尚曉東

淺談高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織架構(gòu)及運營管理

尚曉東

[南京審計大學(xué)]

按照教育部要求，高校需要建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，由公司管理其經(jīng)營性資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上形成新型管理體制。文章首先從類型和性質(zhì)方面入手對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司進行分析，再梳理公司的組織架構(gòu)，然后把重點放在運營管理模式上，從人事、財務(wù)、績效考核、對外投資等方面展開分析。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公司的新型運營體制，結(jié)合管人、管事和管資產(chǎn)，既對高校負責(zé)，又要對投資方負責(zé)。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司；性質(zhì)和類型；組織架構(gòu)；運營管理

當(dāng)前，教育部提出讓高校建立新型產(chǎn)業(yè)管理體制，政策發(fā)布之后，絕大多數(shù)高校紛紛組建了資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，各高校僅對資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人的權(quán)利，原來的校辦企業(yè)不再由學(xué)校直接負責(zé)經(jīng)營，而是交給資產(chǎn)經(jīng)營公司來管理，由公司作為代表向企業(yè)投資，持有相應(yīng)的股權(quán)。[1]公司通過社會化運營，以期取得國有資產(chǎn)的保值、增值效果，讓高校的行政部門回歸于“教書育人”的本來屬性，為學(xué)校承擔(dān)起國有資產(chǎn)“防火墻”的作用。

一、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)和類型

（一）資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)

資產(chǎn)經(jīng)營公司具有特殊性質(zhì)，它的成立不僅要得到國有資產(chǎn)管理部門的批準，還要得到政府教育部門的同意，并且在工商部門登記注冊，它的成立必須遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此為指導(dǎo)思想。

高校委托資產(chǎn)經(jīng)營公司代為管理經(jīng)營性資產(chǎn)，雙方建立委托代理關(guān)系。在獲得高校授權(quán)之后，資產(chǎn)經(jīng)營公司采取社會化經(jīng)營手段確保資產(chǎn)的保值和增值。對于高校來說，資產(chǎn)經(jīng)營公司就如同一個實現(xiàn)高校戰(zhàn)略意圖的平臺，通過其運營，使得高校的經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)揮企業(yè)和社會效益。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司的類型

資產(chǎn)經(jīng)營公司除了具備所有公司共同的特征之外，還有自身的特殊性。在其組建和經(jīng)營過程中，不僅要符合《民法》和《公司法》，還應(yīng)該受到《教育法》等相關(guān)法律的約束。資產(chǎn)經(jīng)營公司只能接受高校的經(jīng)營性資產(chǎn)投入，如果該財產(chǎn)是用于科研、教學(xué)或者后勤保障等工作的，是不能接受的。若高校計劃向資產(chǎn)經(jīng)營公司投資，在投資之前需要完成資產(chǎn)評估工作，確保這部分資產(chǎn)符合國家規(guī)定，并且得到政府部門批準，才能進行投資，否則可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。如果資產(chǎn)經(jīng)營公司需要貸款或者參與融資活動，高校是不允許為其提供擔(dān)保的。在資產(chǎn)經(jīng)營公司成立之后，高校就失去了參與對外投資的資格，要想進行對外投資，就只能依靠資產(chǎn)經(jīng)營公司來參與運作。

資產(chǎn)經(jīng)營公司主要有以下兩類經(jīng)營模式：一是純粹性公司，這類公司只經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，不開展生產(chǎn)活動，也不推出產(chǎn)品，更不提供勞務(wù)，僅僅行使股權(quán)； 二是混合型公司，這種公司不僅經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，還從事生產(chǎn)活動，擁有十分復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。[2]高校具體要建立哪種資產(chǎn)經(jīng)營公司，要從實際出發(fā)，依照自身特點來選擇。無論選擇什么類型的資產(chǎn)經(jīng)營公司，都要確保公司可以經(jīng)營好產(chǎn)權(quán)。

二、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織架構(gòu)

由高校成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司從性質(zhì)上說屬于國有獨資企業(yè)，不設(shè)股東會，而是成立董事會，同時設(shè)置監(jiān)事會，公司的最高權(quán)力機構(gòu)是董事會?？偨?jīng)理負責(zé)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)完成日常管理工作，所有事項必須符合公司章程，且不違背《公司法》的規(guī)定。董事會執(zhí)行股東會職權(quán)，決定公司的重大事項，董事會成員均來自高校，監(jiān)事會成員分成兩部分：一部分來自高校，另一部分是公司的職工代表，它的職責(zé)是監(jiān)督。總經(jīng)理由董事會聘任，負責(zé)執(zhí)行公司戰(zhàn)略。[3]在總經(jīng)理之下，還設(shè)有多名副總經(jīng)理，他們的職責(zé)是協(xié)助總經(jīng)理經(jīng)營管理公司事務(wù)。以前，由高校的校長管理處長，再由處長管理經(jīng)理，這種固有模式已經(jīng)被打破，如今資產(chǎn)經(jīng)營公司采取管理責(zé)任制度，設(shè)置董事會和監(jiān)事會，對公司每個層面都采取嚴格的監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)經(jīng)營公司組織架構(gòu)的基本框架圖如下（見圖1）：

圖1 資產(chǎn)經(jīng)營公司組織架構(gòu)圖

三、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營管理

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)管理

高校經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)由高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或校長辦公會審議來界定，由資產(chǎn)經(jīng)營公司依法開展經(jīng)營活動。資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)的工作是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值和增值，公司旗下有參股企業(yè)，也有運營中心。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)每月匯總的財務(wù)報表進行研究，對其經(jīng)營狀況做出判斷，在此基礎(chǔ)上向董事會匯報，并給出建議和意見。在對此類企業(yè)進行監(jiān)管的時候，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，必須馬上糾正，不允許投資出現(xiàn)風(fēng)險。

由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司直接管理投資企業(yè)，可以有效降低法律風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，也可以避免高校的經(jīng)濟行為引發(fā)不良影響。資產(chǎn)經(jīng)營公司猶如“防火墻”一般，實現(xiàn)了高校間接管理需求，對高校起到保護作用。

（二）對外投資管理

為了讓高校經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)增值，采取科學(xué)民主化方式做出投資決策，在投資過程中符合公司制度要求，就需要構(gòu)建投資風(fēng)險約束機制，使其充分發(fā)揮作用。對于公司的各類經(jīng)營活動，都要有嚴格的監(jiān)管，只有項目通過了可行性分析，確定最佳投資結(jié)構(gòu)之后，才能進行投資。

由公司制定對外投資方案并予以落實，在投資新項目時，既可以使用自有資金，又可以使用國有資產(chǎn)收益，還可以通過多種渠道獲取融資，通過擴大投資規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（三）績效考核管理

為了能提高員工的積極性，讓資產(chǎn)公司能夠更好的運轉(zhuǎn)，應(yīng)建立有效的激勵和約束機制。公司管理層根據(jù)財務(wù)部門提供的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)，經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議，制定各運營中心的績效考核細則，并與各中心負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，年終決算時，對達到經(jīng)營目標或超額完成任務(wù)的管理人員給予相應(yīng)的獎勵，如果經(jīng)營目標沒有完成，則需要接受相應(yīng)的懲罰。

在資產(chǎn)經(jīng)營公司建立科學(xué)的績效考核制度十分有必要，這也是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分。這樣做才能確保全公司上下努力工作，讓公司實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮職能使國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值。

（四）財務(wù)管理

財務(wù)管理在公司運營中極為重要，如果此項工作出現(xiàn)問題，勢必會影響實際經(jīng)營，造成經(jīng)濟效益受損。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司按照國家頒布的財務(wù)制度開展財務(wù)工作，并且設(shè)置專門部門，建立完善的財務(wù)制度，所有人員必須按照制度開展工作，規(guī)范財務(wù)操作行為。每年財務(wù)部門都需要從公司實際出發(fā)編制財務(wù)計劃，加強財務(wù)監(jiān)督，堅決杜絕違反財務(wù)紀律的行為。

財務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)具體工作不同設(shè)置多個崗位，每個崗位都有特定的工作職責(zé)。所有財務(wù)資料必須準確、真實且完整，嚴格按照會計制度編制財務(wù)報表。身為財務(wù)人員，必須守住法律底線，遵守公司管理制度。此外，公司還應(yīng)該制定內(nèi)部稽核制度，開展內(nèi)部審計。

作為經(jīng)濟主體，資產(chǎn)經(jīng)營公司需要在經(jīng)營過程中自負盈虧。由于公司性質(zhì)和事業(yè)單位不同，制定的財務(wù)制度也存在一定的差異。按照教育部的政策規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營公司需要單獨建賬，與高校的財務(wù)分開，形成清晰化產(chǎn)權(quán)。

（五）人事管理

在人事管理方面，教育部門對資產(chǎn)經(jīng)營公司也有規(guī)定，高校的人事管理必須與資產(chǎn)經(jīng)營公司分開。資產(chǎn)經(jīng)營公司的人員主要有三個來源：高校人員調(diào)動，社會招聘以及勞務(wù)派遣人員。所有職工的合法利益都應(yīng)該得到公司的維護，按照同工同酬的原則在公司內(nèi)部建立符合公司實際情況的人事管理制度，并按照制度規(guī)定開展相關(guān)工作。

資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)推薦董事和總經(jīng)理人選，在擬定人員名單之后，需要經(jīng)過校長辦公會或者得到高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準。在資產(chǎn)經(jīng)營公司確定領(lǐng)導(dǎo)班子之后，再聘任其他管理人員，且有權(quán)對其進行解聘。所有聘任人員需要與公司簽訂合同，在合同中明確規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、期限、待遇等事項。[4]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司每年都應(yīng)對職工進行考核，考核結(jié)果在個人檔案中形成記錄。

四、結(jié)語

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司建立的時間并不長，究竟應(yīng)該如何更好地經(jīng)營還需要在今后一段時間內(nèi)持續(xù)探索。只有明確資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際工作方向，確定合理定位，才能確保高效、順利推進產(chǎn)業(yè)管理體制的改革。當(dāng)前，在資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際運營中，要嚴格按照教育部的政策規(guī)定，做到“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”、循序漸進地開展工作，為高校開展科研和教學(xué)工作創(chuàng)造良好條件，既要實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，也不能損害學(xué)校和個人的利益；既要推進改革，也不能給發(fā)展帶來阻礙，更不能破壞當(dāng)前的穩(wěn)定局面。目前所要做的就是構(gòu)建三層運營體系，包括高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司以及投資企業(yè)，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為紐帶，既要保證自身的發(fā)展，又要對后兩者負責(zé)，統(tǒng)一權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮自身職能，結(jié)合科學(xué)管理，打造新型的運營體制。

[1]王偉瑩.高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運營模式的比較優(yōu)勢探析[J].時代金融,2009（05）：83-84.

[2]林東明.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運營模式的思考[J].福建工程學(xué)院學(xué)報.2006（05）：526-529.

[3]楊紅.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營管理模式探析[J].廣東科技. 2009（01）:37-39.

[4]左猛杰.淺析高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展對策[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）.2010（07）：86-87.

（責(zé)任編輯：趙鵬程）