■ 林汶璇 茹文萱 黃乙柯

一、鄉(xiāng)村善治與數(shù)字治理的聯(lián)系

鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有學術研究，實現(xiàn)良善的鄉(xiāng)村治理主要從以下五個角度出發(fā)：第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；第二，公共秩序；第三，民生福祉；第四，鄉(xiāng)村文化；第五，宜居環(huán)境。

數(shù)字治理旨在“通過數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的政務組織行為體系，構建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化的新科技設施與技術規(guī)則，以推進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟社會建設和實現(xiàn)村民數(shù)字化美好生活”，因而數(shù)字治理是鄉(xiāng)村治理的進一步飛躍。第一，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上，數(shù)字治理能夠促進數(shù)字經(jīng)濟的形成，有利于全面改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)智能化、無人化、精細化，在工業(yè)上實現(xiàn)自動數(shù)據(jù)監(jiān)測管理，發(fā)展智慧旅游第三產(chǎn)業(yè)等。第二，在公共秩序上，借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，鄉(xiāng)村治理的透明度得到提升，能使民眾在打破信息壁壘后參與到公共事項的決策當中，提高了政府的回應性和責任感。第三，在民生服務上，將民情信息與科學管理網(wǎng)絡化，解決了鄉(xiāng)村治理中的時空跨度問題，既防止了干部形式主義的趨向，又提升了政策上承下達的效果，同時也為村民足不出戶地解決生活需求提供極大的便利。第四，在文化浸潤上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了大量數(shù)字媒介，提升了鄉(xiāng)村文化傳播的深度與廣度，尤其在疫情期間，村民對鄉(xiāng)村文化消費的需求呈爆炸式增長，鄉(xiāng)村文化得以在線上線下兩條路徑普及。第五，在環(huán)境保護上，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術開發(fā)的智能交互系統(tǒng)，能夠以簡單易懂的方式推進專業(yè)化環(huán)保工作的進行，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識；同時，智能系統(tǒng)帶動的市場需求又能吸引大量企業(yè)加入到環(huán)境治理的隊伍中，形成“政府引領－企業(yè)投資－村民參與”的良性循環(huán)。

可以說，數(shù)字化技術不僅發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理原有的長處，而且填補了鄉(xiāng)村治理與時代發(fā)展之間的斷層，其功能并不局限在其工具性，而是對鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在顛覆。

二、安吉縣數(shù)字治理的運行邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略自2018年提出后，全國鄉(xiāng)村在數(shù)字化治理方面尚處于起步階段。浙江省湖州市安吉縣作為“現(xiàn)代化新農(nóng)村的樣板”，已率先建成余村、黃杜村、魯家村、橫山塢村、橫溪塢村5個數(shù)字鄉(xiāng)村試點村落。安吉縣在時代風向中深刻理會了數(shù)字發(fā)展理念，成為浙江省15個省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣之一，為中國新農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展提供了寶貴的參考價值。安吉縣智慧治理運作邏輯主要分為以下三個層面。

（一）注重扎牢發(fā)展基礎，形成完善治理體系

首先，安吉縣的經(jīng)濟較為發(fā)達，賦予了數(shù)字治理必要的生存空間。安吉縣具有明顯的一、二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如白茶產(chǎn)業(yè)、安吉椅業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。截至2019年，安吉縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到469.6億元，財政總收入達到90.1億元，總體呈現(xiàn)增長趨勢，雄厚的財政實力使政府加強技術投資成為可能。同時，安吉縣產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)分別同比增長6.5%、8.1%，可見安吉縣經(jīng)濟中的技術要素正在逐漸凸顯。

其次，安吉縣具有初具雛形的技術支持和較為完備的基礎設施。2016年，螞蟻金服集團“千縣萬億”首家試點落戶安吉縣，將“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”引入了安吉縣經(jīng)濟發(fā)展的計劃中，帶來了大量資金與技術的輔助。2018年，安吉縣已新（改）建通信基站430座，累計投資高達1.33億元，為數(shù)字化治理提供必要運作設備。

再者，安吉縣已形成相對成熟的治理體系，因而能夠在原有基礎上再次升級。2008年，安吉縣響應國家號召正式提出“美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，于十年后完成打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡拿利愢l(xiāng)村，極大改善了鄉(xiāng)村治理的風貌。黨的十九大報告指出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，自此，“三治融合”的治理理念開始在安吉縣生根發(fā)芽。安吉縣以自治為基，發(fā)揮人民群眾的力量，真正實現(xiàn)人民當家作主；以法治為本，培養(yǎng)干部和群眾依法辦事的意識和水平，提高鄉(xiāng)民法治意識；以德治為輔，注重新鄉(xiāng)賢的力量，強化道德約束，提升基層軟實力。兩次鄉(xiāng)村治理變革的助力讓安吉縣的治理水平上了新的臺階，因此對于新興的“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展理念，安吉縣更具有包容度。

（二）轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，培養(yǎng)村民數(shù)字觀念

安吉縣能夠率先開啟數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，得益于安吉縣政府快速轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、挖掘數(shù)字治理的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诤暧^層面，安吉縣政府統(tǒng)籌貫徹數(shù)字治理理念。2018年，安吉縣領導班子即提出加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年10月，安吉縣黨政代表團赴德清縣阜溪街道五四村考察，吸收五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的發(fā)展新思路，并以余村為首啟動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。12月，安吉縣即發(fā)布“綠色智慧城市建設”實施方案，旨在充分利用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，推動“兩山”轉(zhuǎn)換與可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)慧政、惠民、生態(tài)和興業(yè)的目標。在微觀層面，安吉縣政府將數(shù)字治理模式運用到具體的管理程序中。在數(shù)據(jù)采集階段，使用更為高效的線上方案——在線表格、線上問卷、智能監(jiān)測技術等統(tǒng)一收集，即刻反饋統(tǒng)計結果。在數(shù)據(jù)應用階段，安吉縣通過歷年村中糾紛數(shù)量、人口動態(tài)、游客流量、村集體收入變化幅度等數(shù)據(jù)的對比，可以全面了解近年來村中的發(fā)展動向，便于及時作出調(diào)整，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理能效。

事實上，政府的理念轉(zhuǎn)變只是改革推進的起點，若無法將該理念向下有效傳遞，最終往往會導致頂層設計與下層落實不符。安吉縣主要通過激勵機制、動力機制、控制機制三方聯(lián)動，潛移默化地培養(yǎng)村民的數(shù)字觀念。

一是激勵機制，旨在外部調(diào)動鄉(xiāng)村主體參與數(shù)字治理的積極性。安吉縣對各個村落通過“以獎代補”激勵數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實；對當?shù)仄髽I(yè)，通過設置科技創(chuàng)新獎金、減免所得稅，刺激企業(yè)加快轉(zhuǎn)型；對當?shù)卮迕瘢ㄟ^積分兌換獎勵制提高智能軟件使用、垃圾分類的活躍度。

二是動力機制，旨在激發(fā)鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生活力。安吉縣對數(shù)字化改革建立科學考核機制，政府每年制定各項指標，為自身提供發(fā)展動力；安吉縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域開辟直播助農(nóng)、民宿經(jīng)濟板塊，促使市場力量挺進鄉(xiāng)村治理；安吉縣扎實開展宣傳，要求村干部不定期入戶訪談，喚醒村民當家作主的意識，培養(yǎng)村民參與數(shù)字治理的自覺性。

三是控制機制，旨在為數(shù)字治理提供合法、穩(wěn)定的運作空間。安吉縣為此建構了德法融合的路徑。首先是提高德治法治的宣傳度，安吉縣的新聞咨詢通過“農(nóng)民信箱”、微信公眾號、“愛安吉”APP等渠道發(fā)布，使村民切實感受法律保障與道德潤化。其次是開放交互平臺，如安吉縣村民能夠通過“鄉(xiāng)村微檢察”檢舉違法情況，通過“一戶一碼”查看各戶戶主信息和家風家訓，通過“愛安吉”線上志愿者中心參與志愿活動等。再者是推行網(wǎng)格化治理，安吉縣將各村落劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由專職網(wǎng)格員統(tǒng)一管理，對數(shù)字治理過程中產(chǎn)生的問題進行針對化處理。

（三）鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村善治，多元推進數(shù)字治理

安吉縣的數(shù)字治理遵循鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，從多個角度協(xié)同發(fā)展數(shù)字項目。

第一，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。安吉縣將數(shù)字因素與本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合。如在白茶產(chǎn)業(yè)鏈中，種植端采用數(shù)字化監(jiān)管，時時監(jiān)測白茶的生長狀況；加工端配備智能化、可視化設備，實現(xiàn)綠色無塵加工；銷售端與大數(shù)據(jù)平臺連結，隨時更新白茶銷售數(shù)據(jù)；售后端使用“浙農(nóng)碼”，實現(xiàn)產(chǎn)品溯源監(jiān)管。

第二，推進數(shù)字村務。安吉縣以“愛安吉”APP為載體，打通了村民與鄉(xiāng)村政治生活的通道。村民能夠通過該APP查閱村中會議決議文件、財務報表，并參與線上線下的議題收集環(huán)節(jié)。村民若發(fā)現(xiàn)政府有關資產(chǎn)資源、村級工程、勞務用工等領域存在腐敗和作風問題，可以通過該APP在線投訴，實現(xiàn)對基層政府管理的有效監(jiān)督。

第三，完善數(shù)字服務。安吉縣的交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、政務、教育等民生項目均支持線上受理，如手機上能夠更新即時交通路況、停車位數(shù)量；安吉縣各大醫(yī)院與“支付寶”APP相連，可線上進行預約掛號、繳費，有效減少了排隊時間和無效往返。安吉縣響應浙江省“最多跑一次”改革，村民的政務事項、幼兒園兒童入學手續(xù)等都可以通過“浙里辦”APP辦理。

第四，宣揚數(shù)字文化。安吉縣主要通過官方微信公眾號平臺展現(xiàn)安吉縣的村民風貌、鄉(xiāng)村生活、道德模范，全力打造“安吉模式”，展現(xiàn)“詩與遠方”的文旅亮點。為培養(yǎng)村民的文化素養(yǎng)，安吉縣以村民身邊的圖書館為切入點，開發(fā)智慧化閱讀功能，開發(fā)線上圖書檢索、預約、借閱等功能，豐富了村民的精神生活。

第五，提倡數(shù)字環(huán)保。安吉縣的垃圾分類采用了“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的“虎哥模式”，通過每家每戶安置的智能垃圾箱監(jiān)控每戶人家的垃圾重量及分類情況，及時督促垃圾分類的落實，實現(xiàn)“智分類、云回收、源處理、循利用”。

三、以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗總結

數(shù)字治理建設將“以民為本”作為恒久的核心主題，在滿足人民基本生活需求的同時，著力拉動經(jīng)濟增長，提升服務效能；既保留了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色，又縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。推廣數(shù)字治理模式是對現(xiàn)代化社會科技進步的積極回應，也是對新時代鄉(xiāng)村治理的有效探索，符合鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。安吉縣數(shù)字治理的歷程與模式對中國其他新興發(fā)展的鄉(xiāng)村具有重要借鑒意義，具體可總結為如下經(jīng)驗。

首先，參與主體是推行數(shù)字治理的必要動力。一方面，政府在鄉(xiāng)村治理起到引領作用，不僅規(guī)劃了未來發(fā)展遠景，而且需不斷修正鄉(xiāng)村的前進軌跡，為貫徹數(shù)字治理理念做好鋪墊。數(shù)字治理作為新時代的產(chǎn)物，需要政府以更長遠的眼光看待其潛在效益，并依靠政府職能延伸數(shù)字治理的覆蓋面，發(fā)揮其真實效能，以獲得人民群眾的容納度。另一方面，村民是重要的落實者，全民參與數(shù)字治理的過程能夠使多元主體協(xié)同共治，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村活力。

其次，良好的治理環(huán)境是數(shù)字治理生長的前提。數(shù)字治理并不是一蹴而就的工程，單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、華而不實的手機軟件、有待提升的居民素養(yǎng)并不是數(shù)字治理真正意義上的景象，此時的“數(shù)字”事實上隔斷了人民生活與基層治理，反而成為勞民傷財、阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的頭目。因而，數(shù)字治理應先從最基本、原始的治理環(huán)境入手，從思想開始轉(zhuǎn)變，為數(shù)字治理提供適宜的生存土壤。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)推進數(shù)字治理的關鍵因素。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很大程度上決定了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟基礎又決定了上層建筑，因此支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推動數(shù)字治理的重要切入點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大能夠吸引大量資金、技術、人才，為數(shù)字治理提供不可或缺的發(fā)展條件；而數(shù)字治理一旦得到質(zhì)的提升，又能反哺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進步，促進內(nèi)外經(jīng)濟雙循環(huán)。

最后，數(shù)字治理領域的拓寬是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告提出要在“十四五”時期加強基層基礎工作、提高基層治理能力，基層治理水平已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要構成部分，治理領域在自治、德治、法治方面不斷拓展。因此，數(shù)字治理領域也應隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步在三治層面為其賦能，加強鄉(xiāng)村的長效治理。