付 滿 秦顥庭

(國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

當(dāng)前，“百年未有之大變局”加速推進(jìn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際秩序變革成為世界發(fā)展的主基調(diào)，新冠疫情的持續(xù)蔓延也給世界格局帶來(lái)了諸多不確定因素。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、5G通信、智慧城市等前沿科技突飛猛進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)?？萍及l(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，數(shù)字化成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征[1]。

1 研究背景

2017年，中國(guó)正式提出“數(shù)字絲綢之路”倡議，旨在挖掘沿線國(guó)家數(shù)據(jù)潛力，通過(guò)科技彌合數(shù)字鴻溝，讓更多發(fā)展中國(guó)家受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展?！皵?shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，它是沿線國(guó)家的信息、物資、資金、技術(shù)、人才等資源經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要平臺(tái)[1]。截至2021年底，我國(guó)已與16個(gè)國(guó)家簽署了共建“數(shù)字絲綢之路”的合作協(xié)議，與7個(gè)國(guó)家達(dá)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議[2]，與22個(gè)國(guó)家建立了“絲路電商”合作機(jī)制，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)快速發(fā)展[3]。然而，個(gè)別國(guó)家受美國(guó)影響對(duì)中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”倡議疑慮重重，其中澳大利亞對(duì)中國(guó)數(shù)字科技發(fā)展的態(tài)度消極，2018年更是宣布放棄華為5G業(yè)務(wù)，這一政策的出臺(tái)與澳智庫(kù)不無(wú)關(guān)聯(lián)。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”(TTCSP)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》，上榜澳大利亞智庫(kù)數(shù)量為45所[4]。相比美國(guó)，澳智庫(kù)雖然數(shù)量規(guī)模較小，但發(fā)展體系完整。與此同時(shí)，澳大利亞政府對(duì)智庫(kù)的投入較多，各個(gè)智庫(kù)開放程度高，發(fā)展速度快，形成了較為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。智庫(kù)在澳政策制定與決策咨詢中的作用日益突出。

認(rèn)知科學(xué)的飛速發(fā)展深刻影響著人文學(xué)科。維爾雷借“看戲”闡釋認(rèn)知范式的改變：“它帶領(lǐng)觀眾參觀后臺(tái)并向其展示表演背后的種種機(jī)制及其帶來(lái)的身體和心理影響”[5]。換言之，認(rèn)知研究致力于引導(dǎo)讀者從僅關(guān)注文本的內(nèi)生性問(wèn)題拓展到關(guān)注文本的外源性問(wèn)題，進(jìn)而理解與洞悉文本背后的復(fù)雜性。因此，深入探索澳大利亞對(duì)于“數(shù)字絲綢之路”倡議的認(rèn)知具有創(chuàng)新性意義，不僅可以結(jié)合澳一貫對(duì)華政策、言行舉措及相關(guān)智庫(kù)報(bào)告研判澳大利亞對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的態(tài)度看法，更可以對(duì)倡議面臨的國(guó)際形勢(shì)與輿論環(huán)境進(jìn)行更深入地了解，在知己知彼的基礎(chǔ)上掌握主動(dòng)，繼而有針對(duì)性地制定因應(yīng)之策，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2 研究樣本

本文綜合考量澳大利亞智庫(kù)、相關(guān)智庫(kù)文獻(xiàn)和文獻(xiàn)作者的典型性和代表性，選取澳大利亞5家代表性智庫(kù)的16篇相關(guān)成果作為研究樣本，嘗試結(jié)合澳一貫對(duì)華政策及相關(guān)言行舉措深入研究澳智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的認(rèn)知。

2.1 智庫(kù)樣本擇取

本文選取的5家智庫(kù)分別是：洛伊國(guó)際政策研究所(Lowy Institute for International Policy)、澳大利亞獨(dú)立研究中心(Centre for Independent Studies)、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)、澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所(Australian Institute of International Affairs)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院(the National Security College at The Australian National University)。選取這些智庫(kù)主要有以下考量：一是所選智庫(kù)均對(duì)中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”倡議以及相關(guān)項(xiàng)目有所涉獵和研究，這對(duì)了解“數(shù)字絲綢之路”倡議面臨的國(guó)際輿論和環(huán)境具有重要作用。二是選取智庫(kù)均以國(guó)際事務(wù)、政策戰(zhàn)略為主要研究方向，專業(yè)程度較高，智庫(kù)研究人員在國(guó)際政策領(lǐng)域知名度高，具備詳細(xì)分析國(guó)際事務(wù)和外國(guó)政策的能力。三是上述智庫(kù)在澳大利亞國(guó)內(nèi)影響力較大。選取的前四所智庫(kù)都在《全球智庫(kù)報(bào)告2020》榜上有名，澳大利亞國(guó)立大學(xué)則屬于澳大利亞高校智庫(kù)，其內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)院系對(duì)澳政策研究也具有相當(dāng)成熟的見(jiàn)解。

2.2 文獻(xiàn)樣本擇取

本文在上述5所智庫(kù)官網(wǎng)分別搜索關(guān)鍵詞“Digital Silk Road”“Digital Belt and Road”“Digital BRI”或“DSR”，剔除關(guān)聯(lián)性較小文獻(xiàn)，共獲得強(qiáng)關(guān)聯(lián)性文獻(xiàn)16篇，其中洛伊國(guó)際政策研究所7篇、澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所1篇、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所4篇、澳大利亞獨(dú)立研究中心與澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院各2篇，見(jiàn)表1。

表1 5家智庫(kù)的代表性研究文獻(xiàn)及作者情況

續(xù)表1 5家智庫(kù)的代表性研究文獻(xiàn)及作者情況

由上述文獻(xiàn)標(biāo)題可以看出，直接以“數(shù)字絲綢之路”為標(biāo)題的文獻(xiàn)僅有3篇，但是其他文獻(xiàn)中，“數(shù)字絲綢之路”這一主題有的以章節(jié)內(nèi)容出現(xiàn)，有的包含簡(jiǎn)短評(píng)論，有的則是對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的具體項(xiàng)目和沿線具體國(guó)家狀況和選擇進(jìn)行了分析。此外，選取文獻(xiàn)的作者在澳大利亞知名度較高，專業(yè)性較強(qiáng)。表2對(duì)選取文獻(xiàn)的第一作者任職機(jī)構(gòu)、職務(wù)、主要經(jīng)歷和擅長(zhǎng)領(lǐng)域進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)作者以智庫(kù)研究員為主，任職機(jī)構(gòu)均是澳大利亞或其他西方國(guó)家的知名研究機(jī)構(gòu)，對(duì)政策制定具有一定影響力。部分學(xué)者曾在澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)政府機(jī)構(gòu)就職，在貿(mào)易、投資、防務(wù)、情報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域有過(guò)任職經(jīng)歷。此外，這些學(xué)者的研究領(lǐng)域集中于國(guó)際事務(wù)、安全、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)領(lǐng)域，多數(shù)學(xué)者對(duì)中國(guó)相關(guān)問(wèn)題也有深入了解。由此可見(jiàn)，這些智庫(kù)學(xué)者能夠依靠自身專業(yè)素質(zhì)和“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。

表2 文獻(xiàn)第一作者任職情況與研究專長(zhǎng)

續(xù)表2 文獻(xiàn)第一作者任職情況與研究專長(zhǎng)

3 澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的認(rèn)知研判

2018年，澳大利亞維多利亞州與中國(guó)簽署“一帶一路”協(xié)議，雙方達(dá)成一致，著力推進(jìn)包括“數(shù)字絲綢之路”倡議在內(nèi)的共同建設(shè)，尋求政策和規(guī)劃的融合，開展對(duì)話交流、聯(lián)合研究、試點(diǎn)項(xiàng)目、知識(shí)共享、能力建設(shè)等。然而，協(xié)議簽訂僅三年后，澳大利亞政府以“不符合澳外交政策”[6]為由，否決維多利亞州政府同中方簽署的“一帶一路”合作協(xié)議，給中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)造成了一定的負(fù)面影響。在詳細(xì)梳理分析文獻(xiàn)后，筆者將文章中的觀點(diǎn)性言論進(jìn)行提取，并根據(jù)關(guān)鍵字進(jìn)行分類，研究發(fā)現(xiàn)澳智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與澳在簽署“一帶一路”協(xié)議上的出爾反爾，以及一貫以來(lái)的對(duì)華政策相向而行。其中，各大智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的意圖和影響最為關(guān)注，并從不同角度進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。

3.1 澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議意圖的評(píng)估

澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議的主要意圖包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與模式輸出、獲取地緣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及在世界范圍內(nèi)建立高新技術(shù)主導(dǎo)地位三個(gè)方面。

首先，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議意圖“向全世界推廣中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，出口“中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)監(jiān)管模式”。在“數(shù)字絲綢之路”倡議中，中方呼吁在5G、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[7]。然而，這一深化國(guó)際協(xié)同性的倡議卻被西方國(guó)家惡意歪曲解讀，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范出口擴(kuò)大沿線國(guó)家市場(chǎng)份額，在“一帶一路”框架內(nèi)“出口技術(shù)和信息管理控制機(jī)制”。在人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)上，多名澳智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在新冠疫情傳播期間，利用科學(xué)技術(shù)和人工智能進(jìn)行大規(guī)模緊急監(jiān)控以控制疫情傳播可行且有效，“但中國(guó)正試圖將這種利用數(shù)字科技監(jiān)視并跟蹤人口流動(dòng)的社會(huì)管理模式出口至其他國(guó)家”[8]。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，澳智庫(kù)認(rèn)為“中國(guó)正試圖借助新冠疫情，在數(shù)字權(quán)利、隱私和數(shù)據(jù)收集方面建立新規(guī)范”。洛伊國(guó)際政策研究所自由撰稿人格拉弗指出，近20年來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理模式是高度規(guī)范的，2018年中國(guó)與36個(gè)國(guó)家的代表舉行了新媒體和信息管理方面的培訓(xùn)和研討會(huì)，這種中國(guó)式的“數(shù)字威權(quán)主義”也隨著“一帶一路”出口至其他國(guó)家[9]。

其次，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議意圖“獲取政治、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)優(yōu)勢(shì)，搶占地緣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位”?！皵?shù)字絲綢之路”倡議是推進(jìn)人類共同發(fā)展的新路徑，也是彌合數(shù)字差距的新方法，而澳智庫(kù)卻抹黑中國(guó)的數(shù)字絲綢之路，稱其意在“提升中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力和控制力”，從而“獲得更多既得利益，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位”。澳智庫(kù)報(bào)告指出，中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”倡議的一系列項(xiàng)目為中國(guó)提供了“最有價(jià)值的商品——新石油數(shù)據(jù)”，中國(guó)企業(yè)也在涉及沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目中通過(guò)高新技術(shù)獲得了重要數(shù)據(jù)[8]。洛伊國(guó)際政策研究所項(xiàng)目主任約翰·李表示，中國(guó)正在建立世界上最全面的“數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，這一制度可以讓當(dāng)局訪問(wèn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上的所有數(shù)據(jù)”，包括外國(guó)參與者生成或持有的數(shù)據(jù)，與此同時(shí)，中國(guó)政府還“試圖對(duì)發(fā)生在中國(guó)境外但與中國(guó)利益相關(guān)的數(shù)據(jù)傳輸施加影響”[10]。對(duì)于中非“數(shù)字絲綢之路”合作，澳智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)將數(shù)字貨幣出口非洲等沿線國(guó)家，“試圖建立一個(gè)由中國(guó)控制的全球數(shù)字支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以此挑戰(zhàn)美元主導(dǎo)地位”[11]。

再者，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議意圖促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全世界“建立高新技術(shù)主導(dǎo)地位”。約翰·李認(rèn)為，通常情況下，技術(shù)出口存在滯后效應(yīng)，即某些技術(shù)在部署到其他國(guó)家之前，會(huì)先在中國(guó)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。但是中國(guó)有可能將“一帶一路”沿線國(guó)家作為“試驗(yàn)場(chǎng)”，在國(guó)內(nèi)推出科技產(chǎn)品和服務(wù)之前先在沿線國(guó)家進(jìn)行“試驗(yàn)”，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品推出更加順暢[10]。斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心研究員安德烈·亞斯恩認(rèn)為，中國(guó)希望通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”倡議塑造自己滿意的數(shù)字環(huán)境，并在2049年前成為一個(gè)高科技超級(jí)大國(guó)[12]。此外，澳智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在新冠疫情中將自己定位為“世界科技領(lǐng)導(dǎo)者”，同時(shí)也正在利用這場(chǎng)大流行加速其國(guó)內(nèi)數(shù)字技術(shù)的出口，建立其在人工智能和大數(shù)據(jù)方面的主導(dǎo)地位[8]。

3.2 澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議影響的研判

出于意識(shí)形態(tài)與地緣政治考量，澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的影響進(jìn)行了研判。

首先，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議使得中國(guó)式“數(shù)字威權(quán)主義”向全球蔓延。自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家在先進(jìn)技術(shù)上實(shí)施壟斷，把握工業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)，將廣大發(fā)展中國(guó)家控制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。如今，這些西方大國(guó)仍舊試圖掌握第四次工業(yè)革命，實(shí)施“數(shù)字帝國(guó)主義”[13]。而中國(guó)推出“數(shù)字絲綢之路”后，西方國(guó)家卻倒打一耙，將中國(guó)的這一平等倡議貼上“數(shù)字威權(quán)主義”的標(biāo)簽。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所高級(jí)分析師丹尼爾·凱夫認(rèn)為，中國(guó)正在向國(guó)外出口“技術(shù)控制手段”，這種“數(shù)字威權(quán)主義”的“中國(guó)模式”正在中國(guó)境外蔓延[14]。澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所評(píng)述中國(guó)在非洲的電信投資時(shí)，甚至污蔑中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目正在對(duì)非洲形成“新殖民主義”[15]。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所在評(píng)論文章中稱，“中國(guó)擁有高科技為基礎(chǔ)的大規(guī)模監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)”，因此，應(yīng)禁止中國(guó)進(jìn)行更大規(guī)模的技術(shù)傳播[16]。洛伊國(guó)際政策研究所研究分析員陳佳豪也指出，隨著“數(shù)字絲綢之路”不斷推進(jìn)，國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差的控制能力將會(huì)減弱，國(guó)際電聯(lián)也應(yīng)該著手在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議進(jìn)行評(píng)估[17]。

其次，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議“威脅沿線國(guó)家技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全，侵犯沿線國(guó)家利益”。新美國(guó)安全中心與澳大利亞、日本智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告中提出，由于中國(guó)認(rèn)識(shí)到開放的互聯(lián)網(wǎng)“將對(duì)其權(quán)力控制構(gòu)成威脅”，因此中國(guó)正在通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”倡議影響國(guó)際技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，“擴(kuò)大對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的控制”[18]。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所 “水下安全威脅”相關(guān)研究指出，中國(guó)是一個(gè)新興的海底電纜供應(yīng)商，這也是中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”的一部分。在世界400多條海底電纜中，中國(guó)華海通信(原為“華為海洋”，后被中國(guó)最大的海底電纜生產(chǎn)商亨通集團(tuán)收購(gòu)并更為現(xiàn)名)建造維修了100多條。隨著中國(guó)成為印太地區(qū)主要的電纜供應(yīng)國(guó)，“間諜活動(dòng)和工業(yè)破壞的風(fēng)險(xiǎn)也在增加”[19]。更有學(xué)者提出中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)全球安全挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)的海外物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與中國(guó)數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈應(yīng)用等技術(shù)相整合，從而在中國(guó)和外界之間“開發(fā)一個(gè)由中國(guó)當(dāng)局密切監(jiān)控和管理的貿(mào)易物流數(shù)字接口”。由于物聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)張帶來(lái)了巨大的安全漏洞，中國(guó)政府在整個(gè)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的存在為其他國(guó)家?guī)?lái)了“根本性的安全挑戰(zhàn)”[10]。

最后，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議使得沿線國(guó)家過(guò)度依賴中國(guó)技術(shù)和大額貸款?！皵?shù)字絲綢之路”以較低的成本讓沿線國(guó)家享受技術(shù)發(fā)展帶來(lái)利益，推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展都帶了諸多裨益，而澳大利亞學(xué)者卻認(rèn)為這會(huì)使得沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生過(guò)度依賴?；ヂ?lián)網(wǎng)安全極大依賴于硬件制造商、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而中國(guó)在東亞和東南亞地區(qū)建立了強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)字供應(yīng)鏈，相關(guān)國(guó)家不太可能與中國(guó)解除這種相互依賴的關(guān)系[10]。例如，澳智庫(kù)認(rèn)為印尼在建立智慧城市的過(guò)程中已經(jīng)極力避免對(duì)中國(guó)產(chǎn)生依賴，但是對(duì)中國(guó)人工智能、云計(jì)算、5G技術(shù)的提供商還是敞開大門。陳佳豪在分析“數(shù)字絲綢之路”時(shí)也指出，沿線國(guó)家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)他們很難抗拒對(duì)中國(guó)技術(shù)的依賴，因此如果想要獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沿線國(guó)家則需要仔細(xì)評(píng)估他們的國(guó)內(nèi)需求、判斷是否有采用技術(shù)的能力[20]。

4 對(duì)澳大利亞智庫(kù)認(rèn)知的評(píng)析

根據(jù)澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議意圖和影響的分析，可以總結(jié)出澳智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”認(rèn)知特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)澳智庫(kù)認(rèn)知的原因和對(duì)我政策推行的影響。

4.1 認(rèn)知特點(diǎn)

澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議認(rèn)知具有如下特點(diǎn)：

一是將“數(shù)字絲綢之路”與意識(shí)形態(tài)掛鉤。在澳大利亞智庫(kù)學(xué)者評(píng)述“數(shù)字絲綢之路”時(shí)，總能看到“人權(quán)”“自由”“極權(quán)”等字眼?？梢?jiàn)，澳大利亞智庫(kù)將意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)之中，對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的推行造成阻礙。而澳智庫(kù)多位學(xué)者在文章中造謠，稱中國(guó)在疫情期間出口的大規(guī)模監(jiān)視系統(tǒng)是“侵犯?jìng)€(gè)人隱私”的體現(xiàn)。戰(zhàn)略政策研究所的學(xué)者對(duì)涉及電信、科技、互聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)領(lǐng)域的12個(gè)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為中國(guó)科技公司通常在中國(guó)政府的資助下幫助“政府在世界各地施加影響力”，中國(guó)科技公司也參與了“破壞新聞業(yè)”的行為[14]，甚至妄稱“中國(guó)的科技公司是意識(shí)形態(tài)的延伸和推手”[18]。

二是與美國(guó)保持高度一致。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，關(guān)于“中國(guó)威脅”的話語(yǔ)建構(gòu)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分[21]。美國(guó)政府和主流媒體也不斷“加強(qiáng)對(duì)中國(guó)‘他者化’，并由此建構(gòu)了美國(guó)和其他國(guó)家的‘內(nèi)群體’身份，將發(fā)展中的中國(guó)描述為整個(gè)世界的‘他者’”[22]。而澳大利亞深受這種話語(yǔ)建構(gòu)的影響。分析澳大利亞智庫(kù)報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“數(shù)字絲綢之路”及其項(xiàng)目的大多數(shù)參考文獻(xiàn)和文章引用都是出于美國(guó)的智庫(kù)報(bào)告和媒體文章。例如約翰·李對(duì)“數(shù)字絲綢之路”意圖的理解就基于卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)SupChina欄目的文章《中國(guó)是否會(huì)通過(guò)數(shù)字絲綢之路控制全球網(wǎng)絡(luò)》與美國(guó)作家安德烈·惠勒發(fā)表在《物流的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：揭示第四次工業(yè)革命的影響》的文章《探索中國(guó)的數(shù)字絲綢之路》。西蘭達(dá)尼丁市政府高級(jí)政策分析師肖恩·雅各布斯對(duì)于“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)識(shí)也參考了日藉學(xué)者茂木隆弘發(fā)表在卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的文獻(xiàn)《不要低估中國(guó)對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞的政治影響》。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的兩篇智庫(kù)報(bào)告也是由美國(guó)學(xué)者主筆，澳大利亞與日本學(xué)者共同參與完成。說(shuō)明澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)據(jù)絲綢之路”的認(rèn)知深受美國(guó)學(xué)者的影響，兩國(guó)在對(duì)待該倡議的態(tài)度上基本保持一致。

三是澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的評(píng)價(jià)以負(fù)面為主，但也不乏正面表態(tài)。由表1可以看出，澳大利亞智庫(kù)文章對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的正面評(píng)價(jià)較少，16篇文章與報(bào)告中僅有5篇文章簡(jiǎn)要提及倡議可能帶來(lái)的裨益。澳智庫(kù)學(xué)者對(duì)“數(shù)字絲綢之路”正面影響主要觀點(diǎn)如下：一是“數(shù)字絲綢之路”倡議能夠讓很多新興經(jīng)濟(jì)體取得技術(shù)飛躍[20]，中國(guó)的科技、互聯(lián)網(wǎng)和電信企業(yè)也能夠讓更多發(fā)展中國(guó)家的人民體會(huì)到現(xiàn)代科技的便利之處[14]；二是公共安全技術(shù)的引入能夠減少巴基斯坦等沿線國(guó)家的犯罪率，城市的治安會(huì)變得更加穩(wěn)定和安全；三是對(duì)社會(huì)進(jìn)步和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連帶影響，例如電信基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)?jīng)濟(jì)生產(chǎn)力作出貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)其他服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生重要的乘數(shù)效應(yīng)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子學(xué)習(xí)和移動(dòng)銀行；四是促進(jìn)國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)，為沿線國(guó)家結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)[15]。

4.2 認(rèn)知?jiǎng)右?/h3>

澳智庫(kù)對(duì)中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”倡議的認(rèn)知既有地緣政治和現(xiàn)實(shí)利益的考量，也有與盟友政策保持一致的傳統(tǒng)認(rèn)知原因。

首先，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議削弱了澳大利亞本國(guó)在東南亞、南亞和太平洋地區(qū)的影響力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)影響力的不斷擴(kuò)大，澳大利亞對(duì)中國(guó)崛起的焦慮日益加深。2017年6月，澳大利亞時(shí)任總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)在新加坡香格里拉對(duì)話主旨演講中指出，他對(duì)中國(guó)的“奮發(fā)有為”感到焦慮，擔(dān)心中國(guó)推出亞洲版“門羅主義”，破壞二戰(zhàn)后建立起來(lái)的地區(qū)秩序[23]。由此便可以映射出澳大利亞對(duì)待中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知?jiǎng)右颉Ｑ鸥鞑妓乖谠u(píng)述中國(guó)援助巴布亞新幾內(nèi)亞時(shí)指出，澳大利亞在太平洋地區(qū)采取了明確的策略提升自身影響，但是中國(guó)的不斷崛起對(duì)澳大利亞影響力提升造成了破壞[24]。

其次，澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”倡議與澳大利亞現(xiàn)實(shí)利益相沖突。隨著“數(shù)字絲綢之路”的不斷推進(jìn)，南亞和東南亞國(guó)家與中國(guó)在科技方面的合作越來(lái)越多。以印尼為例，2017年，堪培拉外交政策白皮書將印度尼西亞確定為議程的五個(gè)核心國(guó)家之一，但是印尼在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向上更加偏向選擇中國(guó)，這與澳大利亞的政策背道而馳。同樣的境況在馬來(lái)西亞也是如此。馬來(lái)西亞政府全力支持“一帶一路”倡議，對(duì)中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及兩國(guó)在“一帶一路”框架下的全方位合作予以高度評(píng)價(jià)[25]。盡管馬澳之間有著非常緊密的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全交流，兩國(guó)對(duì)待“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目的政策和態(tài)度卻大相徑庭。澳大利亞于2018年先于美國(guó)宣布對(duì)華為實(shí)施全面禁令，成為全球第一個(gè)禁止華為等中國(guó)供應(yīng)商提供5G設(shè)備的國(guó)家，再加上澳在馬來(lái)西亞設(shè)有空軍基地，因此澳大利亞認(rèn)為馬來(lái)西亞的做法不符合其利益。這也是澳智庫(kù)認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”間接對(duì)澳大利亞安全和利益造成實(shí)際威脅，不利于澳大利亞在沿線國(guó)家的政策推進(jìn)的部分原因之所在。

另外，澳智庫(kù)試圖讓澳與美國(guó)及“四方安全對(duì)話”盟友形成對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線。有澳學(xué)者認(rèn)為，對(duì)中國(guó)示強(qiáng)和挑釁是澳大利亞維系美澳同盟的 “捷徑”[26]，再加上澳大利亞對(duì)美國(guó)的依賴度極高，在關(guān)鍵利益方面不允許有被美國(guó)“拋棄”的可能性，因此澳大利亞在“數(shù)字絲綢之路”上勢(shì)必也會(huì)跟隨美國(guó)的步伐。美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的數(shù)字技術(shù)崛起造成諸多安全問(wèn)題，呼吁對(duì)中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至切斷與中國(guó)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在“志同道合的國(guó)家”中建立獨(dú)立系統(tǒng)。為此，美、日、印、澳四方會(huì)談國(guó)家組成由澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)的QUAD技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，提出“民主技術(shù)策略”(Techno-Democratic Statecraft)，試圖利用這種“新的、綜合的方法駕馭21世紀(jì)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”。這一常設(shè)多邊機(jī)制試圖“為中等國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體提供安全、公平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，與中國(guó)的‘?dāng)?shù)字糾纏’(digital entanglement)形成競(jìng)爭(zhēng)，為印太地區(qū)提供替代方案”[18]。近年來(lái)，四方會(huì)談國(guó)家也在不斷加強(qiáng)這一技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議采取共同立場(chǎng)，企圖形成聯(lián)合制衡。

4.3 認(rèn)知影響

澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議以負(fù)面為主的認(rèn)知在其國(guó)內(nèi)與國(guó)際傳播中很有可能對(duì)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)產(chǎn)生一定的消極影響。

一方面，澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議以負(fù)面為主的認(rèn)知將對(duì)澳大利亞政府決策造成影響。在信息爆炸時(shí)代，政策制定者面對(duì)海量信息。智庫(kù)能夠發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性的特性，將大量信息過(guò)濾轉(zhuǎn)化，并生成及時(shí)、易懂、可靠、便于獲取和有價(jià)值的思想[27]。誠(chéng)然，從頒布華為禁令到取消簽署過(guò)的“一帶一路”協(xié)議，近年來(lái)，澳大利亞對(duì)中國(guó)科技與相關(guān)企業(yè)加以諸多限制。在此背景下，澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議提出帶有曲解、夸大的負(fù)面評(píng)價(jià)，一方面會(huì)對(duì)澳政府、媒體、企業(yè)和公眾的對(duì)華態(tài)度形成連鎖負(fù)面效應(yīng)，加深政府和人民的對(duì)華負(fù)面情緒。另一方面，智庫(kù)學(xué)者與澳決策者的私人關(guān)系也會(huì)對(duì)這些負(fù)面影響形成傳播效應(yīng)，智庫(kù)報(bào)告、評(píng)論文章等成果也會(huì)對(duì)澳大利亞的對(duì)華政策產(chǎn)生影響。

另一方面，澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”倡議的負(fù)面認(rèn)知將會(huì)使國(guó)際上形成“數(shù)字絲綢之路”負(fù)面話語(yǔ)體系，對(duì)沿線國(guó)家的政策考量造成消極影響。近年來(lái)，以澳大利亞為領(lǐng)導(dǎo)的“四方聯(lián)盟”技術(shù)網(wǎng)絡(luò)試圖在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)層面全面圍堵中國(guó)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)”的目標(biāo)。2021年3月，“四方安全對(duì)話”線上峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，四國(guó)將在關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)方面建立合作，以確保其技術(shù)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理和使用取決于四個(gè)國(guó)家的共同價(jià)值觀[28]。

因此，澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的負(fù)面分析和評(píng)價(jià)與美國(guó)、印度和日本相互呼應(yīng)，形成話語(yǔ)體系以圍攻中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”倡議。這些負(fù)面話語(yǔ)一旦在國(guó)際上形成，沿線國(guó)家也會(huì)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的相關(guān)項(xiàng)目加大審核力度，其他還未加入倡議的國(guó)家也會(huì)以先入為主的態(tài)度對(duì)“數(shù)字絲綢之路”報(bào)以質(zhì)疑與否定態(tài)度。

5 結(jié)論與啟示

新一代信息技術(shù)加速突破，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為各國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，世界進(jìn)入了以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。放眼未來(lái)，各國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，而中國(guó)提出的“數(shù)字絲綢之路”倡議為廣大發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、科技建設(shè)和優(yōu)化提供了良好的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。然而，從澳大利亞智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的負(fù)面認(rèn)知可以看出，“數(shù)字絲綢之路”不斷走深走實(shí)給澳大利亞等國(guó)帶來(lái)了前所未有的危機(jī)感，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的“數(shù)字崛起”充滿焦慮。對(duì)此，我們需要高度重視，冷靜分析，積極采取應(yīng)對(duì)措施，助推“數(shù)字絲綢之路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

首先，要保持中國(guó)市場(chǎng)的極大吸引力與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。“數(shù)字絲綢之路”倡議涉及的數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、國(guó)際通信業(yè)務(wù)對(duì)沿線國(guó)家社會(huì)發(fā)展具有重要意義，更是經(jīng)濟(jì)體快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推手。與此同時(shí)，中國(guó)的巨大市場(chǎng)也是沿線國(guó)家前所未有的機(jī)遇，雙方在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通是達(dá)成雙贏的最佳途徑。此外，中國(guó)企業(yè)是“數(shù)字絲綢之路”的重要力量，阿里巴巴、中國(guó)移動(dòng)、華為等高新技術(shù)企業(yè)是中國(guó)力量走出去的橋梁和名片，為“數(shù)字絲綢之路”注入了源源不斷的活力。我們要保持這些企業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，將中國(guó)科技金融、數(shù)字制造業(yè)通過(guò)各大企業(yè)推向沿線國(guó)家，利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先地位和巨大體量，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，在具體項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，著力輸入高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各方數(shù)據(jù)資源整合，建立人員培訓(xùn)機(jī)制，提升沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同程度。

其次，尊重沿線國(guó)家的國(guó)情、文化，建立更加緊密的雙邊互信關(guān)系。“數(shù)字絲綢之路”倡議的對(duì)象國(guó)家普遍存在地緣政治環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)條件薄弱、國(guó)情文化多元的特點(diǎn)。而全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家信息通訊及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，但也帶來(lái)了信息和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的重大挑戰(zhàn)[29]。因此在“數(shù)字絲綢之路”互聯(lián)互通的過(guò)程中，要深入了解對(duì)象國(guó)家的政策、法律、文化，在互相尊重的前提下強(qiáng)化各方人文交流，在網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域共商共建治理規(guī)則，精準(zhǔn)對(duì)接不同國(guó)家和區(qū)域的有效需求，建立與對(duì)象國(guó)家相適應(yīng)的體制機(jī)制，從而增強(qiáng)互信機(jī)制。與此同時(shí)，加大與沿線國(guó)家企業(yè)的合作，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┚蜆I(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)，讓更多群眾從“數(shù)字絲綢之路“倡議中獲得實(shí)際利益。

再者，要在話語(yǔ)體系上打破西方國(guó)家“自由”與“極權(quán)”二元對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)觀。西方國(guó)家將意識(shí)形態(tài)帶入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，試圖用“自由”和“極權(quán)”的對(duì)立觀念歪曲“數(shù)字絲綢之路”倡議，從而在國(guó)際輿論中把握優(yōu)勢(shì)，謀取數(shù)字科技的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。這種陷阱式的話語(yǔ)邏輯已經(jīng)是美澳等西方國(guó)家抨擊中國(guó)的慣用伎倆，也是“冷戰(zhàn)思維”的集中體現(xiàn)。面對(duì)西方的不實(shí)言論，我們更應(yīng)該強(qiáng)化“人類命運(yùn)共同體”的觀念，在面對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家時(shí)表明中國(guó)互相尊重、共謀進(jìn)步的立場(chǎng)原則，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字絲綢之路”縮小數(shù)字鴻溝、完善全球經(jīng)濟(jì)治理等目標(biāo)，讓對(duì)象國(guó)家切實(shí)感受到倡議帶來(lái)的益處，用實(shí)際行動(dòng)打破西方話語(yǔ)窠臼。

最后，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)智庫(kù)國(guó)際傳播能力與公共外交能力。隨著全球化的不斷深入，國(guó)際傳播與公共外交的主體逐漸朝著多樣化發(fā)展，智庫(kù)也成為了講好中國(guó)故事，促進(jìn)文明交流互鑒的重要載體之一。在“數(shù)字絲綢之路”不斷推進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)智庫(kù)要敢于發(fā)聲、善于傳播，及時(shí)為政策的傳播和發(fā)展提供理論武器，并利用多種渠道和手段讓智庫(kù)成果走出去。與此同時(shí)，智庫(kù)也是政策解讀的重要媒介，在推介與闡釋“數(shù)字絲綢之路”倡議方面，智庫(kù)可以積極利用學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、高級(jí)別論壇、合作研究項(xiàng)目等，擴(kuò)大智庫(kù)朋友圈、外交圈，在國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)家智庫(kù)團(tuán)體中求同存異，積極發(fā)聲，擊破西方國(guó)家炮制的謊言，在國(guó)際傳播中激濁揚(yáng)清。