■ 朱華平

2008年起，松江區(qū)積極探索以鎮(zhèn)級(jí)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)村兩級(jí)同步推進(jìn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，于2013年底在全市率先以區(qū)為單位完成了改革工作，摸清了家底、明晰了產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以份額形式量化給了社員，分別組建了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，建立了由社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成的“三會(huì)”制度及議事規(guī)則。

改革完成后，松江區(qū)不斷深化改革，截至2021年底全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)已達(dá)694.50億元，其中經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)96.62億元，分別比改革時(shí)增加了111.6%和67.5%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益分配23.59億元（其中鎮(zhèn)級(jí)18.59億元、村級(jí)5億元），共409萬(wàn)人次享受到了改革的紅利。

近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理也面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。松江區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)貫徹落實(shí)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，有效破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管難題。

一、建章立制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

一是強(qiáng)化制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

松江區(qū)先后出臺(tái)了《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于貫徹〈上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的工作意見》《松江區(qū)農(nóng)村集體企業(yè)合同管理制度》等20個(gè)文件，各街鎮(zhèn)因地制宜，相應(yīng)配套了實(shí)施細(xì)則。全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)全部成立了街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（街道社區(qū)綜合保障辦公室）下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常事務(wù)，近年來(lái)在審計(jì)整改、重大事項(xiàng)備案工作中發(fā)揮了關(guān)鍵審核作用。

二是落實(shí)重大事項(xiàng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)備案管理

2017年起松江區(qū)對(duì)各街鎮(zhèn)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、融資、年度社員代表大會(huì)等重大事項(xiàng)落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)備案制度。目前各街鎮(zhèn)累計(jì)共提交備案材料350項(xiàng)，區(qū)級(jí)先后對(duì)存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、管理疏漏、不當(dāng)固定資產(chǎn)處置的對(duì)外擔(dān)保行為發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)通知書和整改通知書共37份。近年來(lái)各街鎮(zhèn)先后清理對(duì)外擔(dān)保27筆，涉及擔(dān)保資金2.64億元。

三是開展第三方審計(jì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)審計(jì)方面，松江區(qū)自2018年起聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)所有鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)公司、村委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社及下屬實(shí)業(yè)公司開展審計(jì)監(jiān)督。第一輪審計(jì)218家單位，共披露問題1138個(gè)，已整改完成1101個(gè)，整改率97%。2021年起開展第二輪“三年”財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)69家單位開展審計(jì)，披露問題445個(gè)，目前正在整改中。專項(xiàng)審計(jì)方面，選取九亭鎮(zhèn)作為試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)補(bǔ)償金余額達(dá)5.37億元，其中鎮(zhèn)級(jí)留存4.03億元。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，督促街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級(jí)留存資金賬務(wù)從鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)整到鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社。2021年起，計(jì)劃用三年時(shí)間理清全區(qū)補(bǔ)償費(fèi)余額。

二、創(chuàng)新手段，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管

一是創(chuàng)新搭建監(jiān)管平臺(tái)

按照“制度+科技+責(zé)任”的思路，創(chuàng)新搭建松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)管平臺(tái)”），該平臺(tái)有領(lǐng)導(dǎo)查詢、預(yù)警督辦、業(yè)務(wù)操作3大功能。領(lǐng)導(dǎo)查詢功能以柱形圖、餅狀圖等圖表形式直觀展示該單位農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，業(yè)務(wù)操作功能分為政策管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、租賃合同管理、工程管理、投資管理、融資管理、擔(dān)保管理、租賃指導(dǎo)價(jià)10個(gè)模塊，涵蓋了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，適用于鎮(zhèn)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全流程監(jiān)管。

二是實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管

按照“應(yīng)登盡登、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的目標(biāo)，全區(qū)176家集體經(jīng)營(yíng)性單位、100%經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、房屋和建設(shè)用地相關(guān)租賃合同及融投資等經(jīng)營(yíng)信息納入監(jiān)管范圍，目前全區(qū)共錄入租賃合同30069份，工程585份、融資94份、擔(dān)保15份，15個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)都錄入了房屋和土地的租賃指導(dǎo)價(jià)。通過(guò)“資產(chǎn)—合同—財(cái)務(wù)憑證”的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)痕跡管理，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)權(quán)屬、合同原件、設(shè)計(jì)方案等相關(guān)附件信息的電子檔案化管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)日常監(jiān)管細(xì)節(jié)全覆蓋。

三是建立線上預(yù)警督辦

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+黨風(fēng)廉政+陽(yáng)光透明”，對(duì)不規(guī)范租賃合同實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)紅燈預(yù)警，有效減少“招呼合同”“人情合同”以及隨意減免租金、晚收少收租金、長(zhǎng)期合同、低價(jià)合同等現(xiàn)象產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、數(shù)字化、制度化，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使經(jīng)管平臺(tái)成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的“安全網(wǎng)”、基層和諧的“調(diào)節(jié)器”，有效推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。截至2月底，經(jīng)管平臺(tái)滅燈率達(dá)97.03%，欠租收回率達(dá)82.7%，通過(guò)清理長(zhǎng)期合同、低價(jià)合同累計(jì)增加租金1038.22萬(wàn)元。

三、全面納管，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

一是推進(jìn)集體單位數(shù)字化會(huì)計(jì)核算管理

將全區(qū)所有集體單位包括鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬或出資獨(dú)立、性質(zhì)為集體的直屬企業(yè)納入松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)做賬，建立固定資產(chǎn)數(shù)字化登記，并與財(cái)務(wù)核算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理控制。目前全區(qū)379家集體單位中365家已納入平臺(tái)實(shí)時(shí)做賬，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)中集體單位財(cái)務(wù)記賬核算率位列全市第一，達(dá)96.3%。

二是規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理

松江區(qū)創(chuàng)新在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)中增設(shè)“土地流轉(zhuǎn)管理”模塊，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同全部納入數(shù)字化管理，建立全區(qū)土地資源及流轉(zhuǎn)情況臺(tái)賬，運(yùn)用預(yù)警提示土地流轉(zhuǎn)欠款情況等手段實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)全程數(shù)字化管理。截至2022年2月底，全區(qū)107家集體單位的100%農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同已納入土地流轉(zhuǎn)管理模塊監(jiān)管范圍，錄入土地流轉(zhuǎn)合同2108份，滅燈率達(dá)80.2%，欠租收回率達(dá)22.1%。

三是完善投資管理功能

針對(duì)在各項(xiàng)檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)投資年限長(zhǎng)、投資收益拖欠、零收益投資多、投資合同缺失等現(xiàn)象，進(jìn)一步完善經(jīng)管平臺(tái)投資模塊，將投資成本、收益列支情況與賬務(wù)處理強(qiáng)制關(guān)聯(lián)，全區(qū)共錄入投資333份，計(jì)劃對(duì)缺失投資合同、零收益的投資予以紅燈預(yù)警，從而理清全區(qū)集體資產(chǎn)投資情況，督促各街鎮(zhèn)規(guī)范投資行為，對(duì)投資回報(bào)率低或無(wú)的進(jìn)行清理，防范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的損失。