張宗斌，丁青雯

(山東師范大學經(jīng)濟學院，山東 濟南 250358)

當前，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，世界經(jīng)濟增長越來越多地依賴于跨國資本流動。身處經(jīng)濟一體化環(huán)境中，很多國家為了獲得快速發(fā)展，感受全球化帶來的益處，開始選擇通過引進外商投資(Inward Foreign Direct Investment, IFDI )和對外直接投資(Onward Foreign Direct Investment, OFDI)等方式參與到經(jīng)濟國際化進程中。這種跨國雙向資本流動承載著其他生產(chǎn)要素的國際間流通，有利于促進資源在世界范圍內(nèi)配置效率的提高和全球經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

自改革開放以來，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，我國在國際投資中扮演著東道國和投資國兩種角色。在中國特色社會主義進入新時代的當下，更是要堅持“引進來”和“走出去”并重，簡單地把吸引外資和對外投資對經(jīng)濟增長的貢獻分開討論是不科學的，而應(yīng)將二者有機結(jié)合起來，促進雙向直接投資協(xié)同發(fā)展。2020年，我國實際使用外資1443.7億美元、對外直接投資1537.1億美元，均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

盡管新冠肺炎疫情的蔓延嚴重影響了全球跨境投資，中國的雙向直接投資卻依然能保持逆勢而上的平衡健康發(fā)展，這在一定程度上說明了置身于經(jīng)濟全球化浪潮中的中國企業(yè)在全球價值鏈(Global Value Chain, GVC)分工中所處的地位正在不斷攀升，國際競爭力日益增強。伴隨著世界經(jīng)濟一體化程度的加深，全球價值鏈這一重要的國際分工模式正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)不再局限于一個國家或地區(qū)之內(nèi)，而是模塊化地分散于全球不同地區(qū)。一個國家或地區(qū)參與全球價值鏈的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)與其資源稟賦和技術(shù)能力密切相關(guān)，然而，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得的收益并非等值，這也就導致各個國家或地區(qū)在不同分工下創(chuàng)造的價值截然不同(1)余海燕、沈桂龍：《對外直接投資對母國全球價值鏈地位影響的實證研究》，《世界經(jīng)濟研究》2020年第3期。。其中，發(fā)達經(jīng)濟體借助其在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素上的競爭優(yōu)勢，控制著全球價值鏈中高端制造業(yè)的生產(chǎn)，參與高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并在這些高端環(huán)節(jié)對發(fā)展中經(jīng)濟體進行打壓；而發(fā)展中經(jīng)濟體只能憑借豐富且廉價的勞動力參與標準化加工生產(chǎn)或組裝等環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈的低端，并被固化在低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。發(fā)達經(jīng)濟體這種“高端封鎖”和“低端鎖定”的策略，使得包括我國在內(nèi)的很多發(fā)展中經(jīng)濟體都面臨著價值鏈提升的困境，這不僅不利于國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也不利于國際經(jīng)濟的貫通循環(huán)。

黨的十九大提出，要促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的層次和水平。這是我國積極應(yīng)對全球價值鏈變局作出的政策調(diào)整，將全面提高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。投資是中國參與全球價值鏈分工的重要途徑，因此，研究雙向直接投資協(xié)同發(fā)展對我國全球價值鏈地位提升的作用機制及實現(xiàn)路徑，有助于發(fā)揮我國的生產(chǎn)優(yōu)勢，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并為我國國際競爭力的增強提供強大動力。

一、中國雙向直接投資的時空演變

當今時代，資本的國際間流動已是常態(tài)化趨勢。一個國家或地區(qū)要想融入世界經(jīng)濟，離不開利用外資和對外投資，二者的協(xié)同發(fā)展能夠促進一個國家或地區(qū)的投資體系更加成熟完善，這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障。探尋中國雙向直接投資的時空動態(tài)演變過程，可以幫助我們從宏觀角度科學把握自改革開放以來我國利用外資和對外投資的規(guī)律性和連續(xù)性，正確認識中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展周期。

(一)雙向直接投資的界定

國際投資是國際直接投資(Foreign Direct Investment, FDI)的簡稱，國際貨幣基金組織將其定義為為了獲得投資國以外經(jīng)濟體中企業(yè)的持久利益和實際管理權(quán)而進行的投資行為。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織認為，國際投資是一個國家的居民對其所在國之外的另一個國家的居民進行的、以獲得持久利益為目的的活動(2)楊曄、楊大楷：《國際投資學》，上海：上海財經(jīng)大學出版社，2015年版，第4—5頁。。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，這兩個定義都突出了國際投資的跨國性和獲利持久性。除此之外，我國國家統(tǒng)計局也對國際投資的內(nèi)涵進行了明確界定，即國際投資是指外國的企業(yè)、經(jīng)濟組織或者個人以外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)或者中外合作企業(yè)的形式在我國領(lǐng)土內(nèi)從事的、符合我國法律法規(guī)的一系列經(jīng)濟活動。綜合上述定義，本文將國際投資視為一國投資者在本國以外的國家或地區(qū)投入資本或者生產(chǎn)要素來獲得經(jīng)濟利益的長期投資活動，并且投資者直接參與對所投資企業(yè)的管理運營。

按照資本流向的不同，可以把國際直接投資(FDI)區(qū)分為外商直接投資(IFDI)和對外直接投資(OFDI)。其中，外商直接投資(IFDI)是基于東道國的視角，而對外直接投資(OFDI)是基于投資母國的視角。外商直接投資(IFDI)是指一國的企業(yè)接受其他國家或地區(qū)跨國公司的投資，對外直接投資(OFDI)則是指一國的投資者到其他國家或地區(qū)進行投資的行為。對一個國家或地區(qū)來說，可以同時以投資國(母國)和被投資國(東道國)兩種身份參與到國際投資活動中，即進行雙向直接投資(Two-way Foreign Direct Investment)。關(guān)于雙向直接投資的概念，當前學術(shù)界并沒有給出明確定義，我們通常把它界定為一個國家或地區(qū)的外商直接投資和對外直接投資。有學者發(fā)現(xiàn)，中國的IFDI和OFDI存在互動效應(yīng)，并且不同行業(yè)雙向直接投資的互動水平有所差異(3)黃凌云、劉冬冬、謝會強：《對外投資和引進外資的雙向協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第3期。。

本文所界定的雙向直接投資也即雙向投資，是從同一投資主體的視角出發(fā)，指一個國家或地區(qū)可以同時以東道國和母國的角色參與國際投資活動的經(jīng)濟行為，也就是我們重點關(guān)注的“引進來”(IFDI)和“走出去”(OFDI)。

(二)中國雙向直接投資發(fā)展的歷史進程

中國OFDI發(fā)展起步較晚，比IFDI晚了近乎十年且增速緩慢。在很長一段時間內(nèi)，中國OFDI規(guī)模遠小于IFDI，但總體來看，二者呈同向穩(wěn)定增長態(tài)勢。隨著我國融入世界經(jīng)濟體系程度的不斷加深，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展，越來越多的企業(yè)具備了參與國際化經(jīng)營的能力，OFDI迅速發(fā)展并且OFDI流量與IFDI流量之間的差額逐漸縮小，甚至有的年份出現(xiàn)了逆差額。2020年，中國IFDI流量規(guī)模低于OFDI流量2.8個百分點。

1.1978—2001年：被動接受外商投資

改革開放后，中國開始在“對內(nèi)改革、對外開放”戰(zhàn)略的指導下引進外資。起初，由于“雙缺口”問題的存在，我國的資本流動幾乎都是由發(fā)達經(jīng)濟體拉動，資本投資市場處于被動地位(4)王子睿、李凱杰：《新時代中國雙向直接投資發(fā)展的思考》，《企業(yè)經(jīng)濟》2018年第7期。。1992年鄧小平南巡講話后，我國開始統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”。伴隨著市場開放程度的逐步加深，IFDI進入了高速發(fā)展階段，但這個時期，我國吸引外資仍然以積累資本為主要目的。20世紀90年代后期，我國成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，大量外來資本帶來的技術(shù)溢出顯著帶動了我國制造業(yè)技術(shù)技能水平的提高，同時也完成了由“資本積累”到“技術(shù)積累”的重大轉(zhuǎn)變。進入21世紀之后，我國IFDI的發(fā)展趨于成熟，開放型經(jīng)濟格局基本形成。綜合來看，在這一時期，由于國內(nèi)企業(yè)對外投資經(jīng)驗匱乏并且競爭能力低下，盡管有國家政策對OFDI進行支持引導，OFDI發(fā)展仍然較為緩慢，對外開放以IFDI為主。

2.2002—2012年：主動引進外商投資并且發(fā)展對外投資

自2001年加入WTO后，我國IFDI持續(xù)發(fā)展，并且主動引進有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的高質(zhì)量外資進入國內(nèi)市場，帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，有效推動了OFDI發(fā)展。黨的十六大報告明確作出“走出去”與“引進來”齊頭并進的戰(zhàn)略部署，加之中國的外匯儲備不斷增加及外匯管制逐漸放寬，OFDI的審核流程也更加簡化，這些改革措施為我國企業(yè)進行海外投資敞開了大門。2003年，黨的十六屆三中全會進一步提出要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。這一時期，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)資源供不應(yīng)求，部分國內(nèi)企業(yè)為了獲得優(yōu)質(zhì)資源而選擇走出國門進行海外投資。2005年，國務(wù)院《政府工作報告》提出要加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調(diào)。匯率制度改革后人民幣的升值也為國內(nèi)企業(yè)OFDI提供了巨大支持。2007年，黨的十七大又提出要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。這一時期的國內(nèi)企業(yè)雖然開始深化參與國際化經(jīng)營的意識，但由于經(jīng)驗不足，加之文化差異及市場風險等一系列因素的影響，導致OFDI規(guī)模非常有限。

如圖1所示，從1982年至2001年中國加入WTO之前，我國OFDI流量持續(xù)低迷，OFDI幾乎沒有得到發(fā)展。從2002年開始，中國OFDI流量連續(xù)14年保持增長趨勢，2002年至2016年年均增幅高達39%。但值得注意的是，從2011年起，IFDI流量增長開始放緩甚至出現(xiàn)下降。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能有以下三條：一是國際市場整體IFDI增長變緩；二是亞洲其他國家憑借廉價勞動力吸引外資的能力提高；三是我國勞動力成本升高，人口紅利逐漸向人才紅利轉(zhuǎn)變。

圖1 1982—2020年中國雙向直接投資流量及變化趨勢

3.2013年至今：雙向直接投資均衡發(fā)展模式趨于穩(wěn)定

自2013年起，中國經(jīng)濟開始進入“新常態(tài)”，更加注重高質(zhì)量發(fā)展而不僅僅追求高速度。在“一帶一路”倡議提出后，中國深化與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，OFDI在實現(xiàn)互利共贏的前提下不斷增長。2014年，我國雙向直接投資首次趨于均衡。2015年，我國首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量來優(yōu)化完善資源配置，積極推動IFDI發(fā)展，實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變(5)許靜、周敏：《中國雙向FDI動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展及影響因素研究》，《軟科學》2021年第5期。。2017年，黨的十九大報告進一步提出要堅持“引進來”和“走出去”并重。至此，伴隨著對外開放廣度和深度的不斷拓展，IFDI和OFDI已成為我國融入世界經(jīng)濟的主要途徑，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并且有效促進了我國的全方位開放。從數(shù)據(jù)來看，2013年，中國OFDI流量首次突破1000億美元，僅次于美國和日本，位列全球第三。2015年對于中國直接投資發(fā)展來說是具有里程碑意義的一年，這一年，盡管全球直接投資整體呈下降趨勢，但中國的雙向直接投資卻逆勢而上。根據(jù)《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2015年我國OFDI流量為1456.7億美元，第一次超過同年度IFDI的1356億美元，成為資本凈輸出國，OFDI成為中國嵌入全球價值鏈的新推動力。2017年，受國際形勢跌宕起伏的影響，我國OFDI流量雖有所下降，但仍高于同年度IFDI流量。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，世界經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重沖擊，全球IFDI和OFDI均大幅縮水，分別同比大跌42%和38%，中國等卻逆勢而上，出現(xiàn)外商直接投資上升局面。2020年，中國成為全球最大外資流入國。

(三)中國雙向直接投資空間分布不均衡

近年來，中國IFDI來源區(qū)域雖然覆蓋范圍逐漸拓展，但基本布局穩(wěn)定，呈現(xiàn)出以中國香港地區(qū)為重心，并向新加坡、韓國、日本、中國臺灣、美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體多方向延伸的態(tài)勢。其中，亞洲地區(qū)是中國IFDI最大的來源地且占比逐年增加。對比《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》和《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》可以看出，2020年，來自亞洲10個主要國家或地區(qū)的投資占中國實際利用外資總額的83%，相較于2010年的66.64%有了大幅提升；我國來自其他區(qū)域的IFDI卻出現(xiàn)了不同程度的減少，其中來自歐盟主要國家的IFDI份額下降了0.98%，來自部分自由港的IFDI份額下降了7.65%，來自北美的IFDI份額下降了1.48%。

中國OFDI目的區(qū)域也呈現(xiàn)空間分布不均衡的特征，依然是中國香港地區(qū)占據(jù)著核心地位且份額呈螺旋式增加態(tài)勢，拉美地區(qū)(主要是開曼群島)和歐洲處于次中心地位，北美、非洲和大洋洲處于邊緣地位。從歷年中國對外直接投資統(tǒng)計公報中能夠看出，2011年至2020年，中國對亞洲地區(qū)OFDI比重由60.9%大幅增長到73.1%。其中2020年對中國香港地區(qū)的投資占對亞洲投資總額的79.4%。這10年間，中國對北美洲的OFDI也表現(xiàn)出小幅增加的態(tài)勢，從2011年的24.8億美元、占比3.3%，增加至2020年的63.4億美元、占比4.1%；并且對歐洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國家的OFDI均呈現(xiàn)波動下降的趨勢，分別下降了2.8%、1.5%、5.2%和3.5%。伴隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國對沿線國家的OFDI不斷增加，2013年至2020年，中國對“一帶一路”沿線國家OFDI累計達1398.5億美元。

綜上可知，中國的雙向直接投資呈現(xiàn)出空間分布不均衡的特點，具有顯著的地域集中性，外資來源地和投資目的地都主要集中在亞洲地區(qū)，并且以中國香港地區(qū)為重點聚集區(qū)，發(fā)達經(jīng)濟體與我國的雙向直接投資往來規(guī)模較小，雙向直接投資結(jié)構(gòu)急需進一步調(diào)整。

二、當前中國在全球價值鏈中的地位及制約因素

當前，國際形勢正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，經(jīng)濟全球化加速深入發(fā)展，全球貿(mào)易形式正在由商品貿(mào)易向工序貿(mào)易轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)全球化趨勢逐漸加強，給發(fā)展中經(jīng)濟體的雙向直接投資開啟了新機遇和新挑戰(zhàn)。與此同時，價值鏈的各個環(huán)節(jié)在全球化生產(chǎn)中得到有效整合，不僅擴大了發(fā)展中經(jīng)濟體的產(chǎn)品市場，而且給發(fā)展中經(jīng)濟體創(chuàng)造了越來越多學習其他國家先進技術(shù)和經(jīng)驗的機會。因此，科學界定全球價值鏈及全球價值鏈升級的概念，準確把握我國在全球價值鏈中的地位，深刻剖析制約我國價值鏈地位提升的因素，有利于進一步提升我國對外開放的水平和質(zhì)量。

(一)全球價值鏈及全球價值鏈升級的概念

價值鏈(Value Chain, VC)，是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一系列不相同但相互聯(lián)系的價值活動的總和。企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)組裝、物流配送、市場營銷以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)可以在一家企業(yè)中完成，也可以分散在不同的企業(yè)中進行價值創(chuàng)造，形成完整的價值鏈。在國際市場一體化和生產(chǎn)分散化的大趨勢下，這些價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)大多是在不同國家中進行的，因此全球價值鏈的概念應(yīng)運而生。與價值鏈的概念相比，全球價值鏈更加強調(diào)生產(chǎn)的跨境分工，覆蓋面更廣，內(nèi)涵也更豐富。全球價值鏈的每個生產(chǎn)過程各自獨立，按照比較優(yōu)勢配置于生產(chǎn)成本最低或相對較低的國家或地區(qū)，產(chǎn)品不再具有國別屬性，世界貿(mào)易和投資活動逐漸以全球價值鏈為中心展開。在此基礎(chǔ)上，越來越多的學者開始圍繞“價值”對全球價值鏈展開深入探討，將一個國家或地區(qū)創(chuàng)造價值的能力和所處的分工環(huán)節(jié)具體量化，以計算參與全球生產(chǎn)活動創(chuàng)造的價值。

在已有的研究成果中，幾乎沒有明確的關(guān)于全球價值鏈升級的定義，大多是基于一個國家或地區(qū)的單視角，通過計算全球價值鏈參與度或全球價值鏈分工地位指數(shù)給全球價值鏈地位賦予一個量化的數(shù)值，以此來衡量這個國家或地區(qū)參與全球價值鏈的程度(6)魏倩：《中外雙邊投資協(xié)定對價值鏈關(guān)聯(lián)的影響》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學博士論文，2019年。。綜合之前的研究成果，本文認為全球價值鏈升級屬于綜合性概念范疇，代表一個國家或地區(qū)參與國際分工程度的加深以及在全球化生產(chǎn)中所處地位的飛躍，不僅能夠體現(xiàn)一個國家或地區(qū)綜合競爭力的提升，而且能夠體現(xiàn)其在國際分工中影響力、控制力和價值增值能力的提高。由于全球價值鏈的功能環(huán)節(jié)不同，創(chuàng)造的價值也各不相同，所以只有掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)才能獲得更多的收益。因此從價值創(chuàng)造角度而言，全球價值鏈升級是指一個國家或地區(qū)從低級生產(chǎn)要素(如勞動、資源等)密集投入的低附加值環(huán)節(jié)向高級生產(chǎn)要素(如資本、技術(shù)等)密集投入的高附加值環(huán)節(jié)攀升。

(二)中國仍處于全球價值鏈的中低端地位

當今時代，科學技術(shù)的迅速發(fā)展大大降低了運輸成本和通信成本，國際貿(mào)易隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，正在從傳統(tǒng)的成品貿(mào)易逐步向中間品貿(mào)易轉(zhuǎn)型。這種新型貿(mào)易形式影響著我國的雙向直接投資，使得跨境投資更加自由化、便利化。同一產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)不再局限在一個國家或地區(qū)境內(nèi)，而是可以在國際范圍尋找更合適的生產(chǎn)要素，產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)逐漸片段化地分布于全球不同國家或地區(qū)，國際分工模式正在發(fā)生翻天覆地的變化，逐漸形成了全球價值鏈分工體系。2016年12月6日，商務(wù)部等七部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導意見》指出，要把通過加強國際合作、提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位作為發(fā)展方向。這是從戰(zhàn)略層面提出的提高我國全球價值鏈地位的發(fā)展要求，更加強調(diào)發(fā)揮價值鏈上某一特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)全球價值鏈分工更加細化和深入。在全球價值鏈分工體系中，中間產(chǎn)品成為跨境貿(mào)易的主要對象，越來越多的發(fā)展中經(jīng)濟體參與中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。產(chǎn)品生產(chǎn)容易受到國外消費需求和投資需求等外部沖擊的影響，發(fā)達經(jīng)濟體主要處于生產(chǎn)的高端環(huán)節(jié)，高技術(shù)含量中間產(chǎn)品產(chǎn)生的高附加值更多來自于專利技術(shù)、品牌、資本等較難被替代的環(huán)節(jié)，可以很好地應(yīng)對外部需求變化的沖擊；而發(fā)展中經(jīng)濟體主要處于生產(chǎn)的低端環(huán)節(jié)，位于全球價值鏈的最低端，競爭優(yōu)勢主要是資源、勞動力等可替代性較強的生產(chǎn)要素，面臨較大的潛在風險。

圖2 全球價值鏈基本示意圖

20世紀80年代末期，發(fā)達經(jīng)濟體的市場需求趨于穩(wěn)定，而我國市場規(guī)模不斷擴大，再加上改革開放政策的支持，越來越多的跨國公司開始對我國進行投資，我國企業(yè)得以廣泛參與到全球價值鏈分工中。但是和掌握著核心技術(shù)、位于全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)達經(jīng)濟體不同，我國最初是以加工貿(mào)易的形式參與全球價值鏈分工，主要承接從發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移來的加工組裝環(huán)節(jié)，處于生產(chǎn)低端環(huán)節(jié)，逐漸成為世界的代工廠(7)張會清、翟孝強：《中國參與全球價值鏈的特征與啟示——基于生產(chǎn)分解模型的研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2018年第1期。。2008年國際金融危機之后，在全球經(jīng)濟增速放緩的背景下，我國勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢不再顯著，我國憑借多年發(fā)展積累的技術(shù)和經(jīng)驗，開始承接全球價值鏈中更高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，而加工組裝等價值鏈的低端環(huán)節(jié)則開始向勞動力成本更加低廉的東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，我國不斷通過與發(fā)達經(jīng)濟體進行技術(shù)交流以及與其他發(fā)展中經(jīng)濟體進行產(chǎn)能合作等方式深度參與全球價值鏈分工，向附加值更高的全球價值鏈上游發(fā)展，在提供高科技中間產(chǎn)品方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

面對全球價值鏈分工的演進，我國出臺了“中國制造2025”戰(zhàn)略以應(yīng)對技術(shù)落后的問題和價值鏈低端鎖定的困境，有利于國內(nèi)企業(yè)更多更快地融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，幫助國內(nèi)企業(yè)突破地域限制及技術(shù)封鎖參與甚至主導全球價值鏈的重塑?，F(xiàn)階段，我國在全球價值鏈中的地位主要表現(xiàn)為以下特征：一是在經(jīng)濟全球化的國際分工環(huán)境下，我國仍然主要依賴豐富且廉價的勞動力參與全球價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，位于全球價值鏈低端，產(chǎn)生的價值較投入而言極為有限，亟待破解全球價值鏈“低端鎖定”困局。二是我國加入世貿(mào)組織后，在全球價值鏈上的后向參與度快速上升并維持在高位。所謂后向參與度，是指一個國家或地區(qū)出口品中使用來自其他國家生產(chǎn)的中間品的比重，用來反映一個國家或地區(qū)的出口對其他國家進口的依賴程度。后向參與度的提高無疑強化了我國世界制造業(yè)大國的定位。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，雖然我國融入全球價值鏈的程度較高，但參與全球價值鏈的質(zhì)量并不高，全球價值鏈地位偏低。三是在全球金融危機后，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力逐漸轉(zhuǎn)為國內(nèi)的生產(chǎn)活動，一定程度上制約了我國深度融入全球價值鏈的進程，然而部分發(fā)達經(jīng)濟體的全球價值鏈活動卻并未受到嚴重沖擊。究其原因，在于全球價值鏈是由發(fā)達經(jīng)濟體主導的，包括我國在內(nèi)的很多發(fā)展中經(jīng)濟體仍是被動參與，所以面臨的市場風險較大。四是隨著2012年以來一系列促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相關(guān)政策的實施，我國資本技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品對其他經(jīng)濟體的貢獻程度顯著提升，我國全球價值鏈地位開始向中上游攀升。

(三)制約中國全球價值鏈地位攀升的因素

當前，中國經(jīng)濟持續(xù)加快復(fù)蘇，并且日益成為助推全球貿(mào)易復(fù)蘇的重要力量。在這個過程中，我國正在成長為大多數(shù)國家或地區(qū)進口中間產(chǎn)品的主要來源國，中國對發(fā)達經(jīng)濟體的依存度明顯降低，其他國家或地區(qū)對中國市場的依賴性進一步提高。從整體上看，雖然我國的全球價值鏈地位穩(wěn)步提升，但仍然位于全球價值鏈的中低端，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低。在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的當下，要適應(yīng)全球價值鏈布局重構(gòu)的需要，主動融入全球價值鏈，需要深入探究我國仍位于全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)的原因。

第一，雙向直接投資發(fā)展不均衡。在引進外資方面，我國鼓勵企業(yè)接受外商投資,卻只注重引進外資的數(shù)量而忽視質(zhì)量，并且無法靈活地隨著我國比較優(yōu)勢的變化及時調(diào)整外資的投向產(chǎn)業(yè)，如由傳統(tǒng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)向一些高技術(shù)行業(yè)；在對外投資方面，我國政府想要通過對外投資帶來的技術(shù)溢出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目的和企業(yè)積極開拓海外市場追逐利潤的目的存在偏差，導致部分對外投資存在盲目性從而造成了投資效益不足甚至產(chǎn)生一定程度的經(jīng)濟損失；在雙向直接投資方面，雙向直接投資缺乏有效互動，不能協(xié)調(diào)發(fā)展、彼此促進。

第二，過于依賴資源稟賦。起初，我國參與全球價值鏈分工，依靠的是大量廉價的勞動力、豐富的市場需求和優(yōu)質(zhì)的自然資源等比較優(yōu)勢，從事的是技術(shù)含量低、附加值低的生產(chǎn)活動如零部件生產(chǎn)和加工組裝，這類生產(chǎn)活動進入門檻低、可替代性強，市場競爭激烈，很容易被上游供應(yīng)原材料或零部件的企業(yè)影響，處于被支配地位，所獲得的增加值和利潤極為微薄。近年來，我國低成本勞動力的比較優(yōu)勢逐漸減弱，又難以在短時期內(nèi)改變勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)這一發(fā)展路徑，并形成低端鎖定的路徑依賴，加之忽視了新比較優(yōu)勢的培育，也在一定程度上導致了我國全球價值鏈地位的長期低端停留。

第三，自主創(chuàng)新能力薄弱。研發(fā)資金投入不足、科技創(chuàng)新人才流失嚴重、自主創(chuàng)新能力差等是我國難以提升全球價值鏈地位的重要原因(8)張宗斌、湯子玉、辛大楞：《城市化與城市規(guī)模對中美對外直接投資區(qū)位選擇的影響研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第12期。。我國作為發(fā)展中國家，要提升技術(shù)水平，縮小與發(fā)達經(jīng)濟體在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距，甚至實現(xiàn)對發(fā)達經(jīng)濟體的技術(shù)趕超，需要堅定不移地走自主研發(fā)創(chuàng)新之路。我國在進行雙向直接投資時，主要通過雙重技術(shù)溢出效應(yīng)實現(xiàn)技術(shù)進步，然而無論是技術(shù)引進方式還是模仿創(chuàng)新方式，獲取的技術(shù)并非都是最具有核心競爭力的部分(9)陶愛萍、錢星星、吳文韜：《外資進入、市場化與技能溢價》，《經(jīng)濟與管理評論》2020年第6期。。同時，由于企業(yè)的自主研發(fā)能力不足，我國的技術(shù)進步一直受制于發(fā)達經(jīng)濟體，這也是我國處于全球價值鏈低端位置的原因之一。

第四，發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易壁壘的限制。生產(chǎn)全球化的國際分工模式一定會涉及中間產(chǎn)品的跨境流動，但隨著發(fā)達經(jīng)濟體對中國的反傾銷、反補貼調(diào)查等貿(mào)易壁壘不斷升級，再加上人民幣匯率升值、發(fā)達經(jīng)濟體嚴格的進口檢驗等其他一些非關(guān)稅壁壘的阻礙，在一定程度上會影響其他國家或地區(qū)對我國中間產(chǎn)品的進口需求，阻礙國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展，導致我國參與全球價值鏈活動障礙重重(10)葛海燕、張少軍、丁曉強：《中國的全球價值鏈分工地位及驅(qū)動因素——融合經(jīng)濟地位與技術(shù)地位的綜合測度》，《國際貿(mào)易問題》2021年第9期。。此外，在全球化背景下的新貿(mào)易保護風潮中，不管是傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘還是以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為核心的各類更為隱蔽的貿(mào)易壁壘，都會阻礙國際資源和技術(shù)交流，增加發(fā)達經(jīng)濟體核心技術(shù)的突破難度，制約我國參與全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(11)蔡禮輝、任潔、朱磊：《中美制造業(yè)參與全球價值鏈分工程度與地位分析——兼論中美貿(mào)易摩擦對中國價值鏈分工的影響》，《商業(yè)研究》2020年第3期。。

三、雙向直接投資協(xié)同提升中國全球價值鏈地位的作用機制

我國陷入全球價值鏈“低端鎖定”困境，這種局面的出現(xiàn)與中國雙向直接投資協(xié)同發(fā)展水平較低密切相關(guān)。要著力提升我國在全球價值鏈中的地位，盡快融入多層次的國際分工體系，不僅需要在國際投資實踐中兼顧東道國和投資國兩個身份，而且需要在理論層面從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)兩個角度出發(fā)厘清IFDI和OFDI協(xié)同發(fā)展對全球價值鏈地位提升的影響機制。

(一)雙向直接投資通過產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)協(xié)同提升中國全球價值鏈地位

在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，國際分工的生產(chǎn)模式已經(jīng)逐漸確立并穩(wěn)定運行。在同一產(chǎn)業(yè)鏈上的各個國家或地區(qū)相互合作、有序分工，通過產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)使得資源能夠在全球范圍內(nèi)得到合理配置，全球化生產(chǎn)布局得以持續(xù)擴大。在當今時代，國際間產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為一種非常普遍的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，各個國家或地區(qū)不再受本國要素稟賦的限制，而是把產(chǎn)業(yè)鏈分散化、模塊化，在國際市場上尋求與其他國家或地區(qū)的合作，以提高資源利用效率，獲取最大收益。

產(chǎn)業(yè)共生的本質(zhì)是把生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門間進行分配，使得資源配置更加合理化和高級化。其中，合理化是指利用國家間的要素稟賦互補，促使不同國家的產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終達到產(chǎn)業(yè)鏈的國際間融合。高級化是指實現(xiàn)本國主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值逐漸由低到高轉(zhuǎn)化的過程。產(chǎn)業(yè)共生是影響雙向直接投資對中國全球價值鏈地位提升的重要因素之一。

在國際市場上，我國的IFDI與OFDI均占據(jù)較大比重，二者協(xié)同發(fā)展能夠促進我國與其他國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，提升我國的全球價值鏈地位。IFDI的發(fā)展給我國進行OFDI帶來了機遇，通過IFDI可以吸引大量外資企業(yè)進入國內(nèi)市場，雖然提高了相關(guān)生產(chǎn)要素的市場需求，在一定程度上也導致了生產(chǎn)要素的供不應(yīng)求，產(chǎn)生需求缺口。為了解決這個問題，處于賣方市場的我國會提高外資企業(yè)對該生產(chǎn)要素的需求標準，進而提高供給質(zhì)量；另外，我國作為發(fā)展中國家，會承接來自發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為了加強上下游的銜接，促使不同國家的產(chǎn)業(yè)鏈能夠更好融合，我國也在不斷完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈模塊，以實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈升級，進而助推全球價值鏈地位的攀升。與此同時，我國OFDI的發(fā)展反過來也會吸引IFDI。通過OFDI，我國可以充分利用東道國要素市場上具有比較優(yōu)勢的資源，突破本土供給的禁錮，拓寬生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品生產(chǎn)鏈跨境延長，有助于細化國際分工；另外，進行OFDI可以幫助我國規(guī)避國外的貿(mào)易壁壘，促使我國企業(yè)能夠快速進入海外市場，與國際市場建立密切聯(lián)系。特別是當投資目的國是發(fā)達經(jīng)濟體時，有助于我國吸引發(fā)達經(jīng)濟體高質(zhì)量的IFDI，促使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

從產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)來看，雙向直接投資的協(xié)同發(fā)展能夠擴大我國的開放程度，提升貿(mào)易的便利程度，細化與其他國家或地區(qū)的貿(mào)易分工，深化與其他國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，促使生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品的自由流通，提高貿(mào)易和投資的便利化、自由化，進而加快提升我國全球價值鏈地位。

(二)雙向直接投資通過雙重技術(shù)溢出效應(yīng)協(xié)同提升中國全球價值鏈地位

雙重技術(shù)溢出效應(yīng)作為紐帶，連接著雙向直接投資和全球價值鏈地位，雙向直接投資的協(xié)同發(fā)展能夠促進我國技術(shù)水平的提高，提升我國的全球價值鏈地位。通常而言，一個國家或地區(qū)雙向直接投資的協(xié)同發(fā)展水平與其經(jīng)濟發(fā)展程度有著密切關(guān)系。處于不同發(fā)展階段的國家或地區(qū)在進行國際投資時，當比較優(yōu)勢由自然資源、勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資本時，這個國家或地區(qū)就有可能由外資凈流入的東道國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本凈流出的投資國。另外，IFDI和OFDI之間的交互影響，可能通過技術(shù)溢出效應(yīng)與全球價值鏈地位聯(lián)系起來。

一方面，雙向直接投資協(xié)同發(fā)展可以加強我國全球價值鏈地位提升的促進作用。當我國企業(yè)和國外發(fā)達經(jīng)濟體的企業(yè)產(chǎn)生激烈競爭時，IFDI的技術(shù)溢出效應(yīng)能夠產(chǎn)生正的外部性，加快技術(shù)革新步伐，加大自主研發(fā)的資金投入，縮小與發(fā)達經(jīng)濟體的差距，通過推動OFDI發(fā)展實現(xiàn)全球價值鏈地位的升級；OFDI的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)能夠使中國產(chǎn)業(yè)與國際高端產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)更加緊密，有利于獲取高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能，優(yōu)化我國資源配置，提高我國在國際市場的聲譽，為我國吸引高質(zhì)量IFDI創(chuàng)造條件，進而提高國際競爭力，促進我國全球價值鏈地位的提升。 另一方面，雙向直接投資協(xié)同發(fā)展可以削弱我國全球價值鏈地位提升的阻礙作用。開展OFDI可以充分利用國內(nèi)閑置生產(chǎn)力，有效配置國內(nèi)資源，緩解因大規(guī)模IFDI造成的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象；而OFDI的擠出效應(yīng)造成的國內(nèi)資金短缺以及失業(yè)人數(shù)增加的問題，反過來可以用IFDI進行緩解。此外，OFDI的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)可以提高我國的綜合競爭力，打破IFDI時因產(chǎn)業(yè)集聚造成的“低端鎖定”困境，有利于提高我國全球價值鏈地位。

如果雙向直接投資不能協(xié)同發(fā)展，可能會阻礙中國全球價值鏈地位的提升。當OFDI規(guī)模過大時，可能會導致我國國內(nèi)資金不足以及優(yōu)秀人力資本外流，無法實現(xiàn)國內(nèi)各種生產(chǎn)要素的均衡發(fā)展，從而不能最大程度地發(fā)揮IFDI技術(shù)溢出效應(yīng)的作用，阻礙我國全球價值鏈地位的提升。反之，若OFDI規(guī)模過小，則無法把我國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國際市場上,并且將無法跟國外優(yōu)秀企業(yè)學習更先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，不利于國內(nèi)企業(yè)的國際化發(fā)展，進而影響開展IFDI，阻礙我國全球價值鏈地位的提升。當IFDI規(guī)模過大時，可能會占用國內(nèi)大量資源進行產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導致產(chǎn)能過剩，影響資源的有效配置；并且我國國內(nèi)企業(yè)可能會盲目模仿外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，影響自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力的提高，長期來看，也可能影響OFDI逆向技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮，進而阻礙全球價值鏈地位提升。反之，若IFDI規(guī)模過小，通過IFDI引進的產(chǎn)業(yè)則會過少，不足以彌補因OFDI大量轉(zhuǎn)出所留下的產(chǎn)業(yè)空間，導致產(chǎn)業(yè)空心化。

四、雙向直接投資協(xié)同提升中國全球價值鏈地位的實現(xiàn)路徑

雙向直接投資協(xié)同發(fā)展可以提高我國在國際市場上的競爭力，推動我國全球價值鏈地位的提升。因此，我們要積極探索IFDI和OFDI的協(xié)同互動模式，創(chuàng)造一個利用外資和對外投資相互促進的良好投資環(huán)境，努力達到二者的最優(yōu)結(jié)合，加深雙向直接投資協(xié)同發(fā)展對我國價值鏈地位提升的作用程度。

(一)兼顧“引進來”與“走出去”，推動雙向直接投資協(xié)同發(fā)展

作為一個無論是IFDI還是OFDI規(guī)模都處于世界前列的國家，我國在開展國際投資活動時，應(yīng)充分考慮投資國和東道國的比較優(yōu)勢，盡可能最大化投資效益，否則不僅不會提升我國的全球價值鏈地位，還可能會起到阻礙作用。因此，我國要繼續(xù)落實IFDI和OFDI并重的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并且不能只注重雙向直接投資數(shù)量而要更多地關(guān)注投資質(zhì)量，為雙向直接投資提供明確的政策和制度指導。

在政策方面，對于IFDI來說，鑒于目前環(huán)境污染、資源短缺問題日益凸顯，因而要嚴格篩查我國現(xiàn)存外資企業(yè)的情況，提高外資準入門檻，剝離和剔除不符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的外資企業(yè)，全面提升IFDI質(zhì)量。對于OFDI來說，既要鼓勵國內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)積極進行海外投資，也要鼓勵已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。同時，要有目的地選擇投資目標國，選擇與我國產(chǎn)業(yè)鏈契合度高并且有助于我國全球價值鏈升級的國家進行投資，而不是僅僅為了追求利潤。現(xiàn)階段，在我國對外開放水平不斷提高的背景下，IFDI是價值鏈升級的基礎(chǔ)，OFDI是價值鏈升級的關(guān)鍵，把雙向直接投資放在同一框架下協(xié)同推進，并出臺相關(guān)政策作為指導，能夠有效推動我國直接投資達到國際標準，實現(xiàn)雙向直接投資高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，促進我國全球價值鏈地位提升。

在制度方面，要切實改善制度環(huán)境。例如，通過政企合作或校企合作，選拔有助于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高科技人才，并且提供研發(fā)方面的制度支持；大幅度簡化企業(yè)對外投資審批流程，擴大市場開放的自由度，為“引進來”的高層次企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的稅費負擔；成立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，對投資企業(yè)在技術(shù)、管理或政策方面遇到的問題給予及時的精準指導，為參與國際投資的企業(yè)提供全方位服務(wù)；建立一套完備的售后服務(wù)體系，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的后續(xù)保障；加大監(jiān)管力度，建立健全企業(yè)投融資制度并不斷改革制度設(shè)計，推動我國投融資制度與國際標準接軌。此外，相關(guān)制度要及時根據(jù)行業(yè)或國際形勢的發(fā)展變化進行調(diào)整和更新，以抓住發(fā)展機遇，提升我國國際競爭力。

(二)制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化雙向直接投資產(chǎn)業(yè)布局

因為行業(yè)屬性的不同，所以雙向直接投資對我國全球價值鏈地位提升作用的發(fā)揮也存在差異。在進行投資選擇時，我們要實施差異化戰(zhàn)略，有針對性地選擇具有高附加值的產(chǎn)業(yè)“走進來”，限制低附加值產(chǎn)業(yè)的進入，利用來自發(fā)達經(jīng)濟體的先進技術(shù)和豐富經(jīng)驗提高我國的國際競爭力，提升全球價值鏈地位?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)重點支持和鼓勵技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的雙向直接投資，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的雙向直接投資提升我國全球價值鏈地位的效果最為顯著。對比來說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的雙向直接投資對我國全球價值鏈地位的提升作用并不明顯。

我國要根據(jù)各行業(yè)在國際投資中的地位，有針對性地制定完善符合該行業(yè)發(fā)展的政策體系，不管是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該給予重視。對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來說，在進行對外投資時，政府要繼續(xù)給予全方位的支持，促使我國企業(yè)國際競爭力的有效發(fā)揮，提高企業(yè)的品牌聲譽。對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，要適當提高外資進入門檻和標準，通過引進優(yōu)秀外資企業(yè)，發(fā)揮國外企業(yè)的正向技術(shù)溢出效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進我國向全球價值鏈的中高端攀升；同時，要大力鼓勵并精準支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行對外投資，加速我國企業(yè)與國際先進發(fā)展理念的接軌，在全球價值鏈分工中，向創(chuàng)造出更高附加值的方向邁進。

雙重技術(shù)溢出效應(yīng)使得我國企業(yè)能夠借鑒國外前沿的生產(chǎn)工藝和制造環(huán)節(jié)，促進全球價值鏈地位提升。除此之外，我國也要充分利用本國資源與配套設(shè)施，建立具有中國特色的國家價值鏈(National Value Chain，NVC)。在國家價值鏈上，將我國具有比較劣勢或位于低端環(huán)節(jié)的產(chǎn)品生產(chǎn)向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的國家，把握生產(chǎn)的主動權(quán)，建立起一個由我國主導的、以我國國家價值鏈為基礎(chǔ)的全球價值鏈，并且將國家價值鏈和全球價值鏈有機融合，雙管齊下推動中國全球價值鏈地位提升。

(三)構(gòu)建基于技術(shù)溢出的自主創(chuàng)新機制，增加研發(fā)投入

目前，我國在全球價值鏈中的定位主要是生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品，要想在全球價值鏈利益分配中獲得更多的收益，實現(xiàn)價值鏈地位的提升，不僅要通過雙重技術(shù)溢出效應(yīng)獲取國外企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，更要進一步增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新水平和能力。

對政府而言，要出臺一系列有利于企業(yè)進行自主研發(fā)的政策措施，例如優(yōu)惠的稅收激勵政策和寬松的信貸扶持政策。此外，還應(yīng)該重視高素質(zhì)綜合型人才在國際分工合作中的作用，保障我國自主創(chuàng)新的可持續(xù)性；出臺一系列優(yōu)惠政策措施以吸引海外的高層次人才歸國創(chuàng)業(yè)，為我國與其他國家或地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人力資本優(yōu)勢。

對企業(yè)而言，我國企業(yè)在與國外企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作時，要積極吸收并及時掌握國外企業(yè)的先進技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新，將國外先進技術(shù)吸引轉(zhuǎn)化為我國的自主核心技術(shù)，提高我國生產(chǎn)模塊在全球價值鏈中的競爭優(yōu)勢；對于貫徹“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)秀企業(yè)來說，要主動和發(fā)達經(jīng)濟體的企業(yè)開展科研聯(lián)合攻關(guān)，通過協(xié)同創(chuàng)新促使海外優(yōu)秀企業(yè)的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)最大化，以此促進中國企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)升級。全球價值鏈地位的提升還取決于技術(shù)傳遞效率，企業(yè)的研發(fā)可能會因為技術(shù)生命周期的縮短而面臨較大風險，技術(shù)傳遞效率越高，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)越容易在短時間內(nèi)獲得更多的技術(shù)積累。因此，我國企業(yè)在雙向直接投資中要加強與發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)的研發(fā)合作，借助其價值鏈高端環(huán)節(jié)的地位，進行市場拓展和品牌宣傳，提高技術(shù)傳遞效率，實現(xiàn)本國自主研發(fā)創(chuàng)新及全球價值鏈地位的提升。

(四)深化國際區(qū)域合作，優(yōu)化對外開放格局

當前，國際區(qū)域合作作為推進經(jīng)濟全球化的重要切入點之一，有助于形成國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)世界各國共同繁榮發(fā)展。我國在世界市場上的競爭力不斷提升，正在加速由國際區(qū)域合作的跟隨者向主導者的角色轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了我國的對外開放格局，推動了中國與其他國家或地區(qū)的合作，對我國全球價值鏈升級產(chǎn)生了積極影響。

第一，與“一帶一路”沿線國家開展多邊合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國正在加強與世界上其他國家的緊密聯(lián)系，通過“一帶一路”倡議或簽訂自貿(mào)協(xié)定等為我國雙向直接投資發(fā)展創(chuàng)造便利環(huán)境。“一帶一路”倡議提出后，許多中國企業(yè)完成了對沿線國家的投資，增加了當?shù)氐木蜆I(yè)機會。隨著“一帶一路”倡議的深層次推進，越來越多的沿線國家也開始在中國開展投資合作項目，“一帶一路”倡議由“播種式”向“雙向流通”的新模式轉(zhuǎn)變。“一帶一路”沿線國家是我們雙向直接投資的重點區(qū)域，“一帶一路”倡議通過片段化生產(chǎn)和技術(shù)擴散，促使更多的發(fā)展中經(jīng)濟體參與國際合作，雖然還沒有完全達到雙向直接投資的良性互動，但投資帶來的雙重技術(shù)溢出對我國全球價值鏈地位提升產(chǎn)生了積極影響。

第二，積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)戰(zhàn)略，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。RCEP是我國參與的經(jīng)濟規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP的簽署給區(qū)域內(nèi)各國展現(xiàn)了更加清晰的規(guī)則，為國家之間的經(jīng)貿(mào)合作和競爭提供了一個更加有效的平臺，很大程度上緩解了多邊合作產(chǎn)生的沖突。實際上，在RCEP生效前，我國就已經(jīng)和不少RCEP成員國建立了合作關(guān)系。在宏觀層面上，RCEP的生效有助于區(qū)域間生產(chǎn)要素、商品及服務(wù)的自由流通，可以深化國際區(qū)域合作，在學習國外先進技術(shù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高我國全球價值鏈地位；在產(chǎn)業(yè)層面上，RCEP的簽署對不同產(chǎn)業(yè)來說獲益是不同的，收益最大的是農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門。在積極對接RCEP的背景下，既要發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也要兼顧資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力突破我國在全球價值鏈中“低端鎖定”的困境。