周 淮

(上海市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，上海市交通委員會(huì)原巡視員)

隨著城市化的發(fā)展，保證城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全已越來(lái)越成為運(yùn)營(yíng)管理的重要工作。城市軌道交通是由車輛、通信信號(hào)、供電、工務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)的安全保證需要運(yùn)用系統(tǒng)工程和安全工程的理論和方法建立起有效的管理體系。 在國(guó)標(biāo)《風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》(GB/T 27921—2011)中對(duì)系統(tǒng)安全技術(shù)給出了明確要求，系統(tǒng)安全工作包括風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、系統(tǒng)安全分析、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列內(nèi)容。

軌道交通安全評(píng)價(jià)的概念來(lái)自EN 5012X系列歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在2007年頒布了國(guó)標(biāo)《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50438—2007，于2018年廢止)，該標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的范圍不只限于信號(hào)系統(tǒng)，還包括安全管理及事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)組織與管理評(píng)價(jià)、車輛系統(tǒng)評(píng)價(jià)、通信系統(tǒng)評(píng)價(jià)、供電系統(tǒng)評(píng)價(jià)、線路軌道土建結(jié)構(gòu)及安全保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)、機(jī)電設(shè)備評(píng)價(jià)，涵蓋了城市軌道交通所有專業(yè)系統(tǒng)。2018年交通運(yùn)輸部頒布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定“城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家開(kāi)展運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估工作”。同年，交通運(yùn)輸部還頒布了《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理暫行辦法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》《城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》等一系列行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性文件，為城市軌道交通行業(yè)在運(yùn)營(yíng)安全管理中開(kāi)展第三方評(píng)估提供了依據(jù)。

上海市是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估的城市之一。2011年上海市頒布了《上海市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)管理試行辦法》，辦法中規(guī)定“每條獨(dú)立的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路(包括延伸線和支線)自載客試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)時(shí)間10年以下的線路每5年進(jìn)行一次運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)；運(yùn)營(yíng)時(shí)間10年以上的線路每3年進(jìn)行一次運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)。對(duì)于存在安全隱患的線路，可根據(jù)問(wèn)題涉及的專業(yè)范圍實(shí)施專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)” 。文件也明確了評(píng)價(jià)方法是：軌道交通安全評(píng)價(jià)采用委托第三方組織專家評(píng)價(jià)和企業(yè)自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，為制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全對(duì)策措施以及運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，上海市制定了《上海城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)細(xì)則》。

自2011年10月以來(lái)，太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)受上海市建設(shè)交通委的委托，在市建設(shè)交通委、市交通運(yùn)輸與港口管理局、申通地鐵集團(tuán)等政府主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極推進(jìn)和主動(dòng)配合下，成立了第三方評(píng)估專家組，經(jīng)過(guò)7個(gè)多月的共同努力，完成了上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估范圍覆蓋軌道交通全網(wǎng)絡(luò)和全生命周期；評(píng)估采用定性定量結(jié)合、實(shí)際演練等方法，體現(xiàn)了第三方安全評(píng)估的專業(yè)性、公正性、創(chuàng)新性。太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)因此獲得了“2012年度上海市金融創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)”。這是上海開(kāi)展城市軌道交通第三方安全評(píng)估的初步嘗試。

2012年下半年，由上海市交通運(yùn)輸與港口管理局組織同濟(jì)大學(xué)等單位實(shí)施了上海軌道交通1號(hào)線運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)工作，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路逐條實(shí)施安全評(píng)價(jià)的先河。截止2021年底，上海已累計(jì)完成12條運(yùn)營(yíng)線路共25次的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)工作；其中10條線路已完成兩輪運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)，2條線路已完成三輪運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)。自2019年起，上海在每年開(kāi)展線路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的同時(shí)，還同步開(kāi)展城市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估。通過(guò)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)，共識(shí)別出運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)900多個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按其來(lái)源又分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異、設(shè)施設(shè)備老化傷損、管理問(wèn)題、接口問(wèn)題、其它5類，再針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的不同情況提出整改對(duì)策和建議共1 400多條，有效保障了上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的總體安全。

上海10年的實(shí)踐表明，第三方評(píng)估模式是科學(xué)評(píng)估城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)條件和能力的有效途徑，也是保障安全運(yùn)營(yíng)的重要抓手。第三方安全評(píng)估進(jìn)一步推動(dòng)了軌道交通行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化實(shí)施，為軌道交通主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)方提供了安全管理的決策依據(jù)。