文/上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 馮 浩

0 引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)形態(tài)正發(fā)生變化，以居民點(diǎn)為基本單元的空間體系不斷調(diào)整，在此過(guò)程中，部分居民點(diǎn)逐漸空置或撤銷(xiāo)，部分居民點(diǎn)不斷擴(kuò)大或合并，為保證這一體系的健康可持續(xù)發(fā)展，需進(jìn)行必要的規(guī)劃干預(yù)，科學(xué)引導(dǎo)其解構(gòu)、優(yōu)化和重組。防災(zāi)安全是其中必須考慮的重要因素之一，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是分析的基礎(chǔ)。

在村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系防災(zāi)安全布局規(guī)劃中，需首先識(shí)別各居民點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)大小，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的居民點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際情況采取搬遷轉(zhuǎn)移的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低的居民點(diǎn)，可采取保留提升的手段控制風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用何種方法評(píng)估村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是本文研究的重點(diǎn)。

1 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前提

基于規(guī)劃指標(biāo)體系的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法，目的是揭示一定地域范圍內(nèi)具有不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的居民點(diǎn)分布，為村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的防災(zāi)安全布局規(guī)劃提供依據(jù)。評(píng)估結(jié)果反映居民點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)值，而非絕對(duì)值，故需要基于地域背景，通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍為界。評(píng)估對(duì)象是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)，考慮到我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)的基層組織模式，該類(lèi)居民點(diǎn)應(yīng)與居民小組相對(duì)應(yīng)，代表某個(gè)自然村范圍內(nèi)的主要聚居地，此為本文災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本單元。評(píng)估方法的研究依托示范點(diǎn)進(jìn)行，既能發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又能驗(yàn)證方法的可行性。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般基于3個(gè)形成要素，包括致災(zāi)因子、暴露和脆弱性。其中，致災(zāi)因子是指可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的各種自然和社會(huì)現(xiàn)象；暴露是指致災(zāi)因子對(duì)承災(zāi)體產(chǎn)生影響的時(shí)空分布規(guī)律；脆弱性則反映承災(zāi)體在致災(zāi)因子影響下表現(xiàn)出易于遭受破壞的特性及從破壞中恢復(fù)的能力。

致災(zāi)因子的評(píng)估主要針對(duì)其危險(xiǎn)性。致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性并沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，某一特定類(lèi)型的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性可基于其發(fā)生的可能性和造成后果的嚴(yán)重性?xún)蓚€(gè)指標(biāo)衡量。

暴露評(píng)估的主要內(nèi)容是確定暴露要素的構(gòu)成，在一定程度上，暴露要素可被認(rèn)為是脆弱性的載體，因此，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，暴露和脆弱性可結(jié)合考慮，暴露-脆弱性實(shí)際反映承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)特征。針對(duì)暴露-脆弱性的評(píng)估需要構(gòu)建多層次的指標(biāo)體系，既要考慮承災(zāi)體在致災(zāi)因子影響下的易損性質(zhì)，又要考慮承災(zāi)體遭受破壞后的恢復(fù)能力，以及脆弱性發(fā)生變化的可能與規(guī)律。暴露-脆弱性的評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、建成環(huán)境和未來(lái)環(huán)境4個(gè)方面。

致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的暴露-脆弱性因具有不同的作用機(jī)制而需分別評(píng)估，但最終的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍是二者綜合作用的結(jié)果。

2 致災(zāi)因子危險(xiǎn)性評(píng)估

2.1 明確致災(zāi)因子類(lèi)型

根據(jù)自然環(huán)境條件、歷史災(zāi)害記錄、氣候變化影響及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的致災(zāi)因子類(lèi)型，包括暴雨洪澇、大風(fēng)、冰雹、干旱、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、雷電、地震、地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)9種。其中，可利用規(guī)劃手段有效應(yīng)對(duì)的是地震、暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、大風(fēng)和干旱6種，本文針對(duì)此6種致災(zāi)因子進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的方法研究。

2.2 致災(zāi)因子危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)定

危險(xiǎn)性等級(jí)的評(píng)定主要通過(guò)“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平矩陣圖”對(duì)單個(gè)居民點(diǎn)面對(duì)的6種致災(zāi)因子危險(xiǎn)性等級(jí)進(jìn)行劃分，數(shù)據(jù)來(lái)源于居民的調(diào)查問(wèn)卷。危險(xiǎn)性等級(jí)的評(píng)定主要考慮發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性?xún)蓚€(gè)指標(biāo)，二者均可劃分為5個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表1）。

表1 致災(zāi)因子發(fā)生可能性及后果嚴(yán)重性等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性不同等級(jí)的立體交叉建立致災(zāi)因子危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)估矩陣，明確矩陣中不同危險(xiǎn)性等級(jí)所代表的含義（見(jiàn)表2）。通過(guò)被調(diào)查者提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均，得出居民點(diǎn)各致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性等級(jí)排序（見(jiàn)表3）。

表2 危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

表3 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型村莊致災(zāi)因子危險(xiǎn)性等級(jí)排序

2.3 建立綜合危險(xiǎn)性評(píng)估模型

致災(zāi)因子危險(xiǎn)性評(píng)估模型的建立應(yīng)遵循模糊綜合評(píng)價(jià)的一般方法，主要分為建立評(píng)價(jià)目標(biāo)因素集、建立評(píng)語(yǔ)集、建立單目標(biāo)評(píng)價(jià)模糊矩陣和綜合評(píng)價(jià)4個(gè)步驟。按照此方法，對(duì)居民調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得出各行政村致災(zāi)因子綜合危險(xiǎn)性指數(shù)。

3 承災(zāi)體暴露-脆弱性評(píng)估

3.1 建立暴露-脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系

針對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)建立的暴露-脆弱性指標(biāo)體系包括4個(gè)層次。其中，村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的暴露-脆弱性作為目標(biāo)層，并將其分解為準(zhǔn)則層自然環(huán)境脆弱性、社會(huì)環(huán)境脆弱性、建成環(huán)境脆弱性和未來(lái)環(huán)境脆弱性4個(gè)方面；進(jìn)一步確定8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)暴露要素，構(gòu)成措施層；選取能反映暴露要素脆弱性的19個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)成方案層（見(jiàn)表4）。

表4 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)暴露-脆弱性評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

3.2 層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的暴露-脆弱性評(píng)估需確定各方案層指標(biāo)的權(quán)重，從而綜合直接評(píng)估結(jié)果，以反映居民點(diǎn)整體暴露-脆弱性的大小。確定權(quán)重一般采取層次分析的方法，主要包括7個(gè)步驟。

1）建立層次結(jié)構(gòu) 層次結(jié)構(gòu)即前文構(gòu)建的暴露-脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系所包含的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、措施層和方案層。

2）構(gòu)建判斷矩陣 匯總分析問(wèn)卷調(diào)查規(guī)劃參與人的意見(jiàn)，對(duì)準(zhǔn)則層、措施層和方案層各個(gè)指標(biāo)所屬的上一層指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)成判斷矩陣。

3）計(jì)算單一層次指標(biāo)權(quán)重 單一層次指標(biāo)權(quán)重是指同一層次的指標(biāo)關(guān)于所屬的上一層指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，可通過(guò)計(jì)算判讀矩陣的正規(guī)化特征向量求得。

4）檢驗(yàn)單一層次指標(biāo)權(quán)重的一致性 當(dāng)判斷矩陣的評(píng)估結(jié)果及單一層次指標(biāo)權(quán)重得出之后，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，避免邏輯缺陷。

5）計(jì)算多層次指標(biāo)權(quán)重 多層次指標(biāo)權(quán)重是指某一指標(biāo)對(duì)同一層次所有指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，反映其在整個(gè)指標(biāo)體系的權(quán)重。

6）檢驗(yàn)多層次指標(biāo)權(quán)重的一致性 為避免單一層次的非一致性累計(jì)導(dǎo)致的過(guò)大偏離，還需進(jìn)行再次的一致性檢驗(yàn)。

7）確定各指標(biāo)的合成權(quán)重 根據(jù)上述方法，對(duì)規(guī)劃參與人員的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)暴露-脆弱性評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。

3.3 評(píng)估數(shù)據(jù)的歸一化處理

綜合暴露-脆弱性評(píng)估指標(biāo)權(quán)重和各村鎮(zhèn)居民點(diǎn)暴露-脆弱性評(píng)估指標(biāo)的分析結(jié)果，得出各居民點(diǎn)暴露-脆弱性指數(shù)。

4 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估步驟

1）建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估模型 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估模型須綜合致災(zāi)因子危險(xiǎn)性和承災(zāi)體暴露-脆弱性，一般采取相加的方式，但要考慮權(quán)重的影響。

2）確定居民點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布 將綜合致災(zāi)因子危險(xiǎn)性和承災(zāi)體暴露-脆弱性數(shù)據(jù)代入模型后，計(jì)算示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民點(diǎn)的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；將各居民點(diǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)劃分為4個(gè)等級(jí)，并將等級(jí)劃分的結(jié)果標(biāo)示在圖紙上。

5 結(jié)語(yǔ)

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系防災(zāi)安全布局規(guī)劃的基礎(chǔ)，揭示各居民點(diǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)大小，為其搬遷、歸并、再選址等規(guī)劃決策提供防災(zāi)安全依據(jù)。在評(píng)估過(guò)程中，既要考慮致災(zāi)因子的影響，又要考慮承災(zāi)體的反饋?zhàn)饔?。?duì)致災(zāi)因子的評(píng)估需衡量其危險(xiǎn)性，主要體現(xiàn)在發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性?xún)蓚€(gè)維度；對(duì)承災(zāi)體的評(píng)估需辨識(shí)其暴露-脆弱性，可從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、建成環(huán)境和未來(lái)環(huán)境4個(gè)方面選取暴露要素，明確反映脆弱性的指標(biāo)；最終災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)需根據(jù)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性和承災(zāi)體暴露-脆弱性的權(quán)重相加綜合結(jié)果而確定。

研究成果探討基于規(guī)劃指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在村鎮(zhèn)地區(qū)的應(yīng)用，其易于操作但精度不足，對(duì)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可嘗試情景模擬方法以取得更精確的結(jié)果。本文研究方法和所得結(jié)果對(duì)地域范疇的居民點(diǎn)體系布局具有重要的參考價(jià)值，個(gè)體居民點(diǎn)內(nèi)部防災(zāi)空間布局的依據(jù)則要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法對(duì)具體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行識(shí)別。