■張忠漢

近年來(lái)，海曙區(qū)聚焦縮小三大差距、加快共同富裕的美好愿景，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展的布局體系、發(fā)展路徑，深入實(shí)施“五大鄉(xiāng)村”建設(shè)，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃和低收入農(nóng)戶幫扶工作為抓手，多維度拓展發(fā)展途徑、增收模式，強(qiáng)村富民、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕高質(zhì)高效推進(jìn)。2021年，全區(qū)178 個(gè)股份制經(jīng)濟(jì)合作社，村集體資產(chǎn)總計(jì)191.41 億元、村均1.08 億元，村集體收入總計(jì)13.21 億元、村均742.05 萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)7.55 億元、村均424.12 萬(wàn)元，村集體貨幣資金總計(jì)47.57 億元、村均0.27 億元；全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入43689 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為1.79：1。

海曙區(qū)強(qiáng)村富民路徑，大致可歸納為八種：

資源開(kāi)發(fā)式

有一定貨幣資金、土地以及地理位置較好的村集體，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、辦公樓、商鋪、賓館（酒店）、市場(chǎng)等贏利穩(wěn)定的項(xiàng)目，該區(qū)實(shí)行物業(yè)租賃增收，并輻射周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。如，高橋鎮(zhèn)宋家漕村利用村集體自有資金和工業(yè)用地，先后建造標(biāo)準(zhǔn)廠房3.91 萬(wàn)平方米，僅標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃一項(xiàng)，去年村集體收入就有1319 萬(wàn)元，全村1895 名股東人均分紅5958 元； 同時(shí)由于112 家企業(yè)租賃村集體標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐，涌入外來(lái)人員1.3 萬(wàn)人，僅本村農(nóng)民出租房屋一項(xiàng)，又帶來(lái)約900 萬(wàn)元收入，人均增收約4390 元。又如，古林鎮(zhèn)禮嘉橋村先后建造標(biāo)準(zhǔn)廠房6 萬(wàn)平方米、商業(yè)大樓1.6 萬(wàn)平方米、商鋪0.7 萬(wàn)平方米，去年村集體以物業(yè)租賃為主的經(jīng)營(yíng)性收入3671 萬(wàn)元，全村2094 名股東分紅2303.4 萬(wàn)元、人均分紅11011 元。再如，望春街道勝豐股份經(jīng)濟(jì)合作社利用村級(jí)留用地及自有資金，2013年建造了寧波市最大的花鳥(niǎo)市場(chǎng)——天勝花鳥(niǎo)市場(chǎng)，去年村集體收入2042 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入1871 萬(wàn)元。

資產(chǎn)盤(pán)活式

對(duì)于有閑置或低效利用的土地、廠房、辦公用房、大會(huì)堂、校舍、茶廠等資產(chǎn)的村集體，該區(qū)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、租賃、出讓、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式盤(pán)活利用，既增加村集體收入，又助力農(nóng)民增收。如，橫街鎮(zhèn)水家村去年被列為全區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造提升試點(diǎn)村，改造完成后，村集體標(biāo)準(zhǔn)廠房面積將由現(xiàn)在的4 萬(wàn)平方米增加到10.4 萬(wàn)平方米，每年租賃收入將由現(xiàn)在的不到200 萬(wàn)元提高到1800 萬(wàn)元左右。又如，高橋鎮(zhèn)民樂(lè)村通過(guò)廢棄塘山治理，先后整理出建設(shè)用地110 畝、629 畝，利用第一次整理出的110 畝土地拍賣(mài)資金，啟動(dòng)全村拆建型村莊改造，目前已建造新房621 套8 萬(wàn)平方米，下步計(jì)劃利用第二次整理出的629 畝土地拍賣(mài)資金和村級(jí)留用地，建設(shè)4 萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和外來(lái)務(wù)工人員公寓樓，出租給企業(yè)和外來(lái)人員，預(yù)計(jì)屆時(shí)每年村集體增收約500 萬(wàn)元。再如，龍觀鄉(xiāng)龍峰村利用食品廠廢棄廠房和周邊閑置及低效利用土地，引入投資商，建成了一個(gè)集休閑度假、戶外拓展、青少年活動(dòng)、親子游樂(lè)等功能于一體的度假村，提供“家門(mén)口”就業(yè)崗位160個(gè)，人均年報(bào)酬約6 萬(wàn)元，同時(shí)還帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

資本運(yùn)作式

對(duì)于有一定貨幣資金的村集體，該區(qū)通過(guò)市場(chǎng)分析、項(xiàng)目評(píng)估、民主決策、規(guī)范操作等程序，以資本為紐帶，以獨(dú)資、股份合作、參股投資、理財(cái)?shù)确绞睫D(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取資產(chǎn)增值增收或股金等資本運(yùn)營(yíng)收入，并同步提升股東分紅水平。如，望春街道徐家漕股份經(jīng)濟(jì)合作社先后投資建造裝潢市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、南門(mén)山貨市場(chǎng)、商鋪等物業(yè)，去年股份經(jīng)濟(jì)合作社955 名股東分紅和派現(xiàn)4260 萬(wàn)元，人均約4.46 萬(wàn)元。又如，章水鎮(zhèn)箭坪村低坪自然村利用豐沛的水資源以及上級(jí)扶貧資金、銀行貸款等資金，建設(shè)小型水力發(fā)電站，去年全年發(fā)電收入32 萬(wàn)元，其中村集體收入約18 萬(wàn)元。再如，古林鎮(zhèn)包家村以杭甬高速公路拓寬為契機(jī)，利用土地征用補(bǔ)償費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助和銀行貸款等3000 多萬(wàn)元資金，先后建設(shè)1.1 萬(wàn)平方米廠房、2000 多平方米店面房、2300平方米菜市場(chǎng)、兩所幼兒園等物業(yè)，去年村集體經(jīng)營(yíng)性收入、貨幣資金分別從2004年的30 萬(wàn)元、60 萬(wàn)元提高到478萬(wàn)元、2.4 億元。

村莊經(jīng)營(yíng)式

村集體以美麗村莊宜居家園建設(shè)為抓手，結(jié)合各自的區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展水平和群眾意愿，該區(qū)通過(guò)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)村莊改造和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加財(cái)產(chǎn)性收入，又發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村”與“富民”同頻共振。如，章水鎮(zhèn)李家坑村以梳理式改造村莊為抓手，結(jié)合自然風(fēng)貌、山水風(fēng)光、村落文化開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)植入，先后發(fā)展農(nóng)家樂(lè)6 家、民宿8 家，初步走上了一條以山水人文觀光、休閑養(yǎng)生旅游為主線的發(fā)展之路，去年游客約30 萬(wàn)人次，僅粉絲、筍干、花旗芋艿等農(nóng)副產(chǎn)品銷售一項(xiàng)，帶動(dòng)村民增收約300 萬(wàn)元。又如，洞橋鎮(zhèn)沙港村利用鎮(zhèn)中村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全村拆建型改造村莊，將全村693 戶農(nóng)戶集聚集居起來(lái)，并利用村莊改造的部分集約土地發(fā)展店面房、辦公用房等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，僅租賃收入一項(xiàng)，去年村集體就從過(guò)去的17 萬(wàn)元提高到去年的600 萬(wàn)元。再如，龍觀鄉(xiāng)李岙村以全村拆建型改造村莊為契機(jī)，投資600 萬(wàn)元在新村住宅屋頂安裝600KW 分布式光伏電站，去年全村光伏發(fā)電60 萬(wàn)度，僅此一項(xiàng)，村集體增收60 萬(wàn)元，同時(shí)每戶村民還免費(fèi)用電600 度。還如，章水鎮(zhèn)箭坪村箭峰自然村120 戶320 人從海拔近800 米的高山遷址移民到章水鎮(zhèn)建成區(qū)，按目前市場(chǎng)價(jià)格，每戶農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入至少增加70 萬(wàn)元，更重要的是全村富余勞動(dòng)力都在鎮(zhèn)域周邊實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)增收式

以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式，該區(qū)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和種養(yǎng)殖新方式，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如，順裕糧機(jī)專業(yè)合作社和壹品家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)村集體返租倒包流轉(zhuǎn)土地，采用稻蝦綜合種養(yǎng)方式，去年分別種植水稻170 畝和70 畝，澳洲紅鰲蝦銷售均價(jià)約45 元/斤，稻米銷售均價(jià)約5 元/斤，雖由于煙花臺(tái)風(fēng)影響，澳洲紅鰲蝦的畝均產(chǎn)量由往年200斤減少到120 斤，但仍較單一種植糧模式畝均增收0.6 萬(wàn)元以上。又如，橫漲糧草專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地600 畝，建立優(yōu)質(zhì)稻米示范基地，探索“稻蝦共養(yǎng)”“綠色防控+無(wú)農(nóng)藥化肥施加”生態(tài)種養(yǎng)模式，構(gòu)建集稻米生產(chǎn)、加工、銷售、認(rèn)養(yǎng)、體驗(yàn)、旅游深度融合的新業(yè)態(tài)，生產(chǎn)的“七鄉(xiāng)橋”稻米連續(xù)四年獲“寧波十大好稻米”金獎(jiǎng)，去年稻米批發(fā)均價(jià)達(dá)12 元/公斤。再如，晟峰淡水石斑魚(yú)養(yǎng)殖基地利用優(yōu)質(zhì)水資源和寧波海洋研究院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，租賃土地21.8 畝，自營(yíng)繁殖和養(yǎng)殖石斑魚(yú)、馬口魚(yú)、寬鰭鱲等珍貴淡水魚(yú)，魚(yú)苗和商品魚(yú)市場(chǎng)一直供不應(yīng)求，去年魚(yú)苗、商品魚(yú)銷售均價(jià)約1 元/條、80-110 元/斤，營(yíng)收超40 萬(wàn)元、凈收入超30 萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)融合式

對(duì)具有地域特色、資源稟賦的村，該區(qū)通過(guò)引資、引才、引項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合、效益倍增。如，浙東大竹海景區(qū)依托橫街鎮(zhèn)單體毛竹林面積全國(guó)最大的資源優(yōu)勢(shì)，積極打響竹林生態(tài)游綜合開(kāi)發(fā)品牌，去年景區(qū)收購(gòu)當(dāng)?shù)孛S約500 噸，給當(dāng)?shù)毓S農(nóng)帶來(lái)收入170 萬(wàn)元，同時(shí)景區(qū)游客約17 萬(wàn)人次、營(yíng)收超1000萬(wàn)元，并吸納周邊農(nóng)民就業(yè)50 人。又如，趣灣莊園利用近1000 畝果園、疏林地及少量荒灘地，開(kāi)發(fā)形成了以瓜果采摘、農(nóng)業(yè)研學(xué)、野外露營(yíng)和燒烤、餐飲、民宿等項(xiàng)目為一體的農(nóng)旅生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，許多周邊農(nóng)民既有土地流轉(zhuǎn)的固定收入，又有在趣灣莊園就業(yè)收入，去年莊園創(chuàng)營(yíng)收超1000 萬(wàn)元。再如，古林鎮(zhèn)茂新村依托全國(guó)大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和御史文化、鄉(xiāng)村民俗文化等資源，規(guī)劃通過(guò)玻璃溫室大棚、太空農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心、火車(chē)餐廳、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技展示、觀光休閑、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)等農(nóng)旅活動(dòng)，將生產(chǎn)、旅游和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的農(nóng)旅融合發(fā)展之路，預(yù)計(jì)屆時(shí)每年能吸引游客約30 萬(wàn)人次。

特色經(jīng)營(yíng)式

村集體或鄉(xiāng)村人才利用自身獨(dú)特資源、鄉(xiāng)土技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)路，該區(qū)逐漸打響區(qū)域品牌影響力，走上一條“人無(wú)我有、人有我精、人精我特”的專精特新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展和農(nóng)民增收。如，郭斌養(yǎng)鯉場(chǎng)利用優(yōu)質(zhì)的水資源及錦鯉繁育技術(shù)，多年來(lái)始終咬定目標(biāo)、加大投入、強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，成為業(yè)界明星和標(biāo)桿，先后榮獲亞洲最佳錦鯉場(chǎng)、第21 屆中國(guó)錦鯉大賽全場(chǎng)總分冠軍等稱號(hào)，去年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)錦鯉5 萬(wàn)余尾、精品鯉0.5 萬(wàn)余尾，錦鯉遠(yuǎn)銷泰國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)值超3000 萬(wàn)元。又如，青云峽漂流依托青云天瀑景區(qū)的溪流飛瀑、怪石險(xiǎn)峰，打響激流漂流旅游品牌，去年漂流人數(shù)4 萬(wàn)人次，門(mén)票收入30 余萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊10 家農(nóng)家樂(lè)、民宿和當(dāng)?shù)丶s50 位農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再如，龍觀禪那利用南坑自然村遷址移民后的農(nóng)村老房子，依托山水風(fēng)光及幽靜環(huán)境，打造出一個(gè)以禪意為主題的民宿，獲評(píng)浙江省首批白金民宿和首批中國(guó)最佳民宿，每逢雙休日和節(jié)假日，許多游客都一房難求。還如，洞橋鎮(zhèn)張家墊村以鄉(xiāng)土名師帶徒的方式組建“廚友之家”，成立廚師協(xié)會(huì)，吸納本村閑置勞動(dòng)力100 多個(gè)，為農(nóng)村宴席提供“一條龍”服務(wù)，每位廚師年收入約40 萬(wàn)元，洗菜、上菜、保潔等每位幫廚年收入也有7 萬(wàn)元左右，成為遠(yuǎn)近聞名的“鄉(xiāng)村廚師村”。

抱團(tuán)發(fā)展式

村集體或農(nóng)民以資源、資產(chǎn)或資金等要素入股，該區(qū)通過(guò)鎮(zhèn)村、村村、村企、村戶、戶戶等形式聯(lián)合，組建相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展贏利較好的項(xiàng)目，建立“保底收益+按股分紅”的收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、互利共贏。如，章水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司和橫街鎮(zhèn)“兩山”資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，采取鎮(zhèn)村聯(lián)合方式，通過(guò)整合閑置或低效利用資產(chǎn)，發(fā)展收益有保障的項(xiàng)目，確保村集體每年按股獲得穩(wěn)定收益，去年，章水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司的20 個(gè)入股村每村分紅12 萬(wàn)元，橫街鎮(zhèn)“兩山”資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下轄的8 個(gè)經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)村每村分紅15 萬(wàn)元。又如，鄞江鎮(zhèn)的清源、建岙和沿山等3 個(gè)村，由區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄞江鎮(zhèn)政府牽線搭橋，利用沿山村17 畝廢棄場(chǎng)地和上級(jí)扶貧資金以及部分銀行貸款，聯(lián)合建造8575 平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房并出租給企業(yè)，僅此一項(xiàng)，去年每個(gè)村租賃收入40 萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)沿山村30 余人就業(yè)。再如，杖錫花木專業(yè)合作社以資金、農(nóng)地、林地、苗圃及設(shè)施等眾籌入股方式，將257 戶農(nóng)戶組織起來(lái)，以“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用林下空間種植百合、黃精、紅菇等高效農(nóng)產(chǎn)品，供游客觀賞、采摘、購(gòu)買(mǎi)，建造星空露營(yíng)地，創(chuàng)辦浴心谷民宿，舉辦櫻花節(jié)，打造高山種植、觀光休閑和民宿經(jīng)濟(jì)相融合的休閑旅游品牌，去年?duì)I收超1000 萬(wàn)元，戶均分紅約5000 元?！?/p>