曾麗鋒

（廣東省天井山林場(chǎng)，廣東 乳源 512726）

0 引言

森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致森林面積減小，加劇水土流失，威脅人類和動(dòng)植物的生存。因此，森林防火問(wèn)題備受關(guān)注。傳統(tǒng)的森林防火管理以人巡、人防為主，防火管理效率較低。科技水平的提升和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，為我國(guó)森林防火管理提供了技術(shù)支持。在技術(shù)的支持下，相關(guān)部門完善了森林防火管理部署，建立更為完善的森林防火管理體系，為森林防火管理效果提升奠定了基礎(chǔ)。但目前，我國(guó)森林防火管理中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

1 森林火災(zāi)分類及防火管理的緊迫性

1.1 森林火災(zāi)分類

森林防火管理是保障林業(yè)資源穩(wěn)定、保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。森林火災(zāi)可按照成因和危害程度進(jìn)行分類。其中，按照火災(zāi)成因可分自然火災(zāi)和人為火災(zāi)：自然火災(zāi)是指由自然因素引發(fā)的火災(zāi)，如氣候干燥、雷電等；人為火災(zāi)是指由人類活動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)，如祭祀、使用明火等。不管哪種因素引發(fā)的火災(zāi)都會(huì)影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于提高林業(yè)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。按照受害森林面積、死亡及重傷人數(shù)又可將森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)4類。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 森林火災(zāi)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.2 森林防火管理的緊迫性

近年來(lái)，我國(guó)森林火災(zāi)頻發(fā)，大量森林植被被破壞，而整個(gè)森林生態(tài)恢復(fù)需要耗費(fèi)大量的人力、物力，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?dǎo)致人員傷亡。隨著時(shí)代的發(fā)展，各行業(yè)之間的聯(lián)系更為密切。林業(yè)的發(fā)展也能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一旦林業(yè)發(fā)展受限，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將受到影響，甚至影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。當(dāng)前人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也越來(lái)越高，林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理也承受著更大的壓力。如何借助森林防火管理的科學(xué)部署實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用是值得深入探討的問(wèn)題，這也是森林防火管理的聚焦點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段我國(guó)森林防火管理存在的不足

近年來(lái)，森林防火問(wèn)題逐漸得到社會(huì)的關(guān)注，政府及相關(guān)部門也加大了對(duì)森林防火管理的支持力度，森林防火管理相關(guān)法律體系更為完善，管理機(jī)制更為健全，一些新型技術(shù)逐漸在森林防火管理中得到初步應(yīng)用。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)森林防火管理的極大投入，我國(guó)現(xiàn)階段的森林防火關(guān)注度及投入支持略顯不足。這也使得我國(guó)森林防火管理中存在一些不足。

2.1 林區(qū)火災(zāi)隱患較多

我國(guó)林區(qū)多分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，基層森林防火管理能力相對(duì)薄弱，森林火險(xiǎn)管控不到位的情況時(shí)有發(fā)生。隨著天然林保護(hù)工程、退耕還林等重大生態(tài)工程項(xiàng)目相繼展開，林內(nèi)可燃物載量大幅上升，增加了森林火災(zāi)隱患。部分林區(qū)周邊有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)所用的油漆庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電信基站等基礎(chǔ)設(shè)施較多，若森林防火措施沒(méi)有做到位，也將加大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，全球異常天氣頻發(fā)，大風(fēng)、干旱、高溫等極端惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，而這些極端天氣也會(huì)導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生率顯著提升。

2.2 森林防火工作組織部署不全面

科學(xué)的組織部署是森林防火管理的保障。目前，部分地區(qū)森林防火行政管理組織體系尚不健全，影響管理工作效率和質(zhì)量的提升，不利于森林防火工作的開展與落實(shí)。部分地區(qū)森林草原防滅火指揮部屬于同級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)作能力較為欠缺，功能地位不夠突出，影響其防滅火部署。森林草原防滅火指揮部、森林防火指揮部辦公室多掛靠在區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門或林業(yè)局，無(wú)法獨(dú)立運(yùn)作，不能滿足現(xiàn)代森林防火的多重需要。此外，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)專職管理人員偏少，工作人員工作量大、責(zé)任重，很容易在森林防火部署中出現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法做到科學(xué)進(jìn)行防火管理。加之森林周邊部分群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，在森林防火管理中配合不到位，增大了防火管理難度。

2.3 智能防火監(jiān)測(cè)能力較弱

我國(guó)幅員遼闊，基層偏遠(yuǎn)地區(qū)的森林防火相對(duì)于城區(qū)及周邊森林防火任務(wù)更重。這是因?yàn)榛鶎悠h(yuǎn)地區(qū)的防火監(jiān)測(cè)能力較弱，既有先天地形條件的制約，也有信息技術(shù)、人員、資金匱乏等的制約?，F(xiàn)階段，相關(guān)部門主要采取瞭望臺(tái)觀測(cè)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點(diǎn)觀測(cè)、傳統(tǒng)人工巡護(hù)等方式進(jìn)行防火監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)手段單一，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患?；鶎悠h(yuǎn)地區(qū)的林區(qū)面積大、范圍廣，且交通不便、地形復(fù)雜，人工巡查周期長(zhǎng)、范圍窄、效率低，一旦發(fā)現(xiàn)山火往往已經(jīng)無(wú)法控制。受限于資金，基層偏遠(yuǎn)地區(qū)瞭望塔數(shù)量較少，多數(shù)設(shè)備老化，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足防火實(shí)際需求。受地形及天氣等因素制約，瞭望塔觀測(cè)也會(huì)出現(xiàn)誤差。部分地區(qū)使用林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但該系統(tǒng)對(duì)操作人員的技能水平有較高要求，在實(shí)際應(yīng)用中不夠成熟，使用頻次低，不能滿足現(xiàn)階段森林防火的多重需求。

2.4 森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)滯后

森林防火管理部署需要以完善的火災(zāi)撲救體系為保障，但部分地區(qū)火災(zāi)撲救體系不健全，撲救人員不專業(yè)，撲救效率低，危險(xiǎn)系數(shù)高。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救人員較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；一旦發(fā)生火災(zāi)，奔赴火災(zāi)一線耗時(shí)較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)持續(xù)蔓延。部分林區(qū)專業(yè)撲救人員匱乏，且森林消防隊(duì)員流動(dòng)性大。一些新隊(duì)員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，撲火能力不穩(wěn)定，影響撲救效果。森林火災(zāi)撲救也需要先進(jìn)的滅火設(shè)施設(shè)備支持，但基層森林防火仍存在撲火物資配備不齊全的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)森林防火管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)火源管理，提升防控能力

為保障森林防火管理成效，相關(guān)部門要重視火源管理，真正做到防患于未然。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)、野外用火管理制度。加大對(duì)野外用火管控力度，特別是火災(zāi)頻發(fā)的林區(qū)，要杜絕明火，堅(jiān)決防止林區(qū)及周邊區(qū)域存在農(nóng)事用火、祭祀用火、野炊用火等行為。針對(duì)高溫伏旱期火災(zāi)多發(fā)的情況，嚴(yán)格按照《森林防火管理?xiàng)l例》進(jìn)行野外用火情況的排查。其次，加強(qiáng)火源進(jìn)山管理。秉承“寧緊勿松、寧嚴(yán)勿寬”的工作原則，在主要林區(qū)道路設(shè)置關(guān)卡，嚴(yán)禁火源進(jìn)入林區(qū)。針對(duì)春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)假日應(yīng)進(jìn)行森林防火的重點(diǎn)監(jiān)管，在重點(diǎn)林區(qū)、林區(qū)主入口、景區(qū)入口設(shè)置森林防火檢查站，及時(shí)截留火種，加強(qiáng)防火安全教育，從源頭上消滅火災(zāi)隱。最后，持續(xù)加大巡查力度。采用日巡與夜巡相結(jié)合、人巡與技巡相配合的方式，擴(kuò)大巡查面積，提升巡查頻次，加大巡查力度，責(zé)任落實(shí)到人，巡查中不留死角，真正做到高峰期天天有巡查、處處有監(jiān)管、時(shí)時(shí)有登記，真正落實(shí)好火源管理工作。

3.2 強(qiáng)化組織部署，提升群眾防火意識(shí)

森林防火管理中要確保各項(xiàng)任務(wù)組織部署到位，提升森林防火管理的專業(yè)性。相關(guān)部門要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路統(tǒng)領(lǐng)森林消防工作組織部署，組建專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，并設(shè)置專門的防火管理機(jī)構(gòu)，讓其獨(dú)立運(yùn)作，有效部署防火工作。各區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有消防應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)緊急調(diào)度。應(yīng)急指揮中心應(yīng)配有專業(yè)的消防團(tuán)隊(duì)，能第一時(shí)間奔赴火場(chǎng)救援；配備有完善的森林防火、撲救物資。消防應(yīng)急指揮中心在接收到火災(zāi)險(xiǎn)情后，快速出擊，積極響應(yīng)，將火災(zāi)損失降到最低。此外，相關(guān)部門在森林火災(zāi)防控工作組織部署中不能忽略群眾的力量，應(yīng)重視教育宣傳，增強(qiáng)人們的防火意識(shí)，引導(dǎo)人們合理用火，減少林區(qū)用火隱患。相關(guān)部門可借助各種媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，讓人們了解到森林火災(zāi)的成因、危害性，使人們能掌握相應(yīng)的防火舉措，自覺(jué)規(guī)范自身行為，特別是確保野外用火安全，避免引發(fā)嚴(yán)重的森林火災(zāi)。林業(yè)部門也可以設(shè)置專門的警示牌來(lái)提醒群眾，或通過(guò)普法教育增強(qiáng)人們的防火意識(shí)，真正形成森林防火、人人參與的局面。群眾火災(zāi)防范意識(shí)的增強(qiáng)也有助于形成社會(huì)監(jiān)督新力量，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)防護(hù)從“捉迷藏”到“共同防”的轉(zhuǎn)變。此外，可在條件允許的情況下引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)告的群眾給予嘉獎(jiǎng)，以逐漸形成群防群治的良好氛圍，為做好森林防火管理凝聚力量。

3.3 引入智能系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

引入新技術(shù)和新裝備，如安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、開展無(wú)人機(jī)巡護(hù)等，可提升森林防火管理成效。數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更為智能、高效，能在森林防火管理中發(fā)揮實(shí)效。在防火管理中應(yīng)根據(jù)臨場(chǎng)山區(qū)實(shí)際情況，以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人防到“人防+技防”的轉(zhuǎn)變，讓森林防火巡護(hù)效率更高、質(zhì)量更佳。大力推行林火視頻監(jiān)控技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，使用紅外探測(cè)技術(shù)、可見(jiàn)光視頻技術(shù)及智能煙火識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，以24 h不間斷探測(cè)與自動(dòng)預(yù)警為保障，做到山火的早發(fā)現(xiàn)、早處理。此外，林火視頻監(jiān)控技術(shù)支持對(duì)重大火災(zāi)蔓延情況的連續(xù)跟蹤，監(jiān)測(cè)范圍更大，且攝像頭安裝更便捷，支持全天候監(jiān)控和遠(yuǎn)程監(jiān)控，可減少人工成本投入；其監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確率更高，可真正將森林火災(zāi)消滅于萌芽狀態(tài)，若發(fā)現(xiàn)火災(zāi)正在發(fā)生可第一時(shí)間鎖定火災(zāi)區(qū)域，為組織人員精準(zhǔn)撲救提供條件。

3.4 多措并舉，提升火災(zāi)撲救能力

在提升森林火災(zāi)撲救能力方面，相關(guān)部門一方面要抓好森林防火阻隔工程建設(shè)，另一方面要組建優(yōu)質(zhì)的森林火災(zāi)撲救工作隊(duì)伍。目前，森林防火阻隔工程建設(shè)主要涉及防火道路建設(shè)、防火隔離帶建設(shè)、防火林帶及消防水池建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的阻隔，為火災(zāi)撲救爭(zhēng)取時(shí)間。森林防火阻隔工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用原則，確保能把大面積森林進(jìn)行有效隔斷，在第一時(shí)間將物資運(yùn)輸?shù)綋浠鹎熬€。在建設(shè)時(shí)要考慮到其對(duì)周邊交通出行的影響，綜合謀劃；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，充分利用原有的路網(wǎng)，不重復(fù)修建，不擴(kuò)大修建，盡可能與林場(chǎng)、林區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，減少資金投入，避免建設(shè)浪費(fèi)；也要堅(jiān)持資源保護(hù)原則，考慮工程建設(shè)對(duì)林地資源的侵占情況，避免對(duì)林木資源的大面積破壞，關(guān)注珍稀瀕危植物資源，保護(hù)古樹資源，維護(hù)生物多樣性。森林防火阻隔工程建設(shè)需要大量的資金投入。為避免資金浪費(fèi)，應(yīng)根據(jù)森林防火阻隔工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)總體規(guī)劃，合理分配建設(shè)資金，讓資金真正用于工程建設(shè)，讓工程真正發(fā)揮森林防火作用。

為組建優(yōu)秀的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，提升撲救人員技能，相關(guān)部門可通過(guò)技能培訓(xùn)，讓森林防火管理隊(duì)伍、撲救隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)能力與素養(yǎng)的雙提升。重點(diǎn)針對(duì)林火發(fā)生原因、撲火機(jī)具的具體使用、撲救戰(zhàn)術(shù)的靈活運(yùn)用、撲救過(guò)程中安全避險(xiǎn)方法等進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)配合大型實(shí)戰(zhàn)演練以提升撲救人員判斷能力和撲火技能，使其在遇到森林火災(zāi)時(shí)能快速集結(jié)出動(dòng)，靈活選擇戰(zhàn)術(shù)，快速撲滅大火，真正做到撲救快、準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源是十分寶貴的自然資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能維護(hù)生態(tài)平衡，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)林造林建設(shè)步伐加快，林業(yè)資源保護(hù)也備受關(guān)注。而近幾年森林火災(zāi)也因?yàn)閻毫犹鞖獬尸F(xiàn)多發(fā)之勢(shì)，加之林區(qū)面積較大，導(dǎo)致森林防火管控壓力較大。要想真正保護(hù)林木資源，必須加強(qiáng)森林防火管理，必須真正做到防控救等工作的統(tǒng)籌，以科學(xué)部署、強(qiáng)化管控及專業(yè)撲救提升森林防火管理工作成效。