賈 敏

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確要求各地區(qū)在村民自治組織能力、村民議事協(xié)調(diào)形式和鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解等方面創(chuàng)新治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的優(yōu)質(zhì)資源，是帶領(lǐng)村民參與自治的主力軍，尤其是新時代賦予鄉(xiāng)賢新的內(nèi)涵，他們不再只是普通地靠名望和學(xué)識對鄉(xiāng)村進(jìn)行主導(dǎo)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳，其內(nèi)涵更加豐富多元，只要是有意愿、有能力，可以帶領(lǐng)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人，都稱之為新鄉(xiāng)賢。作為新時代基層協(xié)商民主的實踐主體，新鄉(xiāng)賢在扶貧濟(jì)困、鄉(xiāng)村治理、矛盾調(diào)解和涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)方面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚民間智慧，注入強(qiáng)大正能量。因此，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村多元主體治理活力，讓更多賢能之士參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

國內(nèi)學(xué)者主要圍繞新鄉(xiāng)賢的定義、歷史原因以及相關(guān)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行研究。付翠蓮［1］對當(dāng)下鄉(xiāng)村治理模式與所面臨的困境進(jìn)行探究，強(qiáng)調(diào)了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性。何子君［2］提出應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作為核心價值文化傳播者促進(jìn)鄰里和諧以及引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。張藝［3］通過研究鄉(xiāng)賢與農(nóng)村社會的關(guān)系，借助實證案例證明了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值。孫文濤［4］從內(nèi)因、外因與阻力方面對新鄉(xiāng)賢治理模式的可能性進(jìn)行了理論分析，并提出了有針對性的建議。

國外學(xué)者在21世紀(jì)以前的研究對象主要是中國鄉(xiāng)村的“士紳文化”，馬克斯·韋伯等［5］首先提出“紳權(quán)”概念。隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中扮演重要角色，莫里斯·弗里德曼等［6］發(fā)現(xiàn)宗族文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，鄉(xiāng)賢是宗族內(nèi)部的精英，鄉(xiāng)賢文化是宗族階層的精神導(dǎo)向，是國家和社會之間的內(nèi)在機(jī)制。隨著研究分析理論框架的更新，學(xué)者們對鄉(xiāng)賢的作用和特質(zhì)有了初步理解，杜贊奇［7］針對華北地區(qū)的農(nóng)村實際提出了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)”，并基于該觀點(diǎn)進(jìn)一步研究了鄉(xiāng)賢、國家和基層組織之間的關(guān)系，最終提出營利型經(jīng)紀(jì)和保護(hù)型經(jīng)紀(jì)2種鄉(xiāng)村社會存在的經(jīng)紀(jì)模型。

現(xiàn)有研究主要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以及對新鄉(xiāng)賢文化的挖掘與傳承方面，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的具體實踐研究較少。同時，已有研究普遍是對案例的實踐分析，缺乏基于某一理論視角的研究。因此，本研究基于嵌入理論視角，著力探索新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的行為邏輯以及現(xiàn)存困境，以期為今后提升鄉(xiāng)村治理效能提供參考建議。

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐

1.1 研究設(shè)計

本研究采用個案研究與典例結(jié)合的方法，結(jié)合訪談與文獻(xiàn)分析，對浙江省瑞安市Y鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的具體實踐及其所遭遇的困境進(jìn)行歸納梳理，結(jié)合理論對問題的深層原因進(jìn)行剖析，繼而提出具有可行性的建議與路徑。本研究選取Y鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢群體作為研究對象主要是基于以下2點(diǎn)：①Y鎮(zhèn)位于瑞安市城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，可以更好地反映城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村發(fā)展變化問題；②Y鎮(zhèn)在組建新鄉(xiāng)賢理事會之前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，環(huán)境較差，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的空間較大，可研究性較強(qiáng)。

1.2 案例概述

Y鎮(zhèn)于1984年設(shè)立，轄92個行政村，占地面積149.37 km2，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空心化、產(chǎn)業(yè)枯竭、發(fā)展動力不足等問題均較為突出。2018年Y鎮(zhèn)響應(yīng)政府號召，積極倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與治村，開展“鄉(xiāng)賢一對一”幫扶活動，有力推進(jìn)了扶貧工作進(jìn)展；同時成立鄉(xiāng)賢參事會，鼓勵各村教師、黨員和私營企業(yè)家等積極加入，并在鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會帶領(lǐng)下組建了鄉(xiāng)賢會，輔助村兩委共同進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作。目前，Y鎮(zhèn)共有16個村成立了鄉(xiāng)賢會，其中各村鄉(xiāng)賢會會長由鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會成員擔(dān)任，總計78人。其中新鄉(xiāng)賢學(xué)歷與職業(yè)構(gòu)成情況如表1所示。

表1 新鄉(xiāng)賢學(xué)歷與職業(yè)構(gòu)成情況

1.3 Y鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的具體實踐

本研究選取Y鎮(zhèn)為研究對象，對Y鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與治村的具體實踐進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會等方面均取得了一定的治理成效。

1.3.1 政治方面：推動“三治”融合 在鄉(xiāng)賢會成立之前，Y鎮(zhèn)D村處理村級事務(wù)由村委會單獨(dú)承擔(dān)，村民對村委會的動員號召往往無動于衷，2018年D村鄉(xiāng)賢會成立，村里的互動氛圍越來越濃厚，新鄉(xiāng)賢經(jīng)常問計于民，拉近了與村民之間的距離，可見，在自治方面，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮引領(lǐng)村民參與自治的積極作用。在鄉(xiāng)村普法宣傳方面，新鄉(xiāng)賢可以起到向村民普及宣傳的作用［8］。如Y鎮(zhèn)S村新鄉(xiāng)賢通過收集每家每戶的意見建立了“S村村規(guī)民約”來規(guī)范約束村民的行為，培養(yǎng)村民尊法守法的意識。同時，新鄉(xiāng)賢是村民的榜樣模范，憑借其新思想、新觀念、新知識以及內(nèi)生性的權(quán)威力量和對新時代強(qiáng)烈的認(rèn)同感、對鄉(xiāng)村振興的使命感，在鄉(xiāng)村形成了自治、法治、德治“三治”融合的價值共識。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)方面：扶貧引資助產(chǎn) 2018年以來，Y鎮(zhèn)在鄉(xiāng)賢參事會的引領(lǐng)下，一方面實行“鄉(xiāng)賢一對一”貧困幫扶項目，助力實現(xiàn)脫貧攻堅；另一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如對污染嚴(yán)重的鋼鐵、化工企業(yè)進(jìn)行整改搬遷，在鄉(xiāng)賢參事會的監(jiān)督下對村內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“綠色換裝”，引進(jìn)綠色生產(chǎn)線，同時大力開展“生態(tài)農(nóng)村”項目，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。為順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會會長帶頭為貧困家庭、孤殘家庭等籌集物質(zhì)、組織公益捐款。此外，Y鎮(zhèn)C村存在大量滯銷的水果，在村兩委和鄉(xiāng)賢會的帶領(lǐng)下，村民通過水果采摘和直播帶貨等方式使C村變成兼顧旅游產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)的富村強(qiáng)村，走上了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

1.3.3 文化方面：挖掘德孝文化 Y鎮(zhèn)C村濃厚的德孝文化氛圍離不開鄉(xiāng)賢會成員的共同努力。2019年，C村鄉(xiāng)賢會成員召集村里的年輕人，討論如何更好地營造尊老愛老的鄉(xiāng)村氛圍，最終決定以每年8月15日組織“敬老飯”的形式舉辦德孝活動，由鄉(xiāng)賢會牽頭組織籌資，活動節(jié)目包括德孝匯演、禮物贈送、年輕人代表演講等，該活動收獲了村民們的一致認(rèn)可和贊揚(yáng)。

1.3.4 生態(tài)方面：改善人居環(huán)境 鄉(xiāng)村的環(huán)境問題復(fù)雜多樣，在環(huán)境整治過程中，新鄉(xiāng)賢人緣好、受尊重，通過事前引導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后總結(jié)經(jīng)驗解決遇到的問題，為改善人居環(huán)境、打造美麗鄉(xiāng)村作出巨大貢獻(xiàn)。

Y鎮(zhèn)在改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境方面成效顯著。Y鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)賢參事會牽頭各村委會、鄉(xiāng)賢會建立了鄉(xiāng)村垃圾處理系統(tǒng)，2019年該系統(tǒng)在運(yùn)行過程中遭遇資金缺口，新鄉(xiāng)賢通過召集村民籌資渡過難關(guān)。此外，Y鎮(zhèn)L村的違章建筑問題一直讓村兩委頭疼，新鄉(xiāng)賢主動請纓去說服“釘子戶”，最終所有的“釘子戶”都做出了讓步。如今，村莊不僅外觀整齊，還新建了體育場，村民們的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

1.3.5 社會方面：調(diào)解矛盾糾紛 村民之間難免會產(chǎn)生矛盾和糾紛，如果不加以解決，這些問題最終會影響鄉(xiāng)村治理的最終效果。由生產(chǎn)隊演變而來的村民小組，一方面是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，大多具有共同的灌溉體系，另一方面還是一個人情圈，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)合作和人情娛樂的主要場所［9］。這也為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮調(diào)解糾紛的“減壓閥”作用奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)調(diào)查，Y鎮(zhèn)建立了公安、司法、信訪和鄉(xiāng)賢參事會協(xié)同參與鄉(xiāng)村糾紛化解機(jī)制，2020年化解了糾紛沖突1 240件，成功率高達(dá)97.6%。新鄉(xiāng)賢在其中起到主要作用，近80%的糾紛都是由鄉(xiāng)賢成員單獨(dú)解決的，在很大程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行動邏輯

根據(jù)嵌入理論，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行為嵌入在一定的鄉(xiāng)村社會情境中，并且受到社會各種因素的影響。目前關(guān)于嵌入的分類，代表性的主要有2種，一種是結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性，另一種是結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性與政治嵌入性。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨嵌入村兩委和村民的雙向互動關(guān)系，三者共同組成了鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其作為主體嵌入到鄉(xiāng)村治理中，有效行動能力必然受嵌入客體及行動者本身的雙重影響。從這2個維度出發(fā)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行動邏輯概括為以下3個方面。

2.1 功能嵌入：利益整合

新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中面臨“嵌入基層政府”與“嵌入鄉(xiāng)村社會”的雙向互動關(guān)系，他們作為國家政權(quán)與鄉(xiāng)土社會在政策落實與利益表達(dá)方面的中間力量，一方面可以保障國家在完成既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的資源汲取和能量獲得；另一方面可以代表村民與政府展開互動博弈，承擔(dān)起為民發(fā)聲的使命。

新鄉(xiāng)賢功能的發(fā)揮是基于政治、經(jīng)濟(jì)和社會3種因素相互交織的復(fù)雜利益格局，作為嵌入主體實現(xiàn)對包括嵌入客體在內(nèi)的功能滿足與利益整合。其嵌入的功能主要體現(xiàn)在3個方面，如圖1所示。首先作為經(jīng)濟(jì)人，基于自身利益最大化，借助其上接政府、下連百姓的職位便利實現(xiàn)“私益”功能；其次，作為被村民信任、支持的對象，可以在鄉(xiāng)村治理中成為鄉(xiāng)村利益的爭取者，維護(hù)村民權(quán)益的經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮“共益”功能；最后，作為連接政府與鄉(xiāng)村社會的“中間人”，傳達(dá)政府的意志，接受政府的指導(dǎo)與干預(yù)，增進(jìn)國家利益，以此實現(xiàn)其“公益”功能。

圖1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理功能框架

2.2 資源嵌入：精英效應(yīng)

新鄉(xiāng)賢作為精英群體，按照所從事領(lǐng)域和專業(yè)優(yōu)勢可以將其劃分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英和社會精英4種類型，如圖2所示，這些精英嵌入到鄉(xiāng)村社會，一方面緩解了基層人才和資源的約束，另一方面也激活了新鄉(xiāng)賢在基層政府和村民之間的行動能力，緩解了鄉(xiāng)村人才空心化、資源枯竭以及發(fā)展動能不足的集體困境。

圖2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理資源嵌入

伴隨著政治精英而嵌入的政治與行政資源，加強(qiáng)了新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村社會的管理和服務(wù)能力，村兩委可以借助其行政經(jīng)驗幫助村莊進(jìn)行更好的統(tǒng)籌與規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)精英產(chǎn)業(yè)項目資源豐富，其經(jīng)營能力和資金技術(shù)可以推動完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺；文化精英參與鄉(xiāng)村治理，嵌入與時代發(fā)展匹配度更高的思想水平和文化資源，對鄉(xiāng)村教育的進(jìn)步、思想的更迭和道德的引領(lǐng)可以起到規(guī)范與示范作用；社會精英一般長期生活在鄉(xiāng)村，可以憑借其個人魅力、權(quán)威以及村民對其的信任，調(diào)節(jié)和處理鄉(xiāng)村矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧。

2.3 關(guān)系嵌入：秩序重構(gòu)

人際關(guān)系的復(fù)雜連接構(gòu)建了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從圖3可以看出，新鄉(xiāng)賢嵌入到鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)中，一方面借助社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移、交換和攝取；另一方面通過人際交往與日常接觸獲得村民信任，對鄉(xiāng)村進(jìn)行有效規(guī)范。

圖3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中人際關(guān)系對秩序的重構(gòu)

在資源獲取方面，新鄉(xiāng)賢不僅可以依靠其個人的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來獲取資源，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，同時在鄉(xiāng)村規(guī)范方面，新鄉(xiāng)賢作為體制外精英，不受政府的直接管控，在財政上也不依賴于政府資助，保留了較強(qiáng)的自主性，在鄉(xiāng)村治理過程中主要表現(xiàn)為對鄉(xiāng)村秩序與規(guī)則的重構(gòu)與維系。新鄉(xiāng)賢作為多方關(guān)系的中間樞紐，起到平衡各方訴求、化解矛盾糾紛的良好作用。但就鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而言，新鄉(xiāng)賢與村民之間關(guān)系有疏有近，關(guān)系、面子和人情等因素時刻影響著新鄉(xiāng)賢的決定，在這種差序格局下，人際關(guān)系的力量作用于鄉(xiāng)村規(guī)則秩序的形成與重構(gòu)，對鄉(xiāng)村治理的影響也具有雙向性。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，可以對鄉(xiāng)村治理起到有益補(bǔ)充作用，但同時也是一個不斷試錯、糾錯的過程［1］。Y鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理整體起步較晚，治理體系還不健全，在參與鄉(xiāng)村治理過程中還存在較多的問題。

3.1 角色邊界不清晰

3.1.1 職能交叉重疊 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)與村兩委、村民三者各司其職，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理的良好局面。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在Y鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)賢因為缺少法律制度的角色界定，在具體事務(wù)的處理上，村兩委和新鄉(xiāng)賢經(jīng)常會面臨職能交叉、權(quán)責(zé)不清、扯皮推諉等問題，甚至部分村莊村兩委和村民過度依賴新鄉(xiāng)賢個人資源和能力而喪失了自治意愿，村兩委消極怠工，村民事不關(guān)己，違背了村民自治的初衷［10］。其次，部分新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中陷入“掛牌”困境，實際治理中權(quán)力仍掌握在村兩委手中，新鄉(xiāng)賢只不過是奉命辦事，甚至在部分地區(qū)村兩委與新鄉(xiāng)賢結(jié)合為利益共同體，對大眾決策進(jìn)行擠壓、將村民邊緣化，村民被迫陷入鄉(xiāng)村治理的旁觀地帶。

3.1.2 互動模式不對等 將新鄉(xiāng)賢嵌入到鄉(xiāng)村治理中是為了協(xié)助村兩委和村民，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的資源汲取和能量獲得，同時代表村民與村兩委展開互動博弈，保護(hù)村民的集體利益不受侵犯，村兩委和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)處于平等合作地位。然而，在Y鎮(zhèn)，部分村莊的村兩委作為基層政府的代理人，行政色彩越發(fā)濃厚，迫使新鄉(xiāng)賢成為在鄉(xiāng)村治理中被村兩委命令和支配的對象，二者逐漸衍變?yōu)樯舷录夑P(guān)系，剝奪了新鄉(xiāng)賢正常的功能發(fā)揮空間。對鄉(xiāng)賢會成員的選拔、任用和撤換等也都由村兩委決定。村兩委的行政干涉和互動模式的不對等實際上違背了最初成立鄉(xiāng)賢會的初衷，也損害了村民自治精神的實質(zhì)內(nèi)涵。

3.2 資源供給不均衡

3.2.1“精英俘獲”現(xiàn)象凸顯“精英俘獲”現(xiàn)象主要指原本是為多數(shù)人而轉(zhuǎn)移的資源卻在實際運(yùn)行過程中被少數(shù)政治或經(jīng)濟(jì)精英霸占［11］。而這種“精英俘獲”行為在給村民脫貧帶來更大阻礙和負(fù)擔(dān)的同時，還會加劇鄉(xiāng)村貧困代際傳遞，造成鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化［12］。

對于民主決策的村莊，可以在正式制度的約束和對自由裁量權(quán)的合理使用下，實現(xiàn)扶貧資源有效瞄準(zhǔn)，而對于精英治村、缺乏民主評議的村莊，部分精英群體憑借自身的政治、經(jīng)濟(jì)和職位優(yōu)勢，對政策執(zhí)行進(jìn)行主導(dǎo)操縱，變相侵占、留用或支配扶貧資源，使真正的貧困群體無法得到幫扶，項目溢出效益微乎其微［13］。在Y鎮(zhèn)的扶貧工作中，新鄉(xiāng)賢利用職位便利和資源掌控在扶貧項目中以權(quán)謀私、損害百姓利益等情況屢有發(fā)生，加劇了政策紅利“精英俘獲”的現(xiàn)象。

3.2.2 資源面臨“脫嵌”困境 面對基層政府與鄉(xiāng)村社會資源短缺的現(xiàn)狀，新鄉(xiāng)賢作為地方精英嵌入到村莊發(fā)展建設(shè)中，一方面可以填補(bǔ)農(nóng)村的人才資源缺口，另一方面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會資源的有效供給提供了良好的支撐。但在Y鎮(zhèn)，資源“脫嵌”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。首先，在人才隊伍方面，據(jù)鄉(xiāng)賢會會長反映，從2018成立至今，Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢隊伍不僅沒有壯大，反而逐年“縮水”，鄉(xiāng)賢隊伍隨時都有可能陷入“斷鏈”困境。新鄉(xiāng)賢“斷鏈”的背后是治理資源的“脫嵌”，這些資源作為新鄉(xiāng)賢的附屬品，伴隨新鄉(xiāng)賢的嵌入而嵌入，同時也會因為新鄉(xiāng)賢的“斷鏈”而共同發(fā)揮“釜底抽薪”的作用，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生沉重打擊。

3.3 合作網(wǎng)絡(luò)缺乏

3.3.1 新鄉(xiāng)賢與村兩委、村民雙向嵌入困難 根據(jù)嵌入性理論，村兩委、新鄉(xiāng)賢和村民共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而新鄉(xiāng)賢作為連接村兩委與村民的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮橋梁作用。如圖4所示，這種雙向關(guān)系的維護(hù)需要同時得到村兩委和村民的信任支持，如果有一方在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的溝通中出現(xiàn)堵塞，就會立刻在另一方產(chǎn)生信任危機(jī)，新鄉(xiāng)賢作為嵌入主體將同時受到兩邊嵌入客體的施壓甚至面臨被孤立隔離的困境，影響新鄉(xiāng)賢與村民之間的聯(lián)結(jié)，繼而阻礙整個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的通暢。

圖4 新鄉(xiāng)賢雙向嵌入網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

Y鎮(zhèn)W村的新鄉(xiāng)賢表示，在2019年某土地租賃事件中，村委會和鄉(xiāng)政府之間的合同由于沒有表明具體的負(fù)責(zé)人，村民在對村委會反抗無效后把矛頭指向鄉(xiāng)賢會，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢和村委會故意串通從中謀利，損害村民利益，由此產(chǎn)生對新鄉(xiāng)賢的信任危機(jī)。

3.3.2 以德代法，弱化法律權(quán)威 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，主要是通過其個人魅力調(diào)節(jié)矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧，但精英權(quán)威若長期“以德代法”，利用“私”關(guān)系的推動來維系鄉(xiāng)村治理，必然導(dǎo)致其陷入私人交換的惡性循環(huán)中，弱化了法律權(quán)威，阻礙了村民法治意識的形成和國家對治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實追求。不僅不利于鄉(xiāng)村公平的實現(xiàn)，也會使鄉(xiāng)村治理掉入“內(nèi)卷化”漩渦［14］。

在Y鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)賢有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。Y鎮(zhèn)L村以本土鄉(xiāng)賢居多，這些新鄉(xiāng)賢生活經(jīng)驗豐富，道德素質(zhì)較高，在對人情世故的處理上游刃有余，但當(dāng)碰到一些棘手的利益糾紛難題時，他們或是模糊“斷案手法”草草了事，或是由于“人情”主觀站隊，導(dǎo)致有些人沾了光，有些人卻只能吃啞巴虧。

4 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中遭遇困境的原因

4.1 基于功能嵌入的制度缺失

4.1.1 政策規(guī)范的缺乏 雖然近年來國家一直大力倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與治村，助力鄉(xiāng)村振興，但截至目前，中國一直沒有明確的法律規(guī)章制度來保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理性和合法性。而按照《中華人民共和國憲法》規(guī)定，沒有農(nóng)村集體身份的新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這對久居在外的鄉(xiāng)賢來說，無疑是他們來鄉(xiāng)村發(fā)揮作用的最大阻礙［15］。此外，缺乏對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督獎懲機(jī)制也是導(dǎo)致部分新鄉(xiāng)賢缺乏治村動力、產(chǎn)生貪污腐敗的重要原因。

目前Y鎮(zhèn)在新鄉(xiāng)賢監(jiān)督方面，主要依賴于村兩委對其牽約制衡，并沒有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制來約束新鄉(xiāng)賢行為。對于表現(xiàn)積極、對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要促進(jìn)作用的新鄉(xiāng)賢缺乏激勵機(jī)制，一方面導(dǎo)致不良作風(fēng)在缺乏監(jiān)督的情況下變本加厲，另一方面對付出努力但卻缺乏支持和認(rèn)可的新鄉(xiāng)賢來說，也是一種變相的打擊。

4.1.2 治理主體間的多元博弈 結(jié)構(gòu)洞理論認(rèn)為，當(dāng)?shù)谌街薪槟軌驅(qū)?個不同的的群體連接起來時，空白的區(qū)域會因此得到填充從而為其帶來競爭優(yōu)勢［16］，如圖5所示。

圖5 社會網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)洞示意圖

從結(jié)構(gòu)洞視角看，鄉(xiāng)村社會中的每個人都是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一點(diǎn)，兩點(diǎn)之間形成了許多不同規(guī)模的結(jié)構(gòu)洞，能力出眾的新鄉(xiāng)賢憑借其資源稟賦和權(quán)威成為最具代表性的結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者［17］。連接結(jié)構(gòu)洞的信息利益和控制利益則構(gòu)成了個體間的社會資本［18］。但對于資源稟賦較差同時村民聯(lián)結(jié)不夠密切的Y鎮(zhèn)而言，村民的發(fā)展意識較為薄弱，信息傳遞路徑不暢，這種松散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)無法形成一定規(guī)模的結(jié)構(gòu)洞，阻斷了新鄉(xiāng)賢需要利用信息優(yōu)勢和控制優(yōu)勢的作用機(jī)制，縮小了新鄉(xiāng)賢治理的空間，導(dǎo)致部分新鄉(xiāng)賢打“退堂鼓”，脫離鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。此外，村民單方面依賴新鄉(xiāng)賢的資源輸入，卻無法提供相對平等的資源輸出，也可作為鄉(xiāng)村資源“脫嵌”的一個解釋視角。

4.2 基于資源嵌入的行為異化

4.2.1 利己主義下的經(jīng)濟(jì)人本色 新鄉(xiāng)賢雖然道德素質(zhì)相對高于普通群眾，但作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，在物質(zhì)利益和服務(wù)群眾的現(xiàn)實考量下，往往會傾向于以實現(xiàn)自身利益為前提。據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)查可知，政府為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所下?lián)艿馁Y金只有很少一部分能流入到村民手中，絕大多數(shù)的政策紅利都被鄉(xiāng)村精英所知所用，“精英俘獲”頑疾根深蒂固［19］。

同樣，對于村兩委而言，新鄉(xiāng)賢這股新鮮血液的加入，觸及到他們的利益分配和社會地位，從經(jīng)濟(jì)人角度可以解釋其排擠新鄉(xiāng)賢的合理性和必然性。此外，普通村民作為經(jīng)濟(jì)人，在處理村級事務(wù)時的態(tài)度往往概括為2種：一種是在短期可視利益的吸引下參與鄉(xiāng)村治理；另一種是認(rèn)為無利可圖而對其置身事外，因此很難形成協(xié)同共治的鄉(xiāng)村自治局面。

4.2.2 缺乏對新鄉(xiāng)賢的保障激勵 首先，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的生活保障是造成部分新鄉(xiāng)賢不想回或留不住的客觀原因之一。對于在場鄉(xiāng)賢而言，作為合法村集體成員擁有鄉(xiāng)村的基本配套保障，但對于離家在外以及久居市里的不在場鄉(xiāng)賢來說，因為沒有農(nóng)村戶籍，無法擁有配套的宅基地和農(nóng)村醫(yī)保，使很多鄉(xiāng)賢陷入“想回也回不了”的尷尬境地。

其次，缺乏對新鄉(xiāng)賢的激勵措施，新鄉(xiāng)賢物質(zhì)和精神上的空缺會導(dǎo)致其治理動力不足，容易引發(fā)資源“脫嵌”問題。新鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村多是出于對鄉(xiāng)土情結(jié)的依戀，且長期處于單方面捐錢捐物的資源輸入境況，如果在此基礎(chǔ)上得不到村民的認(rèn)可與激勵，新鄉(xiāng)賢隊伍自然難以維持。

4.3 基于關(guān)系嵌入的文化限制

4.3.1 鄉(xiāng)村文化關(guān)系復(fù)雜化 隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與進(jìn)步，各種矛盾沖突與日俱增，鄉(xiāng)村文化關(guān)系日益復(fù)雜化。稅費(fèi)改革之后，國家對鄉(xiāng)村治理的行動邏輯從資源汲取向資源輸入轉(zhuǎn)變，同時也伴隨著權(quán)力的滲透，與鄉(xiāng)村內(nèi)部原生矛盾產(chǎn)生交織，衍變?yōu)橐环N更加復(fù)雜、更多可能的矛盾格局［20］。

首先，作為個體維護(hù)自身利益而置集體利益于不顧的傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固，“搭便車”“公地悲劇”等問題層出不窮；其次，村民之間的溝通與交流隨著熟人社會的瓦解急劇減少，鄉(xiāng)村異質(zhì)性持續(xù)增強(qiáng)，這種鄉(xiāng)村共同體的破裂使得村民之間難以達(dá)成共識，喪失了共同的文化價值追求。傳統(tǒng)村規(guī)民約的規(guī)范作用隨著這種鄉(xiāng)村異質(zhì)性的發(fā)展已經(jīng)不再明顯。這種復(fù)雜的鄉(xiāng)村文化關(guān)系，也使新鄉(xiāng)賢在嵌入鄉(xiāng)村治理過程中因缺乏嵌入客體的接納與信任而變得困難重重。

4.3.2 熟人社會的關(guān)系限制 鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)在很大程度上依賴于血緣、地緣所形成的關(guān)系網(wǎng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢正是在這種關(guān)系網(wǎng)中依靠宗族關(guān)系以及權(quán)威對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理。在鄉(xiāng)村，大多數(shù)的事務(wù)往來還是基于人情網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)弱關(guān)系的締結(jié)。究其根本，是因為鄉(xiāng)村治理規(guī)則的缺乏。如果沒有明確統(tǒng)一的規(guī)則約束，治理主體就有相當(dāng)大的可變通空間，關(guān)系嵌入的強(qiáng)度和效力也會大大增強(qiáng)［21］。在某些村莊，新鄉(xiāng)賢因為“人情”關(guān)系往來，在面對村莊一些不良行為、糾紛矛盾時，往往睜一只眼、閉一只眼，以口頭上的“點(diǎn)到為止”代替法律上的“明令禁止”，不斷弱化法律權(quán)威，使鄉(xiāng)村治理陷入“以德代法”的惡性內(nèi)卷中。同時，這種熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也讓部分不在場鄉(xiāng)賢作為嵌入主體參與到鄉(xiāng)村治理中無法獲得村民以及村兩委的信任，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢遭遇雙向嵌入困境。

5 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的紓解路徑

新鄉(xiāng)賢嵌入式治理為實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供了現(xiàn)實路徑。本研究結(jié)合Y鎮(zhèn)現(xiàn)存問題以及對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，從以下3個方面闡述新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的紓解路徑。

5.1 完善法律制度體系，避免新鄉(xiāng)賢脫軌運(yùn)行

5.1.1 明確多元治理主體功能定位 首先，應(yīng)明確村民的自治主體地位。堅持并加強(qiáng)村民自治實踐，實現(xiàn)廣大村民的主體地位回歸。建立健全基層民主協(xié)商制度，明確村民在參與治理過程中的具體權(quán)力，避免村兩委以及新鄉(xiāng)賢等在處理村級事務(wù)時“一刀切”，或是形式化解決問題。

其次，在立法層面對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色進(jìn)行保障與定位。新鄉(xiāng)賢無論是在社會資本還是其他資源、權(quán)威的掌握上都更有優(yōu)勢，如果缺少明確的規(guī)章制度對其進(jìn)行角色界定和職能劃分，很容易造成推諉扯皮、職責(zé)不清等問題。同時，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該保持獨(dú)立于基層行政事務(wù)之外的身份，避免喪失其監(jiān)督職責(zé)和為民發(fā)聲的設(shè)立初衷［9］。

5.1.2 完善新鄉(xiāng)賢生活保障機(jī)制 不在場鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要前提是要有滿足其日常生活要求的基本保障。首先，不在場鄉(xiāng)賢長期生活在城市，各種物質(zhì)條件都相對較高，各項保障跟不上的惡劣環(huán)境必將導(dǎo)致其對參與鄉(xiāng)村治理望而卻步。因此，必須在政策層面上創(chuàng)新生活保障機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢返村暢通渠道、保駕護(hù)航。

其次在住房方面，政府要創(chuàng)新住房方式，在土地租賃、公費(fèi)租房和統(tǒng)一建房方面進(jìn)行合理安排，承諾返村必有房，讓新鄉(xiāng)賢可以安心；在醫(yī)療保障方面，要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程就醫(yī)，將農(nóng)村醫(yī)保與城市醫(yī)保實現(xiàn)無縫對接，使新鄉(xiāng)賢可以放心；最后，要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如加大對鄉(xiāng)村體育器械的供給以滿足新鄉(xiāng)賢的鍛煉需求。

5.2 激勵監(jiān)督雙管齊下，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢責(zé)任意識

5.2.1 加強(qiáng)對新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)激勵 首先，定期評選和培訓(xùn)新鄉(xiāng)賢。市縣一級可參考省級新鄉(xiāng)賢選拔評選標(biāo)準(zhǔn)，以村民認(rèn)可為前提，將道德品質(zhì)高尚、法律素養(yǎng)較佳、文化水平較高以及經(jīng)濟(jì)能力比較優(yōu)異的人才選拔為新鄉(xiāng)賢，爭取在第一道防線就把“偽鄉(xiāng)賢”排除在外［22］。此外，對新鄉(xiāng)賢要給予適當(dāng)?shù)木褚龑?dǎo)，通過組織培訓(xùn)加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢思想道德建設(shè)。最后，給予新鄉(xiāng)賢精神嘉獎，可在鄉(xiāng)村醒目的地方設(shè)置“鄉(xiāng)賢榜”，同時定期編寫鄉(xiāng)賢志，給予新鄉(xiāng)賢充分的成就感，激勵其盡心竭力為村民服務(wù)。以此喚醒新鄉(xiāng)賢個人對鄉(xiāng)村的歸屬感，激勵新鄉(xiāng)賢堅守鄉(xiāng)村，承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的使命與重任。

5.2.2 建立信用監(jiān)督機(jī)制 結(jié)合中國信用體系建設(shè)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢以及新鄉(xiāng)賢參事會等組織群體的信用檔案，以政府為主導(dǎo)，以第三方機(jī)構(gòu)、社會組織、各種新聞媒體和公民為輔助，基于信息公開和數(shù)據(jù)共享的原則，形成多元參與監(jiān)督的信用監(jiān)管機(jī)制［23］。多元參與主體通過聽證會、第三方信用評價、媒體新聞監(jiān)督、公民舉報信箱等機(jī)制與政府互聯(lián)互通，為提高政府決策科學(xué)性、有效性提供根本依據(jù)和堅實保障［24］。

其次，要根據(jù)信用監(jiān)督結(jié)果形成配套的獎懲追責(zé)機(jī)制。對于新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中起到的積極作用，予以精神和物質(zhì)獎勵并進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)先、便利、表彰措施；對于在參與鄉(xiāng)村治理中混入的或者是后期異化的“偽鄉(xiāng)賢”，包括以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為都要予以嚴(yán)厲打擊［25］。淘汰掉“偽鄉(xiāng)賢”，從根本上解決“精英俘獲”“人才斷鏈”等問題。

5.3 建信任互惠規(guī)范，疏通關(guān)系嵌入梗阻

5.3.1 信任關(guān)系的強(qiáng)化 要構(gòu)建以組織為單位的鄉(xiāng)賢參事會、村委會、村民理事會和村民小組等聯(lián)結(jié)而成的組織間合作網(wǎng)絡(luò)，減少因松散型治理結(jié)構(gòu)帶來的關(guān)系弱化、信息不暢和信任危機(jī)等現(xiàn)存困境。同時賦予各組織充分的行動自主性，在鄉(xiāng)村治理過程中保證各組織分工明確、平等賦權(quán)，通過合理的職責(zé)劃分保證各主體的資源和能力能夠進(jìn)行有效互補(bǔ)，隨著合作頻率的上升，組織間的信賴程度可以得到加強(qiáng)，反過來也會促進(jìn)各主體間的合作關(guān)系更趨緊密。

此外，新鄉(xiāng)賢要立足于村規(guī)民約，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，對村規(guī)民約進(jìn)行修繕補(bǔ)充，不僅可以促使村民和新鄉(xiāng)賢在村規(guī)民約的監(jiān)督約束下信守承諾，強(qiáng)化彼此間的信任合作，同時可以避免新鄉(xiāng)賢在處理村級事務(wù)時陷入“以德代法”的誤區(qū)。

5.3.2 互惠機(jī)制的建立 要建立起新鄉(xiāng)賢與嵌入客體之間的利益互惠關(guān)系，使行動者之間形成一種類似于命運(yùn)共同體的關(guān)系架構(gòu)，這對于鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展至關(guān)重要。

互惠關(guān)系的建立，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。為此，要加快形成以新鄉(xiāng)賢帶動、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)布局，打造鄉(xiāng)村集體品牌，使新鄉(xiāng)賢與村民成為利益共同體，促使每個人在個人利益與集體利益之間做出更加明智的選擇。同時，集體經(jīng)濟(jì)的利益分配需要“雙軌并行”，一方面，新鄉(xiāng)賢與村兩委不參與村莊集體項目的分紅，采用工資制避免強(qiáng)弱雙方的利益沖突，為村民吃下“定心丸”；另一方面，可以從總體上實現(xiàn)整體利益的帕累托改進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)長效增長［26］。

6 結(jié)語

本研究分別從功能嵌入、資源嵌入和關(guān)系嵌入3個方面對Y鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實踐的行動邏輯進(jìn)行了具體闡述和分析，并從嵌入視角出發(fā)，對其在參與治村過程中遭遇現(xiàn)實困境的原因進(jìn)行了深層次分析，進(jìn)而從完善法律制度體系、激勵監(jiān)督相結(jié)合和建立信任互惠機(jī)制3方面提出了相應(yīng)的解決對策，使新鄉(xiāng)賢能夠嵌入鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村提供更好的公共服務(wù)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境。當(dāng)然，歷史是在不斷的試錯與糾錯中前進(jìn)的。新鄉(xiāng)賢治理并不是鄉(xiāng)村治理的終點(diǎn)，推動基層民主建設(shè)，落實鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化才是鄉(xiāng)村治理的終極歸宿和目標(biāo)。