王勝鈺，張 柯

（陜西建工第五建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710032）

0 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，項(xiàng)目建設(shè)投資與管理方式也發(fā)生著深刻變化，推動(dòng)企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型已成為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)。

2019年12月，住建部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。2020年5月，住建部修訂《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011—0216），形成《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（征求意見(jiàn)稿）。2020年7月，住建部在《推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)為建筑施工領(lǐng)域帶來(lái)機(jī)遇，而隨著建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，工程造價(jià)概算控制問(wèn)題也引起行業(yè)重視。工程造價(jià)概算在一定程度上決定著工程從設(shè)計(jì)到竣工的成本支出，也在資金投入方面決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量品質(zhì)，使其成為建筑施工領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的主要依據(jù)。

1 工程概預(yù)算的作用

建筑工程造價(jià)概算是指工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明書(shū)、概算定額標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)費(fèi)用的定額數(shù)據(jù)，計(jì)算出施工全部費(fèi)用的文件。工程造價(jià)概算可減少設(shè)計(jì)圖紙不必要的變更，從而有效控制施工進(jìn)度、施工規(guī)模，使整個(gè)工程施工可順利進(jìn)行；同時(shí)，工程造價(jià)概算能從初始階段完成對(duì)工程施工整體造價(jià)的控制，在保證質(zhì)量的同時(shí)控制工程總投資金額，進(jìn)而為建筑工程的開(kāi)展帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程造價(jià)超概算問(wèn)題源于多種原因，但大多指向成本增加和建筑施工的利益損失。為確保建筑工程投資方需求和利益均得到保證，減少后期設(shè)計(jì)改動(dòng)和造價(jià)超出情況，工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中對(duì)造價(jià)概算的控制，進(jìn)一步體現(xiàn)概算的作用，進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 建設(shè)項(xiàng)目超概算對(duì)施工的不利影響

1）延長(zhǎng)建設(shè)工期 在項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，由于超概算造成資金短缺，例如安康高新新興電子廠房項(xiàng)目（西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地、智能終端項(xiàng)目、卓達(dá)項(xiàng)目），筆者所在公司參與的西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地2020年竣工驗(yàn)收，2019年完成95%的施工，但9號(hào)樓公寓7萬(wàn)㎡室內(nèi)裝修直至2020年10月才交于筆者所在公司施工，原因可能是缺乏大型設(shè)備訂款，直接影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)工期延長(zhǎng)。

2）變相壓縮工期 資金未到位、方案未確定導(dǎo)致總體或部分開(kāi)工推遲，但交付時(shí)間不變，造成變相壓縮工期。

3）提高工程造價(jià) 超概算增加工程造價(jià)，主要體現(xiàn)在工程直接投入增加；建設(shè)期延長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)期利息增加，施工現(xiàn)場(chǎng)等財(cái)務(wù)費(fèi)用持續(xù)發(fā)生等，更有可能因采取各種臨時(shí)手段，拆借、籌措資金等行為導(dǎo)致資金成本增加。

4）拖欠工程款 易造成拖欠農(nóng)民工工資或中小企業(yè)工程款。2019年5月西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地主體施工完成后，后期大量開(kāi)展階段工程款無(wú)法按期支付，原因是超概算資金支付控制導(dǎo)致。

由于項(xiàng)目超概算，導(dǎo)致建設(shè)工期延長(zhǎng)、工程造價(jià)提高，造成運(yùn)營(yíng)推遲、投資資金回收困難，使投資難以發(fā)揮效益，按照國(guó)家超概算政策審批手續(xù)難以實(shí)施，加大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程總承包超概算問(wèn)題原因分析

建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面的，是項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境和主客觀因素綜合影響所致，既有項(xiàng)目前期工作未作好，違反建設(shè)程序造成的，也有在施工管理中，不遵循科學(xué)的方法和手段導(dǎo)致的。

1）人為因素 為批項(xiàng)目人為壓低投資，形成建設(shè)項(xiàng)目投資少，獲取效益高的假象，可行性研究變成可批性研究，未考慮動(dòng)態(tài)調(diào)整，如物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整、自然條件、“搭車(chē)”現(xiàn)象等費(fèi)用成本增長(zhǎng)，這些不規(guī)范的行為都為超概算留下隱患。

2）程序性原因 為項(xiàng)目更快實(shí)施，邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工現(xiàn)象突出，前期工作粗糙，項(xiàng)目論證不充分，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中設(shè)備選型和使用不合理，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)的需求發(fā)生變化，增加硬件設(shè)備、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍、提高硬件設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)審批已失去意義，工程初期已存在超概算風(fēng)險(xiǎn)。例如，安康工人文化宮項(xiàng)目原投資概算為1.038億元，后因高新管委會(huì)將建設(shè)用地由15畝擴(kuò)大到33畝、建筑增加部分使用功能等原因計(jì)劃使投資概算擴(kuò)大至1.6億元。

3）設(shè)計(jì)方案缺乏科學(xué)性 設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性、合理性、可施工性，勘察深度不夠，例如安康高新新興電子廠房智能終端項(xiàng)目原始地貌高填方原因，導(dǎo)致實(shí)施期間設(shè)計(jì)變更為碎石擠密樁復(fù)合地基，增加項(xiàng)目投資。如果不能層層把關(guān)，造成施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，中標(biāo)價(jià)超過(guò)施工圖預(yù)算及建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)變更、簽證引起造價(jià)增加，最終決算遠(yuǎn)超原概算，導(dǎo)致投資增大、失控。

4 工程總承包超概算問(wèn)題控制措施

4.1 優(yōu)化原有設(shè)計(jì)缺陷

一般建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右。但正是這1%的設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)工程造價(jià)的影響度卻高達(dá)75%以上。以上提及項(xiàng)目均未參與工程設(shè)計(jì)階段，進(jìn)場(chǎng)后快速組織人員集成類(lèi)似工程施工總承包經(jīng)驗(yàn)，抓住相關(guān)工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)、施工痛點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，固化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)工程使用功能確定工程標(biāo)準(zhǔn)），例如，原設(shè)計(jì)構(gòu)筑物外墻為涂料裝飾，因提前未固化標(biāo)準(zhǔn)，為提升建筑物檔次標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更為石材，增大成本投入。

4.2 嚴(yán)格履行基建程序，避免人為因素變更

項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中，各項(xiàng)工作一環(huán)扣一環(huán)，遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯進(jìn)行。出現(xiàn)人為因素隨意變更現(xiàn)象時(shí)，考慮工程造價(jià)是否增減，如出現(xiàn)增加及時(shí)與甲方溝通避免變更，若工程造價(jià)降低并達(dá)到更好效果時(shí)，可進(jìn)行變更。為使甲方快速確定方案同時(shí)滿(mǎn)意，在變更前同時(shí)做好樣板引路，避免大量施工后出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

4.3 提高設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量

目前工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般均會(huì)前置，但對(duì)于專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)設(shè)計(jì)粗糙，往往在專(zhuān)項(xiàng)施工前均需進(jìn)行深度設(shè)計(jì)優(yōu)化，尤其建筑、結(jié)構(gòu)各專(zhuān)業(yè)圖紙不符，不能滿(mǎn)足使用功能要求。

1）案例1：咸陽(yáng)某在建廠房使用功能為分揀物流中心，立項(xiàng)階段設(shè)計(jì)院分析、審查廠家提供工藝平臺(tái)分揀機(jī)技術(shù)資料不足，設(shè)計(jì)預(yù)留電源點(diǎn)位、電壓不足，導(dǎo)致后期大量增加強(qiáng)電橋架及柴油發(fā)電機(jī)，造成大量返工與材料浪費(fèi)。

2）案例2：某工程機(jī)泵專(zhuān)業(yè)未準(zhǔn)確向結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)提條件，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工完成的數(shù)臺(tái)泵基礎(chǔ)和所到泵方向有誤。設(shè)備和管道專(zhuān)業(yè)之間、設(shè)備和布置專(zhuān)業(yè)之間、工藝和布置專(zhuān)業(yè)之間等條件不到位引起的質(zhì)量問(wèn)題也很多。

3）案例3：咸陽(yáng)某在建工程，消防專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)水泵接合器位置為室外地下檢查井內(nèi)安裝，建筑專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)室外該區(qū)域?yàn)橹剀?chē)卸貨區(qū)域，已完工室外地溝及檢查井報(bào)廢，造成建設(shè)單位資源與材料損失。

4.4 優(yōu)化方案，降低施工成本

目前工程總承包項(xiàng)目利潤(rùn)透明化，故在施工過(guò)程中優(yōu)化方案、降低成本、增大利潤(rùn)顯得尤為重要。例如，西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目金剛砂地坪雖主體一次成活，地坪漆面層在基層質(zhì)量一次成優(yōu)的情況下減少了4cm找平層施工。以上措施有效減少工序、降低成本、增大利潤(rùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著工程總承包項(xiàng)目不斷增加，工程總承包的基礎(chǔ)管理尤為重要，工程總承包超概算問(wèn)題的出現(xiàn)將會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響，因而需將概算控制工作貫穿于工程項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及施工方案，基于良好的計(jì)劃管理前提下對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行高效利用，進(jìn)而為降低工程項(xiàng)目超概算問(wèn)題奠定良好基礎(chǔ)。