■宋奇波

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。信用建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。

在國(guó)家層面，為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）。這是在新的時(shí)代背景下，特別是繼國(guó)務(wù)院發(fā)布 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》 之后，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)安排的又一部重要政策性文件。

在地方層面，多地社會(huì)信用立法工作駛?cè)搿翱燔?chē)道”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有20 多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）完成了社會(huì)信用的立法工作。多數(shù)省份在社會(huì)信用立法中，都將激勵(lì)誠(chéng)信懲戒失信進(jìn)行了具體的細(xì)化，同時(shí)將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)放在了重要位置。

運(yùn)用信用理念解決難點(diǎn)問(wèn)題

社會(huì)信用體系建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》 圍繞以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平等方面，提出了23 項(xiàng)具體內(nèi)容。

《意見(jiàn)》 提出，要運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化等工作要求。

首先，《意見(jiàn)》 專(zhuān)門(mén)部署了加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)工作，提出要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人的誠(chéng)信建設(shè)等。“誠(chéng)信和信任是個(gè)體的道德品質(zhì)，是社會(huì)的倫理資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用?！边@些措施將有助于實(shí)現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進(jìn)、高度融合，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，《意見(jiàn)》 將信用建設(shè)對(duì)于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置?！兑庖?jiàn)》 強(qiáng)調(diào)，要打造誠(chéng)信消費(fèi)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游購(gòu)物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒乃至市場(chǎng)禁入，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境，從嚴(yán)查處各類(lèi)資本市場(chǎng)的違法行為。《意見(jiàn)》 對(duì)諸多重大民生問(wèn)題的關(guān)切，詮釋了信用服務(wù)于民生保障和改善方面的重要功能。

此外，《意見(jiàn)》 還強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)主體的信用建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩個(gè)方面的信用要求。這些舉措將誠(chéng)信價(jià)值觀進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和落實(shí)到各項(xiàng)制度中，是誠(chéng)信價(jià)值觀走向制度化、規(guī)范化、法治化的集中體現(xiàn)，從而為進(jìn)一步引領(lǐng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的信用支撐。

各地加快信用立法進(jìn)程

對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法，湖北省走在了前列。

2017年3月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò) 《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。據(jù)悉，該條例是我國(guó)首部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)。

《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》明確界定5 種嚴(yán)重失信行為和7 種特別懲戒措施。被納入嚴(yán)重失信名單者，將受到7 種特別懲戒措施：限制從事特定行業(yè)或項(xiàng)目，限制任職資格，限制從事特殊市場(chǎng)交易，限制授予榮譽(yù)和融資信貸，限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)，限制出境，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特別懲戒措施。

3 個(gè)月后，上海市對(duì)社會(huì)信用立法也進(jìn)行表決。2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò) 《上海市社會(huì)信用條例》。上海媒體披露稱(chēng)，為了做好這部地方法規(guī)的立法工作，上海市相關(guān)部門(mén)此前進(jìn)行了3年的調(diào)研和起草。

《上海市社會(huì)信用條例》 實(shí)施后，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，這部法規(guī)也得到了高度評(píng)價(jià)，“具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、針對(duì)性和適用性，為地方社會(huì)信用立法探索提供重要參考，也為全國(guó)社會(huì)信用立法實(shí)踐提供重要支撐，具有重要引領(lǐng)作用和深遠(yuǎn)意義?！?。

《上海市社會(huì)信用條例》 對(duì)懲戒失信和社會(huì)信用信息保護(hù)進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)重失信主體將被限制進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)、相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)等； 建立社會(huì)信用信息安全保護(hù)制度，規(guī)定任何單位和個(gè)人，不得非法采集、加工、使用、傳播、買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)社會(huì)信用信息，明確信用主體的權(quán)利救濟(jì)途徑等，尤其注重對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有湖北、上海、浙江、河北、陜西、河南、山東、廣東、江蘇、海南、吉林、遼寧、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、山西等20 多個(gè)省份對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法。其他一些省份今年正在對(duì)社會(huì)信用立法草案進(jìn)行審議，還有的省份將社會(huì)信用立法納入今年的立法計(jì)劃。

各地對(duì)地方信用立法的名稱(chēng)并不一致，主要有 《社會(huì)信用條例》 《社會(huì)信用信息（管理）條例》 《公共信用信息（管理）條例》 三種類(lèi)型。如上海市、湖南、山西等省市名稱(chēng)為 《社會(huì)信用條例》，而湖北和河北等省的名稱(chēng)為 《社會(huì)信用信息（管理）條例》。

社會(huì)信用立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)，我國(guó)的信用建設(shè)取得積極成效，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，告知承諾制和信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管有力支撐“放管服”改革，信用貸款大幅度增加，信用法規(guī)制度建設(shè)有序推進(jìn)。針對(duì)推進(jìn)實(shí)踐中暴露出的法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問(wèn)題，2020年國(guó)辦印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推動(dòng)社會(huì)信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)。

與此同時(shí)，地方社會(huì)信用立法的步伐不斷加快。不少地方出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)的地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高社會(huì)信用的法治化水平。

從省級(jí)層面看，除上海制定第一部地方綜合性信用立法 《上海市社會(huì)信用條例》 之外，湖北、河北、浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。此外，南京、廈門(mén)、宿遷、臺(tái)州等地也制定了相應(yīng)的地方信用立法，還有不少地方正在推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，社會(huì)信用立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

一方面，地方信用立法先行先試為國(guó)家層面立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》 《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》 等文件明確提出“加快推進(jìn)社會(huì)信用立法”，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公開(kāi)暫行條例》 等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)也為制定社會(huì)信用法提供重要參考。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在2021年的相關(guān)報(bào)告中也建議，有關(guān)部門(mén)發(fā)揮積極作用，深入研究論證立法涉及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進(jìn)度，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。■