周 淮

(上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長，上海市交通委員會原巡視員)

隨著城市化的發(fā)展，保證城市軌道交通的運營安全已越來越成為運營管理的重要工作。城市軌道交通是由車輛、通信信號、供電、工務(wù)、運營管理等專業(yè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)的安全保證需要運用系統(tǒng)工程和安全工程的理論和方法建立起有效的管理體系。 在國標(biāo)《風(fēng)險管理-風(fēng)險評估技術(shù)》(GB/T 27921—2011)中對系統(tǒng)安全技術(shù)給出了明確要求，系統(tǒng)安全工作包括風(fēng)險源識別、系統(tǒng)安全分析、風(fēng)險性評價及風(fēng)險控制等一系列內(nèi)容。

軌道交通安全評價的概念來自EN 5012X系列歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)。我國在2007年頒布了國標(biāo)《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50438—2007，于2018年廢止)，該標(biāo)準(zhǔn)中運營安全評價的范圍不只限于信號系統(tǒng)，還包括安全管理及事故風(fēng)險評價、運營組織與管理評價、車輛系統(tǒng)評價、通信系統(tǒng)評價、供電系統(tǒng)評價、線路軌道土建結(jié)構(gòu)及安全保護(hù)區(qū)評價、機(jī)電設(shè)備評價，涵蓋了城市軌道交通所有專業(yè)系統(tǒng)。2018年交通運輸部頒布《城市軌道交通運營管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定“城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)對運營單位運營安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家開展運營期間安全評估工作”。同年，交通運輸部還頒布了《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法》《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》《城市軌道交通風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等一系列行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性文件，為城市軌道交通行業(yè)在運營安全管理中開展第三方評估提供了依據(jù)。

上海市是國內(nèi)最早開展城市軌道交通運營安全評估的城市之一。2011年上海市頒布了《上海市城市軌道交通運營安全評價管理試行辦法》，辦法中規(guī)定“每條獨立的城市軌道交通運營線路(包括延伸線和支線)自載客試運營開始，運營時間10年以下的線路每5年進(jìn)行一次運營安全評價；運營時間10年以上的線路每3年進(jìn)行一次運營安全評價。對于存在安全隱患的線路，可根據(jù)問題涉及的專業(yè)范圍實施專項安全評價” 。文件也明確了評價方法是：軌道交通安全評價采用委托第三方組織專家評價和企業(yè)自我評價相結(jié)合的方式，對城市軌道交通運營系統(tǒng)中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，為制定城市軌道交通運營安全對策措施以及運營安全監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)。同時，上海市制定了《上海城市軌道交通運營安全評價細(xì)則》。

自2011年10月以來，太平洋保險集團(tuán)受上海市建設(shè)交通委的委托，在市建設(shè)交通委、市交通運輸與港口管理局、申通地鐵集團(tuán)等政府主管部門和運營企業(yè)的積極推進(jìn)和主動配合下，成立了第三方評估專家組，經(jīng)過7個多月的共同努力，完成了上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營安全評估項目，評估范圍覆蓋軌道交通全網(wǎng)絡(luò)和全生命周期；評估采用定性定量結(jié)合、實際演練等方法，體現(xiàn)了第三方安全評估的專業(yè)性、公正性、創(chuàng)新性。太平洋保險集團(tuán)因此獲得了“2012年度上海市金融創(chuàng)新成果一等獎”。這是上海開展城市軌道交通第三方安全評估的初步嘗試。

2012年下半年，由上海市交通運輸與港口管理局組織同濟(jì)大學(xué)等單位實施了上海軌道交通1號線運營安全評價工作，開創(chuàng)了我國軌道交通運營線路逐條實施安全評價的先河。截止2021年底，上海已累計完成12條運營線路共25次的運營安全評價工作；其中10條線路已完成兩輪運營安全評價，2條線路已完成三輪運營安全評價。自2019年起，上海在每年開展線路運營安全評價的同時，還同步開展城市軌道交通線網(wǎng)運營期間安全評估。通過運營安全評價，共識別出運營安全風(fēng)險點900多個，風(fēng)險點按其來源又分為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)差異、設(shè)施設(shè)備老化傷損、管理問題、接口問題、其它5類，再針對風(fēng)險源的不同情況提出整改對策和建議共1 400多條，有效保障了上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營的總體安全。

上海10年的實踐表明，第三方評估模式是科學(xué)評估城市軌道交通安全運營條件和能力的有效途徑，也是保障安全運營的重要抓手。第三方安全評估進(jìn)一步推動了軌道交通行業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查的機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化實施，為軌道交通主管部門和運營方提供了安全管理的決策依據(jù)。