姚 媛 李鵬濤 李 昂 呂 琪 姚世民 雷錦洪

1 背景介紹

總體城市設計目前還沒有明確的定義，張松曾在其論文《總體城市設計的實踐意義》中總結：“總體城市設計應當充分考慮城市景觀環(huán)境的結構狀況、形態(tài)格局、歷史特征和文脈關系，通過對城市的環(huán)境特征的評估，確定城市公共空間的控制和引導要點，重點維持良好的風貌特色和自然景觀，努力塑造形成具有時代精神的城市空間形象”[1]。2017年6月1日施行的《城市設計管理辦法》指出“總體城市設計應當確定城市風貌特色，保護自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系”?？偟膩碚f，總體城市設計側重于從城市空間形象的塑造入手，對總體空間布局做出整體構思和安排，并重點延續(xù)自然山水格局，彰顯城市文化底蘊[2]。

襄陽是國家第二批歷史文化名城，以依托山水資源鋪開組團發(fā)展骨架，具有國家政策支持及區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢，但尚未建立一個契合城市資源特征且面向未來、靈活、富有彈性的整體空間框架，近年來雖然重視城市設計的編制，但缺少共識性的藍圖來整合引領，擁有比肩大都市的空間資源，但缺乏有效的組織與利用。正在編制的中心城區(qū)總體城市設計正在積極探索，以期通過城市設計手段傳承山水歷史脈絡、彰顯特色風貌、描繪魅力城市。

2 特征與問題

2.1 城市特征

（1）特征一：獨一無二的“洲—水—城—山-丘”圈層式格局

襄陽因水而生，因水而榮，舊城與新城沿江組團狀生長，形成了獨一無二的“洲—水—城—山—丘”的圈層式空間格局，“一江碧水穿城過”、“十里青山半入城”，都是襄陽的寫照。

（2）特征二：人文底蘊深厚的歷史名城

作為人文底蘊深厚的歷史文化名城，襄陽既是七省通衢的交通要道、兵家必爭的軍事要塞，也是南北物資流通的重要集散地，更是楚文化與中原文化的交匯地，一度成為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心。南城北市、雙城格局，歷史城區(qū)、街區(qū)、街巷、文保單位和歷史建筑遺存豐富；名人輩出，影響深遠，南北文化交融，留下了不少人文典故；工業(yè)遺存豐富，承載城市記憶，改造潛力巨大。

（3）特征三：豐富多元、特色分明的城市風貌

古往今來，襄陽形成了豐富多元、特色鮮明的城市風貌，襄城、樊城、襄州、東津四區(qū)各具特色，其中襄城憑借自然與歷史優(yōu)勢成為“依山傍水、十字街巷、古樸素雅的歷史之城”；樊城成為“軸線發(fā)展格局清晰、新舊肌理交織的商貿(mào)之城”；襄州借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在逐步成為“產(chǎn)城交錯、以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的工業(yè)之城”；而東津已初步形成“綠廊貫通，具有大氣現(xiàn)代氣質的未來之城”。

2.2 襄陽現(xiàn)階段發(fā)展趨勢

（1）經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)正在轉型升級，吸引力和集聚能力不斷增強

目前，襄陽發(fā)展態(tài)勢迅猛，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，在漢江流域和湖北省域范圍內的城市地位也在不斷上升，“一極、兩中心”的重要地位日益凸顯。在生態(tài)文明建設的大背景下，襄陽也正處于從高速發(fā)展向高品質內涵建設的重要轉型時期。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，襄陽市流動人口規(guī)模進一步擴大，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。在此背景下，為應對人口結構轉型，城市功能也在同步優(yōu)化。

（2）“一極、兩中心”高點定位，從粗放生長轉向精致營城

襄陽市國土空間總體規(guī)劃提出了“長江經(jīng)濟帶重要的綠色增長極、漢江流域中心城市、湖北省域副中心城市”的定位，城市發(fā)展理念正在轉變，從經(jīng)濟優(yōu)先轉為高質量發(fā)展，塑造城市綜合競爭力，也更注重存量空間的品質提升，近年來進行的襄水岸線修復生態(tài)提升工程、峴山城市中央公園總體規(guī)劃、峴山體育休閑公園概念設計、衛(wèi)東機械廠片區(qū)更新策略研究等項目都是精致營城的體現(xiàn)。

2.3 現(xiàn)狀突出問題

近年來，在快速發(fā)展的歷程中，襄陽市也出現(xiàn)了一系列問題，主要體現(xiàn)在6個方面，包括山水空間開放性和可達性不足、公共空間體系有待完善、古城歷史風貌受到?jīng)_擊、城市形態(tài)缺少管控、缺乏秩序，城市風貌逐漸迷失、特色不夠凸顯和社區(qū)生活圈品質不高等[3]?，F(xiàn)以山水和歷史文化兩方面問題為例進行詳細說明。

（1）山水空間開放性與可達性不足

襄陽擁有獨特的濱江雙層岸線，但尚未完全貫通，樊城、襄城主城區(qū)及東津中央商務區(qū)沿江部分已進行景觀化處理，其他區(qū)域有待開發(fā)。此外，濱水空間功能較為單一，以居住功能為主，占比近40%，大規(guī)模的居住小區(qū)占據(jù)了濱水空間，公共活力功能不足，且濱水慢行系統(tǒng)大部分以單一的硬質道路為主，空間活力有待激發(fā)（圖1）。

圖1 濱江岸線貫通情況及用地情況

此外，作為生態(tài)屏障的南部山體也正在受到侵蝕，山體植被群落一定程度上退化，生態(tài)系統(tǒng)失衡，城市化快速進程中開山采石、用地侵占的情形也時有發(fā)生，且山體可達性不足，登山路徑單一、出入口較少，與城市隔離感強（圖2）。

圖2 南部山體現(xiàn)狀情況

（2）歷史風貌受到?jīng)_擊

襄陽歷史底蘊深厚，擁有眾多的歷史文化遺存，但由于缺乏系統(tǒng)引導，新建建筑與歷史街區(qū)風貌有待協(xié)調，襄陽王府、陳老巷等周邊新建建筑過高、風格過于現(xiàn)代，對區(qū)域整體風貌造成破壞；歷史建筑改造利用較為粗放，作為國家文保單位的襄陽古城墻內部架空設置小吃街、古玩城等，不利于系統(tǒng)保護；特色街區(qū)業(yè)態(tài)控制不佳，如北街、綠影壁巷等臨街門面設置有大量診所、銀行等參與度較低的消極業(yè)態(tài)，不利于街道人文氛圍的提升（圖3）。

圖3 歷史文化各類問題

2.4 技術路線

針對襄陽現(xiàn)階段發(fā)展特征，總體城市設計在系統(tǒng)認知城市的基礎上，梳理總結現(xiàn)狀突出問題，結合當前新的轉變和理念，明確城市發(fā)展定位和目標，并且提出適宜襄陽發(fā)展的城市設計策略，以期凸顯山水格局、傳承人文脈絡、助力未來城市高質量發(fā)展（圖4）。

圖4 總體技術路線

3 規(guī)劃目標——“山水韻、楚漢風、時尚范”的現(xiàn)代山水文化名城

3.1 規(guī)劃思路

（1）注重生態(tài)保護，自然與城市雙向融合

生態(tài)文明時代，城市發(fā)展從“城市+生態(tài)”轉向自然與城市的雙向融合。在自然中建設城市，營造有吸引力的生態(tài)體驗和生活方式，將城市嵌入在生態(tài)之間，是總體城市設計探索的重大轉變。以生態(tài)為導向，創(chuàng)新使用“EOD模式”發(fā)展理念，通過對自然資源最小程度的干擾和使用，對文化資源最大限度的傳承，保持最合理的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)減排固碳、轉化兩山價值、提升人居環(huán)境品質的目標，最終推動建設漢江經(jīng)濟帶綠色增長極，助力“碳達峰、碳中和”。

（2）注重以人為本，高品質組織城市空間

新發(fā)展理念下，從空間擴張到以人為核心的高質量發(fā)展?！耙粯O、兩中心”發(fā)展戰(zhàn)略要求城市具有更高能級的服務功能和更高品質的人居環(huán)境，從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”，城市發(fā)展回歸以人為核心。城市的根本競爭力在于“人”，需從人的感受出發(fā)，以人為核心組織公共資源、設計城市空間，營造更有吸引力、更可體驗、更可獲得的城市，讓城市空間更好地為人服務，展現(xiàn)城市更精致、生活更美好的未來畫卷。

（3）注重文化保護，提升城市軟實力

文化強國背景下，城市歷史內涵正從“被動保護”轉變?yōu)椤俺鞘熊泴嵙Α保诰虺鞘形幕Y源，注重歷史文化保護與城市更新相結合，保護歷史風貌和特色文化要素，塑造襄陽獨特競爭力，從而促進城市品質全面提升，營造襄陽特有的共生、共情、共鳴的文化場所，塑造襄陽獨特的競爭力。

3.2 目標定位

緊密圍繞襄陽山水洲城的景觀格局和歷史人文底蘊，凸顯山水、人文兩大最突出的特征，結合“一極、兩中心”高點定位，充分利用襄陽的發(fā)展動能，體現(xiàn)面向未來、時尚大氣的城市面貌，以人的體驗為目的，從自然、文化、品質三個方面描繪襄陽特色風貌。明確城市特色風貌定位——“山水韻、楚漢風、時尚范”的現(xiàn)代山水文化名城。

山水洲城更加彰顯：修復“洲水城山丘”圈層式自然基質，自然與城市雙向融合，城市嵌入山水資源之中，營造更可體驗的山水園林城市。

歷史人文更加濃郁：活化利用歷史人文資源，塑造可辨識、可傳播的歷史文化名城形象，用古城故事對話世界。

公共空間更具特色：引導規(guī)范有序的城市形態(tài)，塑造重點片區(qū)與名片性場所，營造差異化的城市風貌和特色意向。

人居環(huán)境更具品質：營造人性化、系統(tǒng)化的公共空間體驗，打造集約均好的人本生活圈，以步行為導向營造活力中心。

3.3 總體格局

“山水觀形勝，襄陽美會稽”

——孟浩然《登望楚山最高頂》

以山水定型，結合區(qū)域生態(tài)格局、國土空間結構、山水資源和城市發(fā)展脈絡，奠定面向未來、永續(xù)發(fā)展的整體框架。識別區(qū)域生態(tài)廊道，結合國土空間總體規(guī)劃結構，并融合城市通風廊道、識別中心體系和活力區(qū)域，最終確定襄陽“四城環(huán)洲、九水潤城、山城相依的‘米’字型放射框架”的總體結構。在此基礎上，聚焦六大策略，全面提升城市品質（圖5）。

圖5 總體城市設計結構圖

4 規(guī)劃策略

在總體格局的指引下，規(guī)劃提出六大營造策略。

4.1 策略一：[連山水]通山達水的城市景觀格局（圖6）

圖6 總體城市設計景觀格局圖

襄陽具備落實生態(tài)文明建設的絕佳山水洲城空間格局，九水潤城，南山北丘，洲島綠心，構筑城市藍綠基底。規(guī)劃貫徹生態(tài)文明發(fā)展觀，彰顯襄陽山水城洲特色格局，將外圍山體引入城市，構建永續(xù)發(fā)展的城市景觀格局，打造“三江五岸潤襄陽、四山六脈聚洲心”的景觀格局。

三江五岸潤襄陽：落實三江五岸城市設計，延續(xù)加強漢江、唐白河、小清河所組成的三江五岸濱水空間向整個市域的延伸，并形成洲島活力環(huán)、水岸綠城段、江畔野趣帶三類岸線；強化雙層綠帶特質，形成五條連續(xù)的濱水岸線和8個洲島公園；結合城市中心體系，強化濱水門戶形象，打造2個城市會客廳、12個城市陽臺；梳理通江廊道，通過城市更新，梳理形成兩級滲透綠楔。

四山六脈聚洲心：依托漢江、唐白河、清河等形成五條繽紛水岸，依托河流、水庫、大型公園，將峴山、隆中山、鹿門山、團山等城市外圍生態(tài)資源引入城區(qū)，為襄陽打造6條山水城文共融的復合廊道、河城共生的生態(tài)水軸、產(chǎn)城共榮的翡翠項鏈。

4.2 策略二：[營生境]多元共享的開敞空間體系（圖7）

圖7 城市開敞空間體系圖

建設精致公園城市，實現(xiàn)300m見綠、800m見園。構建豐富多樣、層次明確的公園系統(tǒng)，建立“外圍郊野公園環(huán)”、多個“城市公園斑塊”、X個“社區(qū)公園”的三級公園體系；構建內通外達、成環(huán)成網(wǎng)的綠道體系，形成一個“32公里濱江慢跑環(huán)”、六條“155公里的活力示范道”和覆蓋中心城區(qū)的“逍遙綠道網(wǎng)”；構建全城風景化的沿路綠化廊道，展示七條“形象景觀大道”、九條“林蔭街道”和X條“樹洞街”。打造城景交織、脈絡清晰的城市景觀格局，樊城重點強化“濱水+街道”，打造通水達綠的濱江都市形象，襄城強調鄰里概念，打造綠色宜居的山水方城，襄州側重“軸線空間”，打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代都市形象，而東津則是強化“島嶼特征”，打造城綠交織的未來都市形象。

4.3 策略三：[續(xù)文脈]“觀歷史、游山水、通記憶”的文化承載體系（圖8）

圖8 城市文化承載體系圖

規(guī)劃通過保護與利用，創(chuàng)新與再造、傳承與延續(xù)，依托現(xiàn)狀豐富的山水人文資源和工業(yè)歷史遺產(chǎn)，形成“雙城傳承、六街驅動、八區(qū)延續(xù)、四徑串聯(lián)、多景融合”的襄陽歷史文化承載體系?；謴头桥f城歷史格局，營造鄧城遺址文化街區(qū)，挖掘峴山、鹿門山、隆中山、魚梁洲、解佩渚、團山等山水資源的歷史文脈，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護與創(chuàng)意改造，通過古城歷史特色風貌游徑、樊城舊城濱江生態(tài)游徑、城南山水文化游徑、環(huán)山工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)意走廊四條文化體驗路徑，串聯(lián)歷史遺跡、人文山水、工業(yè)遺產(chǎn)三類文化資源。

4.4 策略四：[立秩序]望山見水的眺望體系和起伏有致的高度指引（圖9）

圖9 城市景觀眺望系統(tǒng)圖

以保護展示城市戰(zhàn)略性景觀風貌資源為根本，整個系統(tǒng)按照看全城、看山水、看歷史和看新景四類進行組織。

看全城，從虎頭山眺望全城，控制城市整體形態(tài)，展現(xiàn)古今交融，山、水、城、洲交相輝映的形態(tài)特征；看山水，保護從三江五岸向襄陽外圍山水的三條視線廊道，展示城市山水環(huán)境特色，彰顯十里青山半入城的視覺景象；看歷史，控制以文筆峰塔、米公祠、臨漢門公園、峴山和東津十字街出發(fā)的五條歷史文化視線，感知傳統(tǒng)軸線、強化城景關系感知、延續(xù)襄陽歷史特色，保護傳統(tǒng)景觀意向；看新景，建立樊城人民廣場、唐白河口岸、東津之門3個城市門戶意向、5個重點片區(qū)，利用重要交通廊道組織眺望視線，引導城市重點地區(qū)建筑整體形態(tài)的有序發(fā)展，打造襄陽新名牌[4]。

結合眺望體系及城市門戶地區(qū)劃定高層集聚區(qū)、高度限制區(qū)和一般地區(qū)三類高度控制分區(qū)，確定地標建筑，提出控制目標和地標高度，總體呈現(xiàn)東西凸顯、南北平緩、簇團環(huán)洲的城市空間形態(tài)。

4.5 策略五：[塑風貌]魅力彰顯的特色風貌分區(qū)（圖10）

圖10 城市特色風貌分區(qū)圖

結合公眾問卷及襄陽關鍵詞頻，識別公眾對襄陽獨特性的感知，結合景觀格局、開敞空間、歷史風貌和眺望系統(tǒng)，圍繞突出歷史文化、山水形勝、中心功能、城市門戶和界面，劃定六類25處重點風貌區(qū)，進行重點管控。包括體現(xiàn)“山水韻”的山邊地區(qū)、三江五岸地區(qū)、洲島地區(qū)，彰顯“楚漢風”的歷史風貌區(qū)，突出“時尚范”的節(jié)點門戶地區(qū)、重要道路地區(qū)。

山邊地區(qū)重點激活山腳區(qū)域，塑造山城相依、城綠交融的城市意象，主要從建筑高度、建筑風貌及色彩方面進行控制；三江五岸地區(qū)嚴控濱江城市形態(tài)，重點區(qū)域實施建筑簇群式布局，打造高品質貫通濱江公共空間及濱江城市活力界面，主要從建筑高度、建筑風貌及色彩方面進行控制；洲島地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，通過EOD生態(tài)為導向的開發(fā)模式，營造漢江明珠和襄陽綠肺；歷史風貌區(qū)要求保護古城空間格局，通過嵌入式有機更新再現(xiàn)古城風貌，體現(xiàn)楚韻漢風的襄陽歷史名片；節(jié)點門戶地區(qū)注重整體開發(fā)，高品質謀劃城市地標，體現(xiàn)襄陽活力、時尚的城市形象；重要道路地區(qū)關注沿路天際輪廓線，結合高度控制，進行沿街天際線及視廊研究，提升沿街界面風貌，沿街建筑立面的形態(tài)、色彩相協(xié)調。

將重點地區(qū)之外的一般地區(qū)劃分為七類風貌分區(qū)：現(xiàn)代都市風貌區(qū)、產(chǎn)城融合風貌區(qū)、山水綠城風貌區(qū)、休閑農(nóng)旅風貌區(qū)、生態(tài)旅游風貌區(qū)及郊野田園風貌區(qū)，通過通則式管控，進行風貌基本面的引導。

4.6 策略六：[引活力]便捷舒適的人本生活圈（圖11）

圖11 城市社區(qū)劃分圖

針對現(xiàn)狀街道管轄規(guī)模過大、公共設施欠賬過多、商業(yè)設施品質較低等問題，通過構建市區(qū)—街道—社區(qū)三級公服體系，為襄陽提供完善的文化、教育、體育、衛(wèi)生及商業(yè)的等公共服務，實現(xiàn)居民就近獲取現(xiàn)代城市服務。根據(jù)襄陽的實際情況，劃定78個15分鐘生活圈，提供高品質的公共服務，滿足市民生活需求。以生活圈為基礎，劃分188個身心歸一的“幸福社區(qū)”，根據(jù)用地功能和社區(qū)關系，重新劃定社區(qū)邊界，分為三大類：老城小型幸福社區(qū)、新建大型幸福社區(qū)、產(chǎn)業(yè)型幸福社區(qū)，完善“十全”基礎型設施和“十美”提升型設施，為市民提供鄰里關系和諧且可引發(fā)強烈歸屬感的住區(qū)環(huán)境。精準施策，補齊舊城區(qū)短板，打造尺度怡人、通行舒適的城市支路，引導活力設施“一站式”布局，營造步行友好的社區(qū)街道。

結語

總體城市設計作為城市空間形態(tài)規(guī)劃的共識性規(guī)劃，對城市的空間布局及形態(tài)塑造具有“藍圖式”指導作用，其重點關注整體形態(tài)框架及特色風貌塑造，并根據(jù)不同地域特色形成因城制宜的工作方法，強化城市特色與風貌[5]。本文以襄陽為例，在總結襄陽現(xiàn)狀特征和問題的基礎上，充分考慮地域特征和資源稟賦，提出了“連山水、續(xù)文脈”等六大總體城市設計策略手段。但總體城市設計不僅限于策略研究，還需強有力的傳導路徑和實施保障機制，才能將設計思路落位于建設實施。目前總體城市設計仍在不斷思考和探索，以期在建設美好襄陽的同時，為其他城市的總體城市設計提供一種編制思路。

（注 文中研究內容源于《襄陽市中心城區(qū)總體城市設計》項目，該項目由襄陽市城市規(guī)劃設計院有限公司和深圳市城市規(guī)劃設計研究院有限公司聯(lián)合編制。）

資料來源：

文中圖片均為作者自繪。