趙德君

(遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧 沈陽 110161)

引言

近30a來，國內(nèi)外各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故頻繁發(fā)生，如1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故、2005年吉林中石油化工雙苯廠爆炸事件、2015年天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉庫爆炸等[1]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全事件越來越成為新聞?shì)浾摵凸婈P(guān)注的熱點(diǎn)之一，因此對(duì)于地方政府管理部門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范水平以及環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力也提出了更高的要求。本文以鐵嶺市為例，調(diào)查城市重大及較大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，梳理總結(jié)鐵嶺市重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及地理分布情況；通過評(píng)價(jià)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的嚴(yán)重性及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的脆弱性，綜合劃定城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)。通過管控分區(qū)的劃定表征城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)格局，科學(xué)指導(dǎo)鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治決策體系建立，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控目標(biāo)。

1 研究方法

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度分析方法[2]

確定鐵嶺市域作為研究范圍，區(qū)域內(nèi)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為研究對(duì)象，收集整理企業(yè)包含環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源特性分析事故概率，模擬事故情形，分析事故后果，最終設(shè)置致死效應(yīng)邊界(紅色)、不可逆效應(yīng)邊界(黃色)、可逆效應(yīng)邊界(藍(lán)色)等3種效應(yīng)邊界。

1.2 環(huán)境受體敏感性分析方法

選取人口密度作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)，人口越為密集環(huán)境敏感度越高。

1.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合分區(qū)

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度分級(jí)結(jié)果，對(duì)不同嚴(yán)重度邊界賦值；根據(jù)環(huán)境受體敏感性分析結(jié)果對(duì)不同人口密集度邊界賦值，根據(jù)不同的賦值情況進(jìn)行空間加合，最終形成綜合分區(qū)。

2 城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度分析

鐵嶺市畜牧業(yè)所占比重達(dá)到60%左右，為鐵嶺市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。工業(yè)發(fā)展以裝備制造、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為支柱。根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分[3]，調(diào)查本市具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)6家，具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)7家，另外調(diào)查2家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)位于鐵嶺市鐵嶺縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鐵嶺市重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要為成品油及液氨，其他涉及石化、生物、藥劑等企業(yè)均具有各自特有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。相關(guān)企業(yè)情況見表1。

鐵嶺市重大、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及危廢處置企業(yè)主要分布于鐵嶺市銀州區(qū)、開原市、調(diào)兵山市、昌圖縣、鐵嶺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地。具體分布情況見圖1。

表1 重大、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及危廢處置企業(yè)清單

圖1 鐵嶺市重大、較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)廢物企業(yè)分布圖

根據(jù)火災(zāi)、爆炸、泄露產(chǎn)生的沖擊波、熱輻射、有害氣體擴(kuò)散[4]等事故場景預(yù)測(cè)，設(shè)定事故過程中閾值形成事故后果等級(jí)，見表2。

通過綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源類別、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、重大風(fēng)險(xiǎn)源事故后果模擬，形成全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重圖分布圖，見圖2。

表2 事故后果等級(jí)表

3 城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)脆弱度分析

風(fēng)險(xiǎn)源的布局選址對(duì)保障居民及民用設(shè)施安全具有重要意義[5]。本研究的重點(diǎn)企業(yè)事故模擬主要為火災(zāi)、爆炸、泄露產(chǎn)生的沖擊波、熱輻射、有害氣體擴(kuò)散等場景，這些事故場景對(duì)人員的傷亡產(chǎn)生的影響最為直觀，因此選取鐵嶺市人口分布指標(biāo)作為環(huán)境受體脆弱性進(jìn)行分析。鐵嶺市人口分布主要集中在銀州區(qū)、調(diào)兵山市區(qū)、開遠(yuǎn)市區(qū)、清河區(qū)、昌圖區(qū)、西豐縣，銀州區(qū)人口達(dá)到11359～20255人·km-2，鐵嶺市銀州區(qū)、開原市區(qū)、調(diào)兵山區(qū)三角區(qū)域內(nèi)人口分布較多，昌圖縣整個(gè)縣域內(nèi)以自然村落人口分布。鐵嶺市西南區(qū)域人口分布較少，具體見圖3。

圖2 鐵嶺市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度分布圖

圖3 鐵嶺市人口分布圖

4 城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合分區(qū)

使用空間加合技術(shù)對(duì)選定的目標(biāo)屬性進(jìn)行賦值，疊加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度及脆弱度生成鐵嶺市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合分區(qū)并以此劃定城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控紅線[6]。對(duì)環(huán)境脆弱性受體屬性賦值如表3所示，對(duì)環(huán)境嚴(yán)重性屬性賦值如表4所示。

表3 環(huán)境脆弱性受體賦值表

通過對(duì)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度評(píng)價(jià)結(jié)果及城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果的疊加對(duì)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分級(jí)，劃定城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)如圖4所示，圖中紅色部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)，區(qū)域面積1.09km2；黃色部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)，區(qū)域面積為1.14km2；藍(lán)色部分為環(huán)境低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

表4 環(huán)境嚴(yán)重度屬性賦值表

圖4 鐵嶺環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合分區(qū)

4.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)現(xiàn)狀分析

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)主要涉及銀州區(qū)、鐵嶺縣、調(diào)兵山市、開原市等4個(gè)區(qū)縣。銀州區(qū)紅線區(qū)內(nèi)主要有油品儲(chǔ)存企業(yè)1，主要存貯汽油、柴油、乙醇等物質(zhì)構(gòu)成重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)通過火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)情形影響周邊環(huán)境，原則上該類企業(yè)應(yīng)設(shè)置在人口稀少區(qū)域，但該企業(yè)設(shè)立時(shí)間較早且位于銀州區(qū)老城區(qū)，通過多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民遷移周邊形成人口密集區(qū)，最終導(dǎo)致該區(qū)域成為紅線區(qū)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)矛盾最為突出的部分。開原市紅線區(qū)內(nèi)存在化工企業(yè)7、油品儲(chǔ)存企業(yè)8，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為汽油、柴油、乙醇、環(huán)氧氯丙烷、甲醇、氰化鈉等，主要有火災(zāi)、爆炸、中毒等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情景，2個(gè)企業(yè)均位于當(dāng)?shù)罔F西工業(yè)園區(qū)內(nèi)。正常情況下，工業(yè)園區(qū)設(shè)有配套基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系及環(huán)境管理制度等，可有效防止、應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件。但是由于2個(gè)企業(yè)位置相鄰，當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)易對(duì)臨近企業(yè)產(chǎn)生影響并引發(fā)連鎖反應(yīng)，根據(jù)疊加后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合分區(qū)顯示形成的紅線范圍較大且對(duì)園區(qū)外開原市主城居民區(qū)會(huì)造成一定影響。調(diào)兵山市紅線區(qū)域內(nèi)存在石化企業(yè)11、石化企業(yè)12，與開原市情況類似，兩石化企業(yè)均位于當(dāng)?shù)卦偕a(chǎn)業(yè)園內(nèi)，但由于兩企業(yè)距離相近，通過疊加后的綜合分區(qū)形成的紅線區(qū)域同樣對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的居民區(qū)產(chǎn)生一定影響。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響范圍較小、人口密度低，如圖4所示鐵嶺縣及開原市另2處環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)范圍較小。

4.2 其他區(qū)域現(xiàn)狀分析

本次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合分區(qū)是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響嚴(yán)重度及環(huán)境受體敏感度疊加后形成，由于圖2中4號(hào)區(qū)域昌圖縣境內(nèi)的生物科技企業(yè)13周邊環(huán)境敏感度低，因此疊加后并未形成大面積紅線區(qū)。但該企業(yè)位于遼寧省與吉林省交界處，一但產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故易波及外省，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故信息傳遞及兩省協(xié)調(diào)處置提出特殊要求。根據(jù)調(diào)查，圖1中的危險(xiǎn)廢物處置14、15兩企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)量不構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)源，通過火災(zāi)、爆炸、中毒等情景的預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)中未形成紅線區(qū)。由于2個(gè)企業(yè)均為危險(xiǎn)廢物處置單位，生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及大量的危險(xiǎn)廢物雖不會(huì)產(chǎn)生急促、劇烈危害人身安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，但是如果日常管理不善，長時(shí)間會(huì)引發(fā)隱蔽性及不可逆的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。如土壤、地下水等環(huán)境污染事故，會(huì)間接影響周邊居民健康。

5 城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案制度，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分考慮工業(yè)園區(qū)對(duì)周邊居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，園區(qū)與居民之間保留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故緩沖地帶以減緩事故影響。合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，分散布置具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，避免引發(fā)連鎖反應(yīng)事故。企業(yè)編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況按周期修編應(yīng)急預(yù)案，修編過程中根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等文件要求不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

加強(qiáng)管理能力建設(shè)，適時(shí)解決現(xiàn)存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，由于城市發(fā)展而導(dǎo)致重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)位于城市人口密集區(qū)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)當(dāng)?shù)毓芾聿块T需加強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。編制城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，適時(shí)遷建相關(guān)企業(yè)，從根本上解決城市人口密集區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制和跨省響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于處于兩省交界的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)外應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中要包括本省及臨省的相關(guān)管理部門。兩省市級(jí)、區(qū)縣管理部門根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)完善信息的通報(bào)機(jī)制，保證信息傳遞渠道通暢、信息內(nèi)容準(zhǔn)確、兩省聯(lián)動(dòng)處置協(xié)調(diào)。

提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，預(yù)防隱蔽性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，日常加強(qiáng)相關(guān)環(huán)保措施的維護(hù)。對(duì)于具有污染地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)井并按時(shí)取樣監(jiān)測(cè)，確保地面防滲等相關(guān)隱藏環(huán)保措施的有效性。

劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控紅線，科學(xué)布局城市發(fā)展，通過豐富環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情景設(shè)定及環(huán)境受體脆弱性指標(biāo)，進(jìn)一步完善城市綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，最終劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控紅線。在城市發(fā)展規(guī)劃過程中嚴(yán)格執(zhí)行紅線制度，區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)事故脆弱性高的相關(guān)內(nèi)容。