鄭艷麗

(山西管理職業(yè)學(xué)院公共管理系，山西 臨汾 041051)

引言

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大決策部署。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又有利于提升農(nóng)村全面發(fā)展水平，滿足人民對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

隨著現(xiàn)代人們生活方式的轉(zhuǎn)變，放松身心、回歸自然需求的增加，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)前景廣闊。旅游業(yè)作為輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中勢(shì)頭強(qiáng)勁。旅游扶貧以其獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量[1]。山西永和縣扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，2020年初成功摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，繼續(xù)提高貧困地區(qū)的“造血功能”，突破傳統(tǒng)旅游開發(fā)觀念的制約，研究探索永和縣旅游資源的整合開發(fā)策略，增強(qiáng)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，從而鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然環(huán)境、區(qū)位狀況

永和縣位于山西呂梁山脈的南端，黃河中游晉陜大峽谷的東岸，緊依黃河，與陜西延川縣隔河相望，自古便是連接秦晉的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越。這里屬典型的黃土高原梁峁殘?jiān)珳羡謪^(qū)，氣候溫和干燥，光照充足，晝夜溫差大，是中國(guó)最適宜紅棗生長(zhǎng)的產(chǎn)地之一[2]。

1.2 經(jīng)濟(jì)狀況

永和縣是革命老區(qū)、省界邊區(qū)，曾是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、山西省確定的深度貧困縣。山高溝深，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，難度高，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)農(nóng)戶以種植紅棗、核桃為主，是全省立地條件最差、人口最少、經(jīng)濟(jì)總量最小、財(cái)政收入最低的縣份[3]。通過對(duì)貧困戶精準(zhǔn)幫扶，采取易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等措施，準(zhǔn)確高效地解決了貧困戶的溫飽、增收問題，實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧摘帽。

1.3 旅游資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)

永和縣歷史悠久，相傳這里是人類文明的鼻祖伏羲的故里，三千多年前即有建制?？h境內(nèi)存留了眾多的古文化遺跡，文物資源豐富。氣勢(shì)恢宏的黃河乾坤灣、毛主席指揮東征紅軍勝利回師西渡的革命歷史，使這里黃河文化和紅色旅游資源底蘊(yùn)深厚。良好的生態(tài)環(huán)境，又是鄉(xiāng)村發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的寶貴財(cái)富。

1.3.1 黃河文化

奔騰的黃河進(jìn)入晉陜大峽谷段，自北而南流經(jīng)永和68km，在多次繼承性側(cè)蝕和重力崩塌的協(xié)同作用下，蜿蜒蛇行在此形成了多個(gè)蛇形彎流，統(tǒng)稱為黃河乾坤灣，是中國(guó)目前規(guī)模最密集、發(fā)育最完好的干流峽谷型蛇曲[4]。峽谷地貌的幽深，黃河蛇曲灣灣相連的壯觀，梁峁層疊、溝壑縱橫的黃土地貌，共同構(gòu)成了一幅鬼斧神工的天然山水畫，具有特殊的地學(xué)研究?jī)r(jià)值和極高的旅游開發(fā)價(jià)值。永和乾坤灣巨大的“S”型大彎，山水和諧共生，形似立體太極圖。多彎蛇曲走勢(shì)和“龍”之形象對(duì)比惟妙惟肖，蔚為壯觀。以其獨(dú)特罕見的地貌特征、豐富的歷史文化內(nèi)涵和深刻的象征意義被譽(yù)為“黃河上最美的灣”，是永和縣的核心旅游資源和最具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌形象。隨處可見的古老村落，土窯洞、石窯洞、石碾、石磨，保存了最完整的黃河風(fēng)情。原始?jí)衙赖淖匀伙L(fēng)貌、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和黃土高原特有的質(zhì)樸民情，構(gòu)成了特色濃郁的鄉(xiāng)村旅游畫卷。

1.3.2 紅色文化

閣底鄉(xiāng)東征村是一方有著光榮革命傳統(tǒng)的革命老區(qū)，為紀(jì)念1936年毛澤東率領(lǐng)東征紅軍勝利回師西渡永和，開發(fā)了東征紀(jì)念館、于家咀灣紅軍東征回師渡口、紅軍崖英雄灣、紅軍寨等系列紅色旅游資源。用大量的歷史文物、翔實(shí)的歷史資料展現(xiàn)了東征歷史畫卷和當(dāng)年東征揮戈的豐功偉績(jī)[5]。紅軍東征永和紀(jì)念館加入了全國(guó)毛澤東紀(jì)念館聯(lián)誼會(huì)，被命名為全省愛國(guó)主義教育基地、黨史教育基地、廉政教育基地，是晉西南紅色旅游的首選之地。

1.3.3 生態(tài)文化

永和縣境內(nèi)基本沒有工礦企業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)越的環(huán)境基礎(chǔ)。全縣百萬畝三北防護(hù)林和數(shù)十萬畝的紅棗、野生槐花、核桃、蘋果林形成了巨大的天然氧吧。此外，還有絨山羊、小雜糧、酸棗、野生中藥材等特色產(chǎn)品，共同構(gòu)成了發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游的“金山銀山”。以北方梯田農(nóng)耕文化為特征的芝河源頭精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)及多樣經(jīng)濟(jì)林的種植，已成為集生態(tài)、生產(chǎn)、采摘、娛樂于一體的綠色旅游區(qū)。

2 研究區(qū)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

永和縣實(shí)施“文化引領(lǐng)、旅游興縣”戰(zhàn)略，提供扶貧政策和資金籌措，圍繞臨汾市建設(shè)“百里黃河經(jīng)濟(jì)帶”，依托乾坤灣、紅軍東征紀(jì)念館等核心旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)，以黃河乾坤灣為主的黃河風(fēng)情游、紅軍東征永和紀(jì)念館為主的紅色文化游、以綠色產(chǎn)品采摘為主的生態(tài)休閑游的格局已初步形成?？h委、縣政府不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿黃旅游公路永和乾坤灣試驗(yàn)段全面完工，全縣旅游公路大循環(huán)初步完成。

3 研究區(qū)在旅游扶貧開發(fā)中存在的影響因素分析

3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)造性，文化內(nèi)涵挖掘不足

充分利用好黃河文化、紅色文化是永和鄉(xiāng)村旅游得以發(fā)展的重要前提，然而迄今為止這些優(yōu)秀的地域特色文化內(nèi)涵挖掘不夠、開發(fā)不足，使許多優(yōu)秀的文化資源無法轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，仍以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)品為主，休閑度假旅游產(chǎn)品以及專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)力度較小。旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)村性、體驗(yàn)性和參與度不高。如，休閑農(nóng)業(yè)觀光僅以采摘體驗(yàn)為主，缺乏深度旅游規(guī)劃，對(duì)游客沒有形成持續(xù)的吸引力。農(nóng)家住宿、餐飲娛樂、旅游小鎮(zhèn)千篇一律，原創(chuàng)性較差，獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，容易導(dǎo)致村與村、戶與戶之間形成不良競(jìng)爭(zhēng)。旅游商品品種少，以農(nóng)副產(chǎn)品出售為主，游客購買率較低。

3.2 鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低，經(jīng)驗(yàn)不足

旅游從業(yè)人員素質(zhì)是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵因素。受自然環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)條件的影響，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，且當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展目前處于起步階段，尚缺少足夠的吸引力促使其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。導(dǎo)致現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游參與主力整體文化水平較低、盈利增收的技能不強(qiáng)，在旅游服務(wù)理念、旅游技能、旅游特色商品開發(fā)等方面的能力欠缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)管理不規(guī)范問題時(shí)有發(fā)生。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，相關(guān)配套設(shè)施不完善

永和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，開發(fā)起步較晚，大多數(shù)脫貧產(chǎn)業(yè)還處于啟動(dòng)成長(zhǎng)階段，帶動(dòng)能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域“短板”依然突出，旅游產(chǎn)業(yè)體系不健全,對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的軟硬件投入不足，如城鄉(xiāng)旅游交通的通達(dá)性與連貫性較差，景區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系。且沒有開發(fā)旅游專線，游客進(jìn)、出、散不暢，交通不便導(dǎo)致游客不愿舟車勞頓來此。旅游配套設(shè)施有限，鄉(xiāng)村旅游接待能力普遍不高，接待水準(zhǔn)低。醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施、旅游信息服務(wù)、旅游交通服務(wù)普遍供給不足，難以滿足旅游者舒適快捷的需求。

3.4 區(qū)域旅游協(xié)作有待加強(qiáng)

區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的必然選擇，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然條件。但是，由于地方意識(shí)過重，過分強(qiáng)調(diào)短期效益，往往會(huì)造成協(xié)作深度不夠，協(xié)作內(nèi)容可操作性差，協(xié)作效果不明顯等問題。如，陜西延川與永和乾坤灣都發(fā)育于晉陜大峽谷，山水相連、資源相近、人脈相通，由于受行政邊界分割的影響，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約[6]，不能有效的“互通有無、合作共享”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺少優(yōu)勢(shì)。

4 促進(jìn)研究區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

4.1 政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

政府部門需要不斷完善自身管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，將目前部分扶貧政策適度調(diào)整優(yōu)化為鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策，依托旅游開發(fā)，進(jìn)一步拓寬旅游扶貧渠道，爭(zhēng)取資金、技術(shù)、人才多方面的支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村環(huán)境水平，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管。創(chuàng)新和完善長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)改善民生，實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 精準(zhǔn)識(shí)別，資源融合，打造“天下永和、大美乾坤”系列旅游精品體系

創(chuàng)新旅游開發(fā)理念，整合以黃河文化和紅色文化為代表的特色旅游資源，打造創(chuàng)意性旅游項(xiàng)目，構(gòu)建具有黃土風(fēng)情、黃河文明的優(yōu)質(zhì)旅游品牌。乾坤灣景區(qū)不僅有黃河的壯觀、峽灣的震撼，還有人文始祖伏羲的傳說，蛇曲中華“龍”之圖騰，又恰似草書的“和”字，詮釋出“龍行黃河，天下永和”的象征意義，這些都是可以積極挖掘打造的。通過與黃河風(fēng)情展示、黃河文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，融合地域特色，設(shè)計(jì)系列旅游精品線路，從而彰顯母親黃河、龍騰黃河、生態(tài)黃河的獨(dú)特魅力，讓游客在游歷中領(lǐng)略黃土生態(tài)新貌，理解黃土、黃河文化意義的深遠(yuǎn)[7]。

積極挖掘紅色文化旅游資源，有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧紅色文旅。通過“重走紅軍東征路”，打造具有“紅軍東征特色”的紅色旅游經(jīng)典產(chǎn)品；完善主題黨日班、黨性實(shí)踐教育班、紅色文化體驗(yàn)班等培訓(xùn)項(xiàng)目；組織當(dāng)?shù)刂行W(xué)生開展紅色研學(xué)游，彰顯“愛國(guó)主義教育”文化內(nèi)涵。堅(jiān)持“綠水青山”發(fā)展理念，同步推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展綠色生態(tài)效益；整合挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和特色鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，設(shè)計(jì)差異化的地標(biāo)產(chǎn)品[8]。結(jié)合養(yǎng)生、健康、農(nóng)耕、飲食等文化元素開發(fā)相關(guān)活動(dòng)及賽事。突出自然風(fēng)貌的原生態(tài)性和黃河沿岸鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的古樸淳厚。如，位于黃河岸邊的山村奇奇里，可以利用其獨(dú)特的黃土風(fēng)情的窯洞、服飾、飲食、禮儀、節(jié)令、游藝等人文旅游資源打造多元互動(dòng)文化項(xiàng)目[9]，構(gòu)成黃河、窯洞、岸邊人家一幅完整的風(fēng)景畫，帶給游客更好的休閑生活體驗(yàn)。這樣不僅保護(hù)了民俗文化，還提高了旅游的文化附加值，實(shí)現(xiàn)從觀光游到體驗(yàn)游、度假游的提檔升級(jí)，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大培訓(xùn)幫扶，加強(qiáng)扶智又扶志合力效應(yīng)的形成

建立健全激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展。建立人才的培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，如鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈糜卧盒?、組織單位等深入基層、為旅游專業(yè)的學(xué)生開辟實(shí)習(xí)基地、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的人才供給。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)中的主體地位，使其在鄉(xiāng)村旅游中充分參與、真正受益。提升鄉(xiāng)村從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、旅游參與水平、服務(wù)接待技能等。增強(qiáng)鄉(xiāng)村貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展注入持久新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

加強(qiáng)景區(qū)、特色村鎮(zhèn)的交通干線，連接各旅游節(jié)點(diǎn)公路、旅游公交線路的升級(jí)改造。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游自駕游游客的需求，加強(qiáng)各級(jí)路段相關(guān)路牌、路標(biāo)、加油站、生態(tài)停車場(chǎng)、自駕游營(yíng)地及汽車租賃體系的建設(shè)與管理[10]。創(chuàng)設(shè)旅游交通的快速便捷、安全舒適。建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，著力改善住宿餐飲、醫(yī)療應(yīng)急、供水排污、停車場(chǎng)所、鄉(xiāng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造生態(tài)宜居的良好環(huán)境。推動(dòng)旅游線路設(shè)計(jì)、旅游咨詢服務(wù)、旅游安全監(jiān)管、游客信息反饋以及緊急事件處理等服務(wù)的完善。發(fā)展智慧旅游講解服務(wù)，開發(fā)基于地域文化特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。

4.5 因地制宜，特色發(fā)展，布局旅游全產(chǎn)業(yè)鏈

拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，把旅游業(yè)與脫貧攻堅(jiān)和當(dāng)?shù)靥厣臈棶a(chǎn)業(yè)、槐花產(chǎn)業(yè)，以及康養(yǎng)、健身、賦閑等元素相結(jié)合；把景區(qū)開發(fā)同村民增收相結(jié)合，通過精準(zhǔn)幫扶加工銷售紅棗、核桃、小雜糧等綠色農(nóng)特產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品，開辦特色養(yǎng)殖、農(nóng)家樂，制作剪紙、布鞋等當(dāng)?shù)靥厣止に嚻罚蛟煨蓍e綠色采摘園、田園綜合體、民俗古村和康養(yǎng)基地。在農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、采摘購銷、加工流通、民宿餐飲、文化導(dǎo)游等行業(yè)開拓更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、深度融合。加大對(duì)外宣傳促銷，進(jìn)一步提升地區(qū)的知名度和影響力，為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定支撐。

4.6 加強(qiáng)旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏

旅游經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要引擎，是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。永和乾坤灣作為山西省規(guī)劃發(fā)展3大旅游板塊中黃河板塊的代表性景觀，已成為山西省乃至全國(guó)黃河旅游的標(biāo)志性品牌。打破行政區(qū)界限的束縛，加快融入“西線黃河游”精品旅游線路的步伐，進(jìn)行縣域、縣際、區(qū)際優(yōu)勢(shì)資源的整合，跨區(qū)域連線成片進(jìn)行融合開發(fā)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)性和整合性，互送客源、開展旅游交通“綠色通道”、聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)促銷和旅游形象推廣，系統(tǒng)謀劃貧困地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，共構(gòu)黃河一體化的文化生態(tài)旅游帶。對(duì)增強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，塑造黃河旅游整體品牌影響力，建設(shè)具有國(guó)際吸引力的中國(guó)黃河景觀長(zhǎng)廊都很有意義。