王佳偉 ， 馬紹銘 ， 陳亞倫

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代“應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[1]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要促進(jìn)“公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”[2]。而基本公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。西藏自治區(qū)由于其特殊的地理和氣候條件，公共服務(wù)供給范圍廣、難度大。為更好地增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)居民的幸福感和獲得感，完善農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系，本文對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度進(jìn)行探析，為基層公共服務(wù)體系建設(shè)提供一些意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中農(nóng)牧區(qū)居民的主體地位及作用，以期更好地健全農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)體系，為拉薩市鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)微薄之力。

本研究將利用西藏民生研究中心2017—2019年拉薩市農(nóng)牧區(qū)民生發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)（LLDR）來(lái)系統(tǒng)地分析當(dāng)前拉薩市農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度，深度挖掘影響拉薩農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度的因素，以期從中探尋更有利于農(nóng)牧區(qū)有效治理與社會(huì)保障體系完善的方法。

1 文獻(xiàn)回顧

在服務(wù)型政府建設(shè)和農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基本公共服務(wù)也已經(jīng)成為一個(gè)重要的研究課題。劉書明（2016）研究了農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)的提供和農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)舊有模式無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的需求，于是提出了一種應(yīng)對(duì)措施，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，建立多元化合作供給機(jī)制[3]。唐娟莉等（2011）的研究則表明，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)公共服務(wù)不太滿意，對(duì)農(nóng)村道路公共服務(wù)比較滿意，對(duì)飲水設(shè)施公共服務(wù)非常滿意；今后，國(guó)家及各級(jí)政府部門提供公共服務(wù)的優(yōu)先次序依次是教育、水利、道路、農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等[4]。在影響居民對(duì)公共服務(wù)滿意度的因素中，區(qū)位因素是一個(gè)重要因素[5]。

不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求優(yōu)先序存在顯著差異。個(gè)體也是影響公共服務(wù)滿意度的一個(gè)重要因素，如性別、收入水平、個(gè)人生活水平、受教育程度等。所有這些都會(huì)對(duì)公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生影響[6]。何云和李松（2018）的研究發(fā)現(xiàn)，年齡、職業(yè)、交通、社會(huì)服務(wù)水平、地下水質(zhì)、道路路面情況、周圍鄰居關(guān)系、基層組織治理能力、公共資金使用透明度，這些因素都與公共服務(wù)滿意度呈顯著正相關(guān)關(guān)系。教育程度、醫(yī)療服務(wù)支出與公共服務(wù)滿意度呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系[7]。而任曉林等（2019）的研究發(fā)現(xiàn)，不同收入水平的居民對(duì)公共服務(wù)關(guān)注類型存在差異，高收入群體的公共服務(wù)滿意度高于低收入群體。而還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)是影響居民公共服務(wù)滿意度最為關(guān)鍵的因素，社區(qū)安全和文化教育服務(wù)共同構(gòu)成了影響公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容[8]。

2 研究假設(shè)

基本公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，由政府主導(dǎo)提供的基本公共服務(wù)，對(duì)保障農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化及實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。因此，本文構(gòu)建“個(gè)體—政府”公共服務(wù)滿意度影響因素分析框架，從個(gè)體和政府這兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度的影響因素進(jìn)行歸因分析，并提出研究假設(shè)。具體指標(biāo)建設(shè)如圖1所示。

圖1 “個(gè)體—政府”公共服務(wù)滿意度影響因素分析框架

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用問(wèn)卷以及數(shù)據(jù)均節(jié)選自西藏民生研究中心2017—2019年拉薩市農(nóng)牧區(qū)民生發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)（LLDR）。樣本的選取范圍為拉薩市轄區(qū)下的七縣農(nóng)牧區(qū)的居民，對(duì)所選取的七縣農(nóng)牧區(qū)居民樣本家庭進(jìn)行入戶調(diào)研。本次調(diào)研地理范圍覆蓋除城關(guān)區(qū)外的拉薩市七縣（區(qū)）63個(gè)村。

2.2 變量說(shuō)明

1）被解釋變量。本文的目的在于探析農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度的影響因素，所以本文研究的被解釋變量是公共服務(wù)滿意度。公共服務(wù)滿意度為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)養(yǎng)老保障、政府財(cái)政補(bǔ)貼、公共教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中公共教育服務(wù)（20%），醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（20%），養(yǎng)老保障（25%），政府財(cái)政補(bǔ)貼（20%），交通狀況（15%），將其進(jìn)行加權(quán)平均得出公共服務(wù)滿意度。

2）解釋變量。根據(jù)研究假設(shè)，政府層面選擇的解釋變量是養(yǎng)老保障、政府財(cái)政補(bǔ)貼、公共教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況。個(gè)體層面選擇的解釋變量是農(nóng)牧區(qū)居民個(gè)體特征中的性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平。各變量的定義及取值如表1所示。

表1 變量定義和操作化

3）模型建立。被解釋變量是公共服務(wù)滿意度，是農(nóng)牧區(qū)居民對(duì)五類公共服務(wù)內(nèi)容打分所轉(zhuǎn)化的數(shù)值型變量。所以選用OLS模型來(lái)對(duì)影響因素進(jìn)行分析。故建立以下回歸模型：

上式是一個(gè)多元線性回歸模型，x是影響因變量發(fā)生的一系列自變量，共有i個(gè)，a0是截距項(xiàng)，β是自變量的參數(shù)向量，ε是隨機(jī)誤差項(xiàng)，也就是可能對(duì)公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生影響的其他潛在因素。

3 實(shí)證分析

3.1 農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度量表打分情況

通過(guò)表2可以看出，公共教育服務(wù)均值得分最高，最低的為交通狀況。從高到低依次為：公共教育服務(wù)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、政府財(cái)政補(bǔ)貼、交通狀況。這與當(dāng)前我國(guó)九年義務(wù)教育制推行及西藏公共教育服務(wù)供給狀況良好有關(guān)，而農(nóng)牧區(qū)受制于地理、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，在交通狀況公共服務(wù)上還存在著明顯不足。

表2 農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度打分量表

3.2 模型分析

表3顯示農(nóng)牧民公共服務(wù)滿意度影響因素所建立的模型的分析結(jié)果。模型1顯示的是性別對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意的影響分析，結(jié)果表明0.02% 的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受性別影響。模型2是在模型1的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：年齡，結(jié)果表明1.40%（1.42%－0.02%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受年齡的影響。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：婚姻狀況，結(jié)果表明0.01%（1.43%－1.42%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受婚姻狀況的影響。模型4是在模型3的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：受教育程度，結(jié)果表明0.60%（2.03%－1.43%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受到受教育程度的影響。模型5是在模型4的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：健康狀況，結(jié)果表明 0.13%（2.16%－2.03%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受健康狀況影響。模型 6是在模型 5 的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)果表明0.1%（2.16%－2.06%）農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受經(jīng)濟(jì)水平影響。模型7是在模型6的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：公共教育服務(wù)，結(jié)果表明18.43%（20.49%－2.06%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受公共教育服務(wù)影響。模型 8是在模型 7的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：醫(yī)療服務(wù)，結(jié)果表明15.83%（36.32%－20.49%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受醫(yī)療服務(wù)影響。模型 9是在模型 8的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：社會(huì)養(yǎng)老保障，結(jié)果表明26.74%（63.06%－36.32%）的農(nóng)牧居民公共服務(wù)滿意度受社會(huì)養(yǎng)老保障影響。模型 10是在模型 9的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：政府財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果表明18.48%（81.54%－63.06%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受政府財(cái)政補(bǔ)貼影響。模型11是在模型 10的基礎(chǔ)上加入新的解釋變量：交通狀況，結(jié)果表明5.54%（87.08%－81.54%）的農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度受交通狀況影響。

表3 公共服務(wù)滿意度影響因素模型分析

4 結(jié)論與建議

4.1 農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度影響因素研究結(jié)論

研究表明：現(xiàn)階段農(nóng)牧區(qū)居民的基本公共服務(wù)總體滿意度雖然處于較高水平，但是仍有較大的改進(jìn)提升空間。從影響因素上分析，除經(jīng)濟(jì)水平外均能正向顯著影響農(nóng)村公共服務(wù)滿意度。即表現(xiàn)為農(nóng)牧區(qū)居民養(yǎng)老保障滿意度越高，對(duì)公共服務(wù)滿意度越高；經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生反向顯著影響，從賦值情況看，即表現(xiàn)為農(nóng)牧區(qū)居民經(jīng)濟(jì)水平越高對(duì)公共服務(wù)的滿意度越低。這可能是由于在公共服務(wù)方面，經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)牧區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的關(guān)注度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)牧區(qū)居民，要求也就隨之提高[9-10]。

4.2 農(nóng)牧區(qū)居民公共服務(wù)滿意度提升建議

課題組基于上述研究提出以下建議：1）農(nóng)牧區(qū)居民要積極發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，在享受政府提供的公共服務(wù)的過(guò)程中，要主動(dòng)對(duì)公共服務(wù)的過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題和不足，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體及時(shí)針對(duì)公眾需求進(jìn)行改進(jìn)和提升。只有農(nóng)牧區(qū)居民和政府都積極投入到公共服務(wù)建設(shè)中，才能促進(jìn)公共服務(wù)的雙向良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2）政府應(yīng)切實(shí)提升農(nóng)牧區(qū)居民的養(yǎng)老保障水平，保障農(nóng)牧區(qū)的老人們安度晚年，幸福生活。3）政府應(yīng)切實(shí)提升農(nóng)牧區(qū)居民所關(guān)心的交通狀況問(wèn)題，實(shí)施修路、路面維修等舉措，保障農(nóng)牧區(qū)居民安全出行。