趙 芮

（江西理工大學土木與測繪工程學院，江西 贛州 341000）

0 引言

城鎮(zhèn)化進程的加快為城市發(fā)展帶來了不斷增多的農(nóng)村剩余勞動力，他們大多會選擇進入就業(yè)門檻相對較低的非正規(guī)部門謀生[1]。流動攤販作為非正規(guī)經(jīng)濟活動的典型代表，占用城市空間經(jīng)營，給城市環(huán)境造成了諸多負面影響。針對攤販的管理一直以來都是城市治理的重點，城市管理者在不同時期采取的管理措施也不同，從計劃經(jīng)濟時期的利用改造到市場經(jīng)濟時期的處罰取締再到和諧社會時期的分區(qū)治理，對攤販的空間分布產(chǎn)生極大的影響[2]。近兩年，受新冠疫情的影響，中央和各地方政府都出臺政策鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟，這使攤販的空間分布再次發(fā)生新的變化。究其根本，攤販空間分布變化是多元權(quán)力主體對空間爭奪產(chǎn)生的，攤販、城市管理者、正規(guī)商鋪、居民、消費者等利益群體出于自身目的對城市空間有不同需求，城市空間因此具有攤販經(jīng)營空間和公共空間兩種屬性[3]。城市空間的再分配也成為各相關(guān)利益群體共同關(guān)注的問題。

NOBLE AG[4]認為，東南亞城市的流動攤販主要分布在城市中人流密集區(qū)域，以盡可能接近消費者為原則[4]。聚集性是攤販空間分布的主要特征之一，通過聚集形成規(guī)模吸引消費者，獲得更多的收益[5]。攤販與其他利益群體在對空間的爭奪過程中會產(chǎn)生約定俗成的規(guī)則，對攤販的空間分布有重要影響?？傮w來看，目前有關(guān)攤販空間分布影響因素的研究中雖然也有對權(quán)力的探討，但主要還是側(cè)重于對攤販空間分布表征影響因素的研究，對權(quán)力的作用機制關(guān)注不夠，因此需要借助新的理論框架探究攤販的空間問題。借助領(lǐng)域化理論這一研究權(quán)力作用空間的重要視角，結(jié)合實證案例，分析攤販的空間演變特征及作用機制。

1 領(lǐng)域化理論

“領(lǐng)域”作為地理學的重要概念，最初是對動物行為進行研究，指領(lǐng)地或領(lǐng)土[6]。20世紀80年代，SACK R D將領(lǐng)域的概念引入到對人的研究，提出領(lǐng)域是指有邊界且被管制的空間，社會空間的建立產(chǎn)生了領(lǐng)域，其過程為“領(lǐng)域化”[7]。權(quán)力作用于空間使其發(fā)生變化的過程即為領(lǐng)域化過程，社會的運轉(zhuǎn)即持續(xù)的領(lǐng)域化過程[8]。

基于領(lǐng)域化理論視角，攤販空間分布演變即為領(lǐng)域化過程，是不同利益主體對城市空間的爭奪，體現(xiàn)了空間資源分配的關(guān)系。究其根本，攤販空間分布演變就是圍繞城市公共空間爭奪的領(lǐng)域化、去領(lǐng)域化和再領(lǐng)域化。本文研究的主要內(nèi)容是攤販空間分布的特征以及多元權(quán)力主體是如何作用于空間演變的。

2 案例地與研究方法

2.1 案例概況

選取江西省贛州市章貢區(qū)南外街道漁灣里街區(qū)為研究案例。早年街區(qū)內(nèi)房屋密集且雜亂無序，是典型的被城市主干道包圍的城中村，也是攤販的主要聚集地，深受攤販占道經(jīng)營問題困擾。2018年，漁灣里街區(qū)作為章貢區(qū)背街小巷綜合提升改造工程中的示范片區(qū)，被改造為以餐飲業(yè)為主的美食街區(qū)。漁灣里美食街理事會（以下簡稱“理事會”）于2020年6月建立了漁灣里地攤廣場，是目前贛州市地攤經(jīng)濟政策實踐較為成功的典型案例。攤販的再次進入對空間分布產(chǎn)生新的影響，反映攤販在不同權(quán)力主體作用下的領(lǐng)域化過程及攤販空間演變的作用機制。

2.2 研究方法

本文采用質(zhì)性研究的方法，通過查閱資料、觀察案例及半結(jié)構(gòu)訪談相結(jié)合對漁灣里街區(qū)進行多次實地調(diào)研。先后對漁灣里街區(qū)的攤販、周邊居民、城管人員、理事會工作人員以及正規(guī)店鋪人員共19人進行了半結(jié)構(gòu)訪談，目的是梳理漁灣里街區(qū)流動攤販經(jīng)營空間的演變過程及了解攤販對不同利益群體的影響。同時持續(xù)關(guān)注“贛州漁灣里美食街”公眾號，了解地攤廣場的實際運營情況。

3 漁灣里街區(qū)流動攤販的領(lǐng)域化過程

3.1 流動攤販自下而上自發(fā)集聚的領(lǐng)域化

長期以來，漁灣里街區(qū)都是贛州老城區(qū)內(nèi)面積最大、環(huán)境最差的城中村。街區(qū)居住著很多低收入人群，潮泥灣菜市場是附近居民日常購物的主要場所，也是流動攤販聚集的經(jīng)營空間。

在贛州市開展“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”整治行動中，贛州市城管局下發(fā)的《贛州市中心城區(qū)市容市貌管理標準》明確規(guī)定不得占用城市道路擺攤設(shè)點經(jīng)營。而攤販在面對管理者的驅(qū)逐時，通常會選擇暫時性的躲避。

這一階段攤販處于自下而上自發(fā)集聚的狀態(tài)，空間分布呈現(xiàn)出明顯的集聚特征（見圖1a）。攤販占用與道路相連的街巷及街巷交會處的公共空間經(jīng)營，實現(xiàn)對空間的主導權(quán)。雖然管制力度也很大，但對于以此為生的攤販和生活在此的低收入者來說，攤販是不可或缺的，這也是此處攤販屢禁不止的根本原因。

攤販占用公共空間經(jīng)營，附近居民也認可其存在的價值，默認了他們占用空間的行為，加上管制效果欠佳，因此攤販在當時獲得了街區(qū)內(nèi)公共空間的使用權(quán)，實現(xiàn)了對空間的領(lǐng)域化。

3.2 正規(guī)商業(yè)街區(qū)的建立造成流動攤販的去領(lǐng)域化

經(jīng)過背街小巷綜合提升改造之后，漁灣里街區(qū)引入餐飲業(yè)態(tài)，發(fā)展為特色美食商業(yè)街。出于對街區(qū)整體形象及正規(guī)商鋪的保護，街區(qū)內(nèi)的攤販受到管理者的驅(qū)逐及正規(guī)商鋪的排斥，為避免發(fā)生正面沖突，街區(qū)內(nèi)部成為擺攤的“禁區(qū)”。

漁灣里美食街的建立使攤販的負面影響更加突出，攤販遭到驅(qū)逐實際上是被去領(lǐng)域化，街區(qū)內(nèi)公共空間的主導權(quán)開始由理事會掌握，供居民與正規(guī)商鋪使用。

攤販失去對公共空間的主導權(quán)之后要尋找新的經(jīng)營場所，但因為對環(huán)境更為熟悉且想要繼續(xù)在人流密集的區(qū)域經(jīng)營，因此他們選擇在街區(qū)周邊的街巷擺攤，占據(jù)新的公共空間實現(xiàn)領(lǐng)域化。此時攤販的空間分布特征表現(xiàn)為環(huán)繞街區(qū)點狀集聚的狀態(tài)，主要是街區(qū)的出入口（見圖1b）。

3.3 地攤經(jīng)濟政策推動下流動攤販的再領(lǐng)域化

在發(fā)展地攤經(jīng)濟相關(guān)政策的鼓勵下，南外街道和理事會設(shè)立地攤廣場，將漁灣里街區(qū)打造為有特色、聚人氣、高品質(zhì)的夜間經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟聚集區(qū)。地攤廣場的設(shè)立改善了以往街區(qū)周邊攤販雜亂的空間分布狀態(tài)，街區(qū)內(nèi)的攤販在空間分布上呈現(xiàn)出井然有序的狀態(tài)（見圖1c）。地攤廣場為攤販提供了固定的經(jīng)營空間，使攤販合法地再次獲得公共空間的使用權(quán)，實現(xiàn)了再領(lǐng)域化。

圖1 漁灣里街區(qū)流動攤販空間分布變化（圖片來源：作者自繪）

但地攤廣場的設(shè)立引起了周邊居民的不滿，營業(yè)時噪聲過大影響居民休息。對此，理事會加強了對經(jīng)營時間的管控，以盡量減少噪聲影響。同時，地攤廣場占用康體游園使居民無法正常使用其中的設(shè)施，主街的擺攤區(qū)域也給居民出行帶來了不便。在政策的支持下，居民對公共空間的話語權(quán)并未占上風，有關(guān)公共空間主導權(quán)的爭奪也從攤販與管理者之間轉(zhuǎn)到攤販與周邊居民之間。

4 流動攤販空間分布演變的作用機制

4.1 權(quán)力主體的轉(zhuǎn)變

在不同階段治理流動攤販的政策背景下，各相關(guān)利益群體的持續(xù)作用推動了攤販空間分布的演變，漁灣里街區(qū)公共空間主導權(quán)的歸屬發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以往由攤販作為主導的權(quán)力關(guān)系格局被相互作用的多元權(quán)力關(guān)系打破（見表1）。

表1 攤販空間分布演變過程中權(quán)力主體的轉(zhuǎn)變

在攤販空間分布演變過程中，理事會、周邊居民、正規(guī)商戶及攤販的權(quán)力實施是通過領(lǐng)域化來實現(xiàn)的，體現(xiàn)在對空間的管控與利用上[9]。攤販通過占用公共空間經(jīng)營，形成相對自主的領(lǐng)域化，理事會通過建立正規(guī)的商業(yè)街區(qū)管控公共空間導致攤販被去領(lǐng)域化，在地攤經(jīng)濟政策的推動下，理事會合理利用街區(qū)空間再次引入攤販廣場實現(xiàn)攤販合法的再領(lǐng)域化。由此，權(quán)力對公共空間的管控是通過改變空間利用方式進而改變其主導權(quán)歸屬實現(xiàn)的，在領(lǐng)域化過程中權(quán)力的作用在空間上得到體現(xiàn)。

4.2 空間演變的作用機制

不同領(lǐng)域化階段攤販的空間分布狀態(tài)是權(quán)力作用的空間呈現(xiàn)，而領(lǐng)域為多元權(quán)力主體之間的相互作用提供了交流空間。流動攤販空間分布演變的過程中有多方權(quán)力主體參與，他們的立場、訴求不同，因此占用空間的方式也不同，即權(quán)力主體行使權(quán)力要根據(jù)其自身的需求建立對應(yīng)的領(lǐng)域來實現(xiàn)。在建立領(lǐng)域過程中，不同權(quán)力主體間有可能存在合作或競爭的關(guān)系，而領(lǐng)域最終受哪些權(quán)力的支配則取決于不同權(quán)力的作用與融合。

5 結(jié)語

通過對漁灣里街區(qū)流動攤販空間分布演變的分析，本文將其空間演變看作一個持續(xù)的領(lǐng)域化過程，主要結(jié)論如下：流動攤販空間分布的演變是由領(lǐng)域與權(quán)力之間的交互作用所導致的，多元權(quán)力主體相互作用建立領(lǐng)域的過程推動了攤販空間分布的演變，各權(quán)力主體則是通過建立相應(yīng)的領(lǐng)域來行使權(quán)力。城市公共空間中權(quán)力的實施與領(lǐng)域化緊密相連，權(quán)力想要對攤販空間分布演變產(chǎn)生實質(zhì)性的作用，則需要通過實現(xiàn)領(lǐng)域建構(gòu)的空間化才能達成。