農村集體經濟是全面推進鄉(xiāng)村振興離不開的議題，探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式是全面推進鄉(xiāng)村振興和推進全民共同富裕的重大任務和重要抓手。習近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出“發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農村商品經濟發(fā)展的推動力”[1]。黨的十九大報告指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”[2]。2021年中央一號文件明確提出要“2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟”[3]?？傊?，發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路，新時代應該進一步發(fā)展壯大新型農村集體經濟。為更加深入了解農村集體經濟發(fā)展狀況，課題組先后赴南昌市青山湖區(qū)、贛州南康區(qū)、贛州興國縣、深圳坪山區(qū)等多地開展調研，總結農村集體經濟發(fā)展經驗，分析痛點問題,并提出相應的對策建議。

一、新型農村集體經濟相關文獻綜述

（一）新型農村集體經濟邏輯框架和典型模式相關研究

朱婷，夏英（2021）提出了新型農村集體經濟的理論邏輯與框架[4]；高鳴等（2021）分析了當前新型農村集體經濟的幾種典型模式，如經營型、聯(lián)營型、租賃型、服務型和黨建型[5]；田世野等（2020）采用宏觀、動態(tài)和生產力視野的視角，構建了新型農村集體經濟發(fā)展的三維分析框架[6]；龔晨（2020）分析了新型農村集體經濟與鄉(xiāng)村振興在價值取向、問題指向、發(fā)展定向三個方面具有一致性，發(fā)展壯大新型農村集體經濟對鄉(xiāng)村全面振興有著重要的助推作用：夯實了產業(yè)興旺根基，創(chuàng)造了生態(tài)宜居條件，提升了鄉(xiāng)村文明程度,促進了基層有效治理，加快了共同富裕實現(xiàn)[7]；陳全功（2021）分析了市場和政府兩個新型農村集體經濟動力源的定位和作用，提出了重建新型農村集體經濟的創(chuàng)新型路徑[8]。

（二）地方新型農村集體經濟實踐基礎相關研究

余麗娟（2021）通過對天津、山東、湖北等地進行調研，提出目前農村集體經濟組織發(fā)展存在政府扶持型、組織引領型、市場激勵型三種主要路徑，同時也暴露出發(fā)展路徑需面對政策慣性依賴、行政權力擴張、控制權力削弱等潛在風險[9]。張?zhí)m君（2021）通過梳理濰坊新型農村集體經濟存在的主要問題和成因，提出針對性對策建議[10]。馬良燦（2021）通過對貴州塘約村案例進行深入剖析，提出構建運行高效、協(xié)調統(tǒng)一、功能健全和責權明晰的新型鄉(xiāng)村組織體系[11]。宗成峰等（2020）分析了黨建引領新型農村集體經濟發(fā)展的基本邏輯和實踐路徑[12]。王喜紅（2020）以山東某村為例分析了新型農村集體經濟的實踐路徑、主要問題，提出推動新型農村集體經濟健康發(fā)展，應謹慎推行農村集體產權股份制改革、構建村級集體資產經營人激勵約束機制、建立農村集體經濟項目專家論證制度[13]。龔晨等（2020）以廣西賀州為例提出發(fā)展新型農村集體經濟要遵循“因地制宜、市場主導、村為主體”等原則[14]。許泉等（2016）通過對發(fā)達地區(qū)12個典型村集體經濟發(fā)展進行案例分析，指出經濟發(fā)達地區(qū)農村集體經濟發(fā)展主要包括資產和物業(yè)租賃、政府補助和產業(yè)聯(lián)合三種路徑，未來完善農村集體經濟發(fā)展扶持政策、鼓勵村際聯(lián)合和跨地區(qū)發(fā)展將有利于在提高農村集體經濟收入的同時優(yōu)化其結構[15]。陳超儒等（2010）對成都市各地農村新型集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進行了深入分析和研究，提出了針對性和可操作性的對策建議[16]。

（三）新型農村集體經濟主要困境和實踐路徑相關研究

何平均（2015）研究了新型農村集體經濟發(fā)展面臨資金資源、可持續(xù)性、產權及管理制度、集體行動等方面的困境[17]。孫悅悅（2015）提出我國應在集體土地所有制和集體經濟的總方向下改造現(xiàn)有小農，即尊重新型農村集體經濟實現(xiàn)載體的多樣性、共存性，加強合作性，政府也須為此改善一定的外部環(huán)境，有效強化我國農村集體經濟的發(fā)展力量[18]。耿獻輝等（2021）從股權視角提出了新型農村集體經濟如何實現(xiàn)農民股份權能的建議[19]。涂圣偉（2021）提出了我國加快發(fā)展新型農村集體經濟的建議[20]。肖紅波等（2021）對全國12個省份96個村莊進行調研，分析了農村集體經濟發(fā)展形勢、突出問題、典型做法，揭示了集體經濟強村、富裕村和薄弱村集體經濟的實踐經驗及發(fā)展規(guī)律[21]。

二、新型農村集體經濟的核心要義與價值蘊意

（一）新型農村集體經濟的核心要義

從我國農村集體經濟的發(fā)展沿革與歷程上看，我國農村集體經濟發(fā)展從互助組到如今的農業(yè)合作社、村辦企業(yè)，經歷了多種變革（圖1），但是無論是何種形式，農村集體經濟服務農村、增加農民收入、繁榮與穩(wěn)定農村社會的功能一直沒有發(fā)展改變。目前關于農村集體經濟的內涵并未形成統(tǒng)一的界定，學者多數(shù)認為農村集體經濟是我國農村經濟的一種發(fā)展模式，從當前社會發(fā)展現(xiàn)狀上看，農村集體經濟的概念是在集體經濟概念基礎上發(fā)展而來的，集體經濟屬于合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟的簡稱。根據《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（2016年12月26日），農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，是社會主義公有制經濟的重要形式[22]。

圖1 我國農村集體經濟發(fā)展歷史沿革

何謂新型農村集體經濟？新型農村集體經濟是相對傳統(tǒng)農村集體經濟提出的?，F(xiàn)有政策文件對新型農村集體經濟的內涵界定較少。新型農村集體經濟是新時代集體經濟“第二次飛躍”[23]，本質上體現(xiàn)一種更先進的生產關系與組織形態(tài)[24]。目前學術界對新型農村集體經濟的概念尚未形成比較一致的結論，但對其特征達成了比較一致的看法，即:“產權關系明晰化”“生產經營市場化”“發(fā)展方式多元化”“治理結構現(xiàn)代化”。

（二）發(fā)展新型農村集體經濟的價值蘊意

與傳統(tǒng)農村集體經濟相比，新型農村集體經濟產業(yè)體系和組織邊界更加清晰，發(fā)展能力也明顯更強（見表1），是實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的重要力量，發(fā)展壯大新型農村集體經濟正當其時、十分必要。

表1 傳統(tǒng)農村集體經濟與新型農村集體經濟的比較

1.發(fā)展壯大新型農村集體經濟，是堅持和完善農村基本經營制度的必然要求。建立在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的農村基本經營制度講究“統(tǒng)分結合、雙層經營”，但調研發(fā)現(xiàn)，不少地方在“統(tǒng)”上做得不夠，集體經濟“統(tǒng)”的功能還有待加強。隨著社會進步，家庭聯(lián)產承包責任制下的“小農”經營模式阻礙了生產力發(fā)展，亟待變革，而發(fā)展壯大新型農村集體經濟正是突破口。

2.發(fā)展壯大新型農村集體經濟，是破解農村現(xiàn)實發(fā)展困境、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。調研發(fā)現(xiàn)，當前農村突出問題之一是“人氣不足”，農民大量進城務工，勞動力不斷減少，老齡化、空心化、土地資源閑置等諸多問題叢生疊加，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。新型農村集體經濟的發(fā)展壯大，能帶來產業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加，從而穩(wěn)定人心、安居樂業(yè)。

3.發(fā)展壯大新型農村集體經濟，是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代之需。調研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，既解決了農村公共服務和公益事業(yè)中“無錢辦事”的難題，提升了村級組織的公共服務能力；又通過與農民建立更緊密的利益聯(lián)結，提高了農民集體意識，鞏固了鄉(xiāng)村治理的群眾基礎；還通過引入新型農業(yè)經營主體和各界社會力量，壯大了鄉(xiāng)村社會治理的主體力量。

4.發(fā)展壯大新型農村集體經濟，是夯實黨在農村執(zhí)政基礎、促進共同富裕的重要保障。調研中，不少村干部反映，以前村集體沒錢，黨組織說話的底氣都不足；現(xiàn)在集體經濟發(fā)展起來了、有了為群眾服務的經濟基礎，“說話都有力了”，村干部腰桿子硬起來了，村黨組織威信也起來了。江蘇華西村、河南南街村，江西省內南昌縣劍霞村、修水縣黃溪村、信豐縣曾屋村、德興市汪村等一批典型村的發(fā)展實踐證明，集體經濟發(fā)展得好，村級組織就有錢為村民辦實事、辦好事，就可以讓家家戶戶過上好日子,促進共同富裕。

三、新型農村集體經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境

我國新型農村集體經濟總體上還處在“初級”階段，家底薄、總量小、抗風險能力弱，在高質量發(fā)展道路上還存在一些亟待關注和解決的問題。

（一）認識偏差，導致發(fā)展新型農村集體經濟合力不強、氛圍不濃

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進不夠。在新型農村集體經濟發(fā)展中，部門之間統(tǒng)籌協(xié)調不夠，合力不強。一些地方沒有把發(fā)展集體經濟擺到重要位置，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進集體經濟發(fā)展力度不夠；一些地方發(fā)展集體經濟存在一蹴而就思想，缺少積少成多、接續(xù)奮斗的狀態(tài)；熱衷于選擇“短平快”項目和采用“輸血”型方式，對持續(xù)發(fā)展壯大農村集體經濟，增強村集體“造血”功能思考不深、辦法不多。

2.部分黨員干部思想觀念不夠解放。受傳統(tǒng)農業(yè)思維影響，一些黨員干部對新型農村集體經濟發(fā)展認識不清，定位不準，普遍存在想干不敢干、想干不會干等突出問題。調研發(fā)現(xiàn)，一些干部滿足于出租房屋、林地、山地等獲得收入，不少基層干部對依賴上級扶持資金來發(fā)展壯大集體經濟期望度較高；有的基層干部在發(fā)展集體經濟中為規(guī)避問責風險，抱有多一事不如少一事的想法。例如在江西上饒弋陽縣座談會上，有個別村干部因擔心產業(yè)發(fā)展風險，不愿申報上級項目資金來發(fā)展農村集體經濟。

3.有的群眾對集體經濟仍存疑慮觀望態(tài)度。有人怕回到過去“一大二公”“政社不分”的老路上，喪失活力；有人擔心在發(fā)展過程中會“富”了個別村干部而“損”了多數(shù)人利益；部分“小農”思想較重，只關注家庭內部發(fā)展和收益，對集體經濟漠不關心。一些村莊集體經濟剛起步，村民暫時未從集體經濟中享受到社會化服務、分紅等成果，導致缺乏走集體致富的信心。調研發(fā)現(xiàn)，一些村莊集體經濟項目完全是鄉(xiāng)村干部的“獨角戲”，群眾“嵌入”度很低，利益聯(lián)結不緊。

（二）發(fā)展不均衡，導致發(fā)展新型農村集體經濟質量不高

1.總量偏小、收入結構不合理。以江西為例，2020年江西省村均集體經濟經營性收入16萬元，與江蘇（2020年村均收入超過200萬元）等發(fā)達省份相比差距過大。集體經濟經營性收入來源單一、政策型收入（上級撥付、土地增減掛等獲得的一次性收入）比重偏高。例如上饒市弋陽縣2020年度實現(xiàn)村級集體經營性收入2554萬元，其中政策獎勵收入（土地增減掛）1797萬元，占比高達70.4%。

2.村域之間不平衡問題突出。以江西贛州市為例，2020年贛州市村均集體經營性收入27.77萬元，排在前三位的章貢區(qū)、經開區(qū)、蓉江新區(qū)，遠超全市平均水平；章貢區(qū)最高達154.77萬元，是最低龍南縣15.7萬元的近10倍；全市5個經營性收入500萬元以上的村全在章貢區(qū)（2個）、經開區(qū)（3個）。農村集體經濟受地理區(qū)位和縣域產業(yè)發(fā)展等因素影響非常明顯，城中村、城郊村、各類開發(fā)區(qū)周邊村集體經濟遠強于其他村莊，集體經濟村域發(fā)展不平衡問題突出，邊緣邊遠、無資源村仍然是今后發(fā)展集體經濟需要關注的重點。

3.增收后勁不足，提升鞏固壓力大?！笆濉逼陂g，由于“輸血式”幫扶和超常規(guī)舉措的大量采用，一些村集體通過扶貧項目、財政支持等方式短期內獲得了一定經營性收入，但缺少長期增長極，后勁不足;個別村因債務、產業(yè)項目失敗等問題還存在倒退風險。例如當前江西省尚有近30%的行政村集體經濟年經營性收入低于10萬元，成為江西省實現(xiàn)“力爭到2025年基本消除農村集體經濟年經營性收入15萬元以下行政村”目標的難點。不少村莊在發(fā)展集體經濟時選擇傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)，產業(yè)項目同質化現(xiàn)象嚴重，見效慢、效益低、抗風險能力弱。

（三）法人地位不實，激勵制度和管理運營機制不健全

1.法人地位不實。集體經濟組織與村“兩委”之間“政社不分”情況普遍，法人地位不實。雖然《中華人民共和國民法典》明確了農村集體經濟組織的特別法人地位，但是在全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和農村集體經濟組織、合作經濟組織負責人的背景下，村黨組織、村民委員會與農村集體經濟組織、合作經濟組織在大多數(shù)村都是“四塊牌子、一班人馬”。實際運行中，集體經濟組織的職能由村委會參照《中華人民共和國村民委員會組織法》代行，沿襲鄉(xiāng)村行政管理的辦法，集體經濟組織法人地位不實。調研中，不少基層干部對村“兩委”和集體經濟組織之間的關系如何處理感到困惑；不少村黨支部書記反映，在身兼三職甚至四職的情況下，難以保證有較多精力投入集體經濟發(fā)展中。

2.激勵機制不完善、激勵效果不明顯。農村集體經濟發(fā)展與基層干部收入、評優(yōu)、提拔等機制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應市場經濟發(fā)展需要的獎勵激勵機制。2020年和2021年的江西省委一號文件明確提出，縣級要出臺村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟收入相掛鉤的激勵政策，但仍有不少地方還未出臺。已出臺的激勵政策基本都是“提取集體經濟年度新增經營性收入部分10%～20%用于獎勵有功人員”，但這一比例實際帶來的激勵效果并不明顯。贛州市明確集體經濟年度新增經營性收入部分的20%用于獎勵村干部，這一比例在江西省范圍內最高，但從2019年獎勵兌現(xiàn)情況看，平均獎勵為每人1580元，發(fā)展最好的村，個人獎勵最高也僅有14668元，這樣的獎勵水平對職業(yè)經理人、專業(yè)化管理人員等高端人才吸引力不足。而且，這種激勵方式比較片面，對發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)的村更缺乏長久激勵效果。

3.管理運行機制不健全。農村集體經濟組織運行不規(guī)范，成員大會、理事會、監(jiān)事會作用發(fā)揮不明顯，集體成員參與度低，重大事項民主程序履行不到位。一是內部管理制度不夠完善。監(jiān)督管理制度不健全，管理水平低，組織內部結構不合理,運行效果不佳，一些地區(qū)甚至資金、賬務核算都記錄不清。二是管理方式相對落后。許多村集體經濟雖然以“村級公司”為名設立，但對現(xiàn)代企業(yè)經營模式并不熟悉,缺乏現(xiàn)代化的管理理念。三是基層農村經營管理體系不健全。一些地方由于機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再設立單獨的農村經營管理站，而是整合為農業(yè)服務中心或農業(yè)綜合辦公室等，削弱了基層農村經營管理隊伍力量，隊伍不穩(wěn)定、能力不適應等問題日益凸顯，難以承擔起農村經營管理和指導推進新型農村集體經濟發(fā)展的重任。

（四）政府扶持政策有待提升，要素資源潛力無法充分發(fā)掘

1.土地資源潛力沒有充分發(fā)掘發(fā)展。用地供應不足，例如廣東省農村集體土地留用地比例為10%～15%，山東、福建為10%，江西省文件規(guī)定為5%，但實際有的地方連5%也未落實；而且由于縣以下土地指標相對有限，實際用于支持集體經濟組織項目發(fā)展的用地指標很少，導致部分村有地也無法使用，不少縣郊村都存在這個問題。2019年下半年，鷹潭試點起步集體經營性建設用地入市探索，具體實施細則尚未出臺，農民及村集體在土地交易中處于弱勢地位，分享農業(yè)用地征用增值收益少。宅基地改革和規(guī)范管理后，村莊零星土地利用不夠。土地流轉困難、流轉成本過高，土地集約化經營水平較低。

2.項目資金幫扶有待擴面。目前江西省實施的“中央財政扶持壯大農村集體經濟”項目，實施期限是2019—2022年，每年扶持724個行政村，每村安排50萬元（按中央、省、市縣6∶2∶2的比例配套資金）。項目實施3年，累計扶持2172個行政村，占江西省行政村總數(shù)的12.7%，試點覆蓋面不廣、支持力度不夠。該扶持政策到2022年結束，目前尚未明確是否有后續(xù)財政支持政策，缺乏常態(tài)化的財政政策保障。目前，從調研情況看，基層急盼早日吃到“定心丸”。另外，大部分村集體經濟收入來源主要靠資源性資產發(fā)包收入、集體閑置資產租賃收入、土地流轉管理服務費收入等，經營收入來源渠道單一，經濟實體極少.增收速度有待提高。

3.金融稅收配套支持政策不完善、不靈活。例如，江西省已開展農村集體經濟組織“農權貸”試點，截至2021年8月底累計授信7321萬元，發(fā)放貸款7216萬元。但據調研了解，農商銀行、農村小額保險等提供的農村金融資金供給仍然不足，面向農村集體經濟組織的金融服務門檻高、難度大。農村集體經濟組織在經營過程中享有免征契稅和印花稅等方面的優(yōu)惠，但綜合稅負在20%～30%左右，負擔較重。

4.政府扶持政策難落地。一是實施與激勵政策落地不扎實。2020年，國家發(fā)展改革委等部委先后印發(fā)了《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》兩份文件，明確規(guī)定由政府投資的村莊建設項目，可由村民委員會、村集體經濟組織作為項目法人，但從實踐看，各地普遍落實不夠，存在畏難情緒，怕?lián)?。這不僅導致上級政策“懸空”，還降低了資金使用效益。政策執(zhí)行“局部空轉”，缺乏協(xié)同運行的有效制度。二是未建立風險防控機制。農村集體經濟組織經營的項目在合同、管理、資金、運轉、收益等方面均存在不同等級風險點，各地尚未建立起農業(yè)險種齊全、分擔完善的風險防控與應對機制，如缺乏對集體經濟資金有效監(jiān)管，種植、養(yǎng)殖跟風嚴重，村集體產品同質化競爭嚴重等。三是缺乏收益分配機制。調研發(fā)現(xiàn)多數(shù)村集體經濟尚未建立兼顧各方的收益分配機制，集體經濟資產不清，入股企業(yè)、村民與村集體之間確權不明，合作經營出現(xiàn)股權占比不清晰、收益分配簡單、集體資產流失的情況。

（五）農村人力資源問題突出

1.人力資源短缺。在城鎮(zhèn)化不斷推進的趨勢下，人力短缺和用工成本上升是今后一個時期集體經濟發(fā)展面臨的普遍問題。當前各村集體經濟經營者主要是一批青壯年村干部，農業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴重、文化程度較低。據第七次全國人口普查數(shù)據顯示，與2010年相比，江西省鄉(xiāng)村常住人口減少7053022人；鄉(xiāng)村常住人口占總人口比例從2010年的5.94%下降到2020年的39.56%；而且留守人員多為老、弱、婦、孺，難以成為壯大新型農村集體經濟的主力軍。年輕后備力量儲備不足，不少村干部思想保守、觀念落后，村黨組織書記的“領頭雁”作用發(fā)揮不到位，專業(yè)人才不夠。

2.外來人才難招引、留不住。江西省絕大多數(shù)地方農村集體經濟組織管理人員以村干部兼職為主，懂經營、會管理、能帶富的領頭人較少；僅靠從本村選拔，選擇余地狹窄，更加開放性的任用職業(yè)經理人制度亟待形成；下派干部、掛職干部到村任職時間短，在抓發(fā)展時對項目的可持續(xù)性關注度不高，“干部走、產業(yè)散”的情況時有出現(xiàn)，難以帶來集體經濟的長期有效增長；吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)、帶動集體經濟發(fā)展力度有待加強。

3.基層農村經營管理體系不健全。未形成善于經營、分工明確的科學化經營團隊。事業(yè)單位機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構被撤銷或合并，職能弱化、隊伍老化等問題較為普遍，集體資產管理、農村財務會計管理和審計監(jiān)督等工作尚有不足，難以有效指導推動農村集體經濟發(fā)展。以江西省贛州市為例，農經力量弱化老化極端嚴重，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1名專職農經員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專職農經干部；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過崗位輪換、社會招聘等方式吸納了農經員，但是工作任務重、待遇不高等問題導致人員變動頻繁，難以有效開展工作。

4.鄉(xiāng)村干部和集體經濟組織管理人員學習培訓有待加強。不少干部表示想發(fā)展集體經濟，但不知從哪兒下手，對土地、金融、產業(yè)等政策不太了解，對發(fā)展集體經濟的路徑不清楚，存在明顯的“本領恐慌”，培訓提升愿望強烈。據江西省多地座談調研情況，多數(shù)村干部表示村黨組織書記示范培訓班、“一村一名大學生計劃”等為培養(yǎng)新型農村集體經濟發(fā)展管理人才提供了有效通道，但是培訓名額難以滿足基層需求。此外，一些培訓方式較呆板，培訓課程設置與實踐相脫節(jié)，效果大打折扣。

四、新型農村集體經濟高質量發(fā)展的路徑選擇

針對制約新型農村集體經濟高質量發(fā)展亟待關注和解決的問題，應立足新型農村集體經濟還處在“初級”階段這一情況，找準切入點和著力點，按照盤活存量、做大增量、扶持薄弱、提升質量、分類推進的原則，進一步加大投入、深化改革、鼓勵創(chuàng)新，積極探索集體經濟的各種有效實現(xiàn)形式和路徑，加快發(fā)展壯大新型農村集體經濟，為鄉(xiāng)村振興賦能。

（一）強化組織領導，健全工作機制

1.堅持黨政聯(lián)席，高位推動。建立各級黨委、政府協(xié)調農村集體經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，夯實相關部門主體責任，形成責任部門分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織推進體系。建立市縣鄉(xiāng)村四級書記抓工作機制，明確各級書記責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為發(fā)展農村集體經濟的第一責任人，村黨組織書記為集體經濟發(fā)展的直接責任人。強化細化考核評價，將發(fā)展壯大新型農村集體經濟工作納入地方黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核體系。

2.堅持分類指導推進，因地因村施策。將發(fā)展壯大農村集體經濟納入鄉(xiāng)村振興總體布局，根據村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，實行一村一策、差異競爭。比如，支持缺乏區(qū)位優(yōu)勢、無資產資源的邊緣邊遠村異地置業(yè)，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，引導邊緣邊遠村聯(lián)合建造標準廠房、商業(yè)用房或購置物業(yè)用于出租，增加村集體資產和物業(yè)經營收入，拓展農村集體經濟發(fā)展空間。

3.村委合理分工，村民協(xié)同推動。建立健全以村黨組織為領導，村委會和集體經濟組織分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織管理體系，同時發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能作用。推行村黨支部領辦合作社，把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，合作社的經濟優(yōu)勢，群眾的能動性有效結合。

4.強化宣傳引導，推廣成功經驗。各級宣傳部門要加強宣傳和指導，宣傳發(fā)展壯大新型農村集體經濟的重要意義和先進典型，消除對集體經濟的各種偏見、誤區(qū)和思想顧慮，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村干部和群眾發(fā)展集體經濟的熱情，引導廣大基層組織和黨員群眾為發(fā)展壯大集體經濟獻策出力。認真研究總結、復制推廣農村集體經濟發(fā)展成功經驗，推動各地積極探索新型農村集體經濟的實現(xiàn)路徑。

（二）完善體制機制，推動集體經濟規(guī)范化、制度化、長效化運行

1.完善以財務和收益分配使用為核心的監(jiān)管機制，把錢管好用好。盡早出臺規(guī)范農村集體經濟組織收益分配辦法。通過聘請第三方人員管理財務、第三方審計、設立三資委托代理服務中心等方式，進一步加強和規(guī)范村集體經濟組織的財務管理。

2.加快統(tǒng)一的農村產權交易市場建設。充分運用農村產權制度改革成果，總結農村集體資產股份制改革有益經驗，加快建設并完善省、市、縣、鄉(xiāng)“四級統(tǒng)一”的農村產權交易市場，為農村集體資產資源發(fā)包、出租和集體資產變賣處置、工程項目購建等，提供相對正規(guī)快捷的公共交易平臺，促進集體資產資源要素自由流轉。

3.推進“政經”分離。探索推進有條件的地方實行農村集體經濟組織與村民自治組織分開運行。鼓勵城中村、城郊村等實力雄厚的農村集體經濟組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立具有法人治理結構的股份公司，引入專業(yè)管理團隊或職業(yè)經理人，提高集體資源開發(fā)、資產經營、資金投入效益。

（三）加強政策引導，推動各種資源要素下沉

1.用好“三塊地”紅利，做好做活土地這篇文章。借鑒廣東、山東、福建等地做法，加緊制定出臺農村集體經營性建設用地入市實施細則。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，集中連片開展農村土地綜合整治，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局。

2.加大財政資金投入和轉化力度。在省市縣三級財政預算中安排配套集體經濟發(fā)展資金并逐年提高。實行差異化扶持，財政資金重點向集體經濟年經營性收入較低的村傾斜。改變財政資金直投企業(yè)、農戶等做法，將資金重點投向集體經濟項目。盡快制定出臺鼓勵和規(guī)范財政涉農資金變集體股金實施辦法，推動財政涉農資金量化轉變?yōu)榧w和農民股金，轉化為農村集體資產，成為農村集體經濟長期穩(wěn)定運行的重要支持。

3.健全金融支持辦法，加大金融扶持力度。引導銀行合理設置農業(yè)貸款期限，與農業(yè)生產周期相匹配。加強農業(yè)農村擔保體系建設，積極擴大農村有效擔保物范圍，發(fā)揮政策性融資擔保機構作用。擴大“農權貸”試點范圍，優(yōu)化提升“財政惠農信貸通”品牌。鼓勵支持保險公司提供集體經濟有關保險產品。

4.推動落實稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化稅收服務。針對集體經濟組織在注銷清算、資產劃轉及后續(xù)經營過程中稅負過重的問題，建議稅務等相關部門進行專門研究，提出分類處理意見，減免相關行政事業(yè)性收費。推動稅務部門梳理涉農稅務事項，做好送“涉稅服務”上門工作。

5.完善幫扶機制。選優(yōu)配強駐村“第一書記”，幫助村集體經濟組織理思路、引項目、謀發(fā)展。廣泛開展企業(yè)聯(lián)村行動，以產業(yè)項目合作為重點，推動村企聯(lián)合，有效促進村集體增收。鼓勵收入較好村與較弱村開展村際合作，實現(xiàn)“強村帶弱村”。

6.承接社會服務需求?；谵r村土地大規(guī)模集約化經營管理短期內難以實現(xiàn)的判斷，鼓勵農村集體經濟組織發(fā)展農業(yè)生產托管服務，以破解鄉(xiāng)村勞動力匱乏、小農生產效率低下等系列問題。支持農村集體經濟組織單獨或聯(lián)合組建實體，積極承接群眾生活、政府機關事業(yè)單位衛(wèi)生保潔，或園林綠化、餐飲配送等基礎性服務和政府購買服務，把相關服務需求轉化為村集體經濟的發(fā)展機遇。

（四）加強人才資源開發(fā)引育，改變人才由農村向城市單向流動的局面

1.選用能人。打破地域、身份、行業(yè)限制，拓寬選人視野，注重從致富能手、專業(yè)合作組織負責人、退役軍人、外出務工經商人員、大中專畢業(yè)生等人員中選拔村干部和村后備力量。鼓勵機關企事業(yè)單位的黨員干部職工、退居二線和退休干部到村里任職。加強村級后備力量選配，確保每個行政村至少有2名村黨組織書記后備人選。

2.培育能人。將農村集體經濟發(fā)展納入村黨組織書記綜合素質提升的重要內容和基層干部培訓的重要課程。采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部和集體經濟組織負責人適應市場、自主發(fā)展集體經濟、帶動群眾致富的能力。擴大“一村一名大學生計劃”等培訓名額。

3.使用能人。采取招錄、調劑或聘用的方式，把“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的優(yōu)秀人才充實到農村經營管理干部隊伍中，切實解決基層農村經營管理體系偏弱的問題。擴大鄉(xiāng)村“基層特崗”“三支一扶”“選調生”規(guī)模，將有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員資源充實到集體經濟一線。

4.激勵能人。健全村干部績效考核激勵機制。將村“兩委”干部、集體經濟經營管理人員薪酬待遇與集體經濟發(fā)展掛鉤，實行“保底底薪＋績效獎勵＋集體經濟提成”的薪酬結構或給予股權激勵；縣級政府要盡快出臺實施方案，實行優(yōu)秀年輕村委干部優(yōu)先進入縣級事業(yè)編制候選，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經濟的動力；優(yōu)化利益分配機制，制定兼顧村集體、經濟組織成員、新型經營主體、經營管理人員、特殊群體的收益分配機制，用好各類財政惠農政策和鄉(xiāng)村振興政策，支持集體經濟組織以股份形式入股各類新型經營主體，明確股份占比和收益分配模式。

結語

發(fā)展壯大新型農村集體經濟是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是促進全體共同富裕的核心力量。新型農村集體經濟作為特殊的所有制經濟，在我國基層農業(yè)經濟發(fā)展、農村社會發(fā)展以及基層群眾生活提升上發(fā)揮著重要作用，目前也涌現(xiàn)出一批富有成效、實力較強的典型性優(yōu)秀農村集體經濟模范。新型農村集體經濟發(fā)展對于農村經濟體制改革，全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕等都具有關鍵性作用，要深入研究并加以推廣。