向陽 喬偉 東北大學(xué)出版社

安全是人們最基本的需求[1]。高校校辦企業(yè)安全管理工作制度的建立相對容易，但實施起來的效果卻不盡如人意。其主要原因就是人是落實安全管理工作制度的主體，人的主觀意識和執(zhí)行態(tài)度的好壞決定了安全管理工作制度落實的好壞。制度約束是被動的，行為自覺是主動的，如何實現(xiàn)從制度約束到行為自覺的轉(zhuǎn)變，值得我們?nèi)ド钊氲乃伎糩2]。

一、高校校辦企業(yè)安全管理工作存在的弊端

高校校辦企業(yè)安全管理工作存在的弊端主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益

在企業(yè)追求利潤最大化的同時，往往以破壞安全生產(chǎn)秩序為代價?！皶r間緊、任務(wù)重”成為企業(yè)發(fā)展的常用語，“擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、實現(xiàn)效益翻番”成為企業(yè)追求的目標(biāo)。然而，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，所帶來的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的，造成的不良社會影響也是無法彌補(bǔ)的。

（二）重制度建設(shè)，輕落實整改

從企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因分析上看，造成安全生產(chǎn)事故的主要原因不是規(guī)章制度不健全，而是安全隱患整改落實不到位、違規(guī)違章違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、安全教育培訓(xùn)工作有漏洞、安全監(jiān)督檢查走形式等。

（三）重表面宣傳，輕技術(shù)防范

在企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)?？梢砸姷脚c安全生產(chǎn)活動相關(guān)的宣傳條幅、警示標(biāo)語等，可是遇到安全生產(chǎn)事故光靠幾條標(biāo)語是解決不了問題的。部分企業(yè)缺乏安全防范技術(shù)措施、安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、安全管理技術(shù)手段，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時束手無策。

二、做好高校校辦企業(yè)安全管理工作的具體措施

2021年9月新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，結(jié)合新實際，對于權(quán)責(zé)關(guān)系、懲戒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級與適配，加大了對違法生產(chǎn)的懲處力度，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全生產(chǎn)提供了堅強(qiáng)的法制保障。新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局對安全管理工作提出了更高的要求。高校校辦企業(yè)在安全管理工作方面應(yīng)主要采取以下六方面的措施。

（一）細(xì)化主體責(zé)任

現(xiàn)行的高校企業(yè)安全責(zé)任制按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”，高校校辦企業(yè)也成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理委員會，一般由企業(yè)負(fù)責(zé)人、主管安全工作的副職干部、專職安全員等人員組成。在高校安全生產(chǎn)管理辦法和安全管理責(zé)任制的體系中，對各個層面人員的安全管理責(zé)任都進(jìn)行了全面的梳理和闡述，但在具體工作中很難操作和進(jìn)行監(jiān)督。因此，將管理責(zé)任細(xì)化成一項項具體的工作，不僅使管理者在履行安全管理責(zé)任時有可操作性，也有利于安全監(jiān)督和檢查評價。按照安全管理責(zé)任制的要求，高校校辦企業(yè)各個層面的安全管理者應(yīng)做的具體安全管理工作如表1 所示。

表1中不能完全羅列出應(yīng)做的具體安全管理工作內(nèi)容，高校校辦企業(yè)可以根據(jù)實際情況對具體的安全管理工作進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。所有列出的具體安全管理工作需要有翔實的記錄，并定期匯編成冊，作為企業(yè)的安全管理檔案留存。

表1 高校校辦企業(yè)安全管理者應(yīng)做的具體安全管理工作

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)管理工作開展要明確目標(biāo)，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的文化，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理工作順利開展的重要條件[3]。安全教育培訓(xùn)是一項長期工作，由于活動形式較為單一，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的人員沒有熱情，有些教育培訓(xùn)活動往往流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。因此，在安全教育培訓(xùn)活動中，要不斷探索嘗試新的教育形式和平臺載體，以期適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代安全管理工作的特點。

1.正面教育與反面提醒相結(jié)合?？梢匝垖W(xué)校人事處、公安處等負(fù)責(zé)安全管理工作的老師做安全生產(chǎn)方面的報告，同時也可以針對企業(yè)內(nèi)部安全隱患較多的部門做安全警示報告。

2.制度學(xué)習(xí)與親身感受相結(jié)合。定期組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，同時運(yùn)用科技手段模擬真實的場景，讓員工親身感受到工作中可能遇到的安全問題，并通過身臨其境的學(xué)習(xí)掌握安全防范技能。

3.被動灌輸與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。除了自上而下的安全教育培訓(xùn)之外，可以通過召開企業(yè)安全管理工作研討會的方式讓員工主動地研究學(xué)習(xí)安全管理相關(guān)的知識，可以通過安全知識主題沙龍等形式提高企業(yè)員工的安全知識水平，也可以通過企業(yè)安全文化理念大家談等方式增強(qiáng)員工安全意識。

4.線上學(xué)習(xí)與線下輔導(dǎo)相結(jié)合?？梢越⑵髽I(yè)安全之家QQ 群或者微信群，將有關(guān)安全方面的內(nèi)容信息上傳到群空間里共享學(xué)習(xí)，這種多媒體的學(xué)習(xí)材料更易于被大眾所接受。針對大家在群里提出的問題，將這些問題匯總后，請專業(yè)人士幫助解答，這樣彌補(bǔ)了線上解決問題不專業(yè)的劣勢。

（三）拓展安全服務(wù)

要想讓安全意識植入到員工心中，不僅要關(guān)注員工自身在崗時的安全，還要關(guān)注員工周邊人群的安全和員工不在崗時的安全，這樣才能使“大安全觀”的理念融入員工的一舉一動和一言一行中。具體可從以下兩個方面著手。

1.關(guān)注員工家屬的安全。對于任何一個人來說，都會非常關(guān)注其父母和子女的安全?？梢酝ㄟ^召開中小學(xué)生安全教育報告會、老年人安全防護(hù)座談會的方式幫助員工樹立“大安全觀”，讓員工在對家屬進(jìn)行安全教育的同時提升自己的安全防范意識。

2.加強(qiáng)員工不在崗時的安全教育。不少企業(yè)往往只關(guān)注員工在崗期間的安全教育，忽視員工不在崗期間的安全教育?？梢酝ㄟ^參觀安全教育警示基地的方式讓員工全面地了解在上下班途中、出差期間、休假期間可能遇到的安全問題。

（四）引入績效考評

企業(yè)安全管理工作績效考評加權(quán)分值能夠起到兩個作用。一是可以作為各個層面的安全管理責(zé)任人進(jìn)行安全管理工作績效考評的依據(jù)；二是可以作為企業(yè)整體安全管理工作績效考評的依據(jù)，即將PA，PB，PC，PD，PE相加計算出企業(yè)安全管理工作績效總分。同時，安全管理工作績效考評的結(jié)果也可以與員工崗位晉升、獎金發(fā)放、年終測評、績效工資等掛鉤。

表2 安全管理工作績效考評分值、權(quán)重及績效考評加權(quán)分值

（五）完善獎懲措施

高校校辦企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)年安全管理工作的實施效果情況評選出安全管理工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀個人，并給予必要的精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵?？梢酝ㄟ^召開安全管理工作總結(jié)表彰大會和安全管理工作經(jīng)驗交流會的方式，將好的經(jīng)驗和做法傳遞給高校內(nèi)部的其他企業(yè)單位。

同時應(yīng)積極探索行之有效的懲罰措施，既能保證合理合法，又不挫傷員工的情緒。《安全生產(chǎn)法》第六章第一百零七條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分[4]。部分高校校辦企業(yè)在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時沒有進(jìn)行相應(yīng)的處罰，安全意識淡薄，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

（六）加強(qiáng)頂層設(shè)計

做好高校校辦企業(yè)安全管理工作必須做好頂層設(shè)計，具體可從以下三方面著手。

1.成立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。選拔具有富于創(chuàng)新、善于溝通、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、處亂不驚等具有較高素質(zhì)的人員，專門研究突發(fā)事件的應(yīng)急救援和善后處理。組成人員除了企業(yè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)之外，還應(yīng)包括：處理突發(fā)事件經(jīng)驗豐富的管理人員、企業(yè)外專家、法律事務(wù)工作人員等。

2.成立安全管理督查小組。安全管理督查小組的組成人員應(yīng)包括：經(jīng)驗豐富的安全管理工作人員、企業(yè)外兼職的安全管理專家、輿論監(jiān)督人員等。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫， 如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息[4]。

3. 成立技術(shù)防范專項小組。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32 號）中指出：提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平[5]。只有做到人防和技防互為補(bǔ)充、相輔相成，才能使安全管理工作的效果達(dá)到最佳。技術(shù)防范專項小組成員應(yīng)包括：易燃易爆及?；钒踩芾韺＜?、企業(yè)外兼職安全防范技術(shù)專家、經(jīng)驗豐富的安全技術(shù)防范管理人員等。

總之，高校校辦企業(yè)安全管理工作至關(guān)重要。安全意識不是一朝一夕就能養(yǎng)成的，而是從小到大一點一滴不斷積累塑造而成的。面對思維已經(jīng)成熟定性的成人群體，要想把安全意識深入人心，并不容易。盡管有諸多的困難，我們必須從現(xiàn)在做起，想方設(shè)法地將安全意識根植于每個人的心中，讓人們的行為都在自覺中逐漸變得安全。實現(xiàn)從制度約束到行為自覺的安全管理工作新局面任重道遠(yuǎn)。通過將安全管理融入企業(yè)整個管理的實踐中，將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和生產(chǎn)者的行為方式中，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，我們堅信：高校校辦企業(yè)的安全管理工作一定會呈現(xiàn)嶄新的面貌。