趙學(xué)嬌郭蕓蕓徐會(huì)勇

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)旅游學(xué)院/城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心/長(zhǎng)城文化經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展研究中心，河北 石家莊 050061；2.農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心，北京 100000；3.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

化肥的過(guò)量施用不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，威脅人類健康。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視，2015—2021年中央一號(hào)文件不斷強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥和化肥減量行動(dòng)。目前河北省的化肥施用量總體偏多，2019年河北省平均化肥施用量為365.52kg·hm-2，高于全國(guó)平均化肥施用量325.65kg·hm-2，也高于國(guó)際化肥施用量警戒線225kg·hm-2。以上數(shù)據(jù)表明，化肥的減量研究是當(dāng)前河北省需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文基于河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了河北省農(nóng)用化肥施用現(xiàn)狀及問(wèn)題，進(jìn)而提出了管控對(duì)策。

1 河北省農(nóng)用化肥施用現(xiàn)狀

1.1 河北省農(nóng)用化肥投入總量情況

自2010年以來(lái)，河北省農(nóng)用化肥總量呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)。表1顯示了河北省農(nóng)用化肥施用量的變化情況，河北省農(nóng)用化肥施用總量在2010年為322.86萬(wàn)t，2014年達(dá)到峰值335.61萬(wàn)t，從2015年開始河北省農(nóng)用化肥施用總量開始逐年減少，到2019年化肥總用量下降到297.27萬(wàn)t。具體來(lái)看，河北省的氮肥、磷肥和鉀肥從2010—2019年呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，其中氮肥由153.07萬(wàn)t下降到106.49萬(wàn)t，磷肥由47.31萬(wàn)t下降到23.37萬(wàn)t，鉀肥由26.84萬(wàn)t下降到22.2萬(wàn)t，復(fù)合肥則呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，從95.64萬(wàn)t上升到145.2萬(wàn)t，可以反映出農(nóng)民減施單質(zhì)肥，增施復(fù)合肥的傾向。

表1 河北省農(nóng)用化肥施用量情況

同樣，單位面積化肥施用強(qiáng)度也呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，如表2所示，2010年全國(guó)作物播種面積平均需要施肥346.12kg·hm-2(折純)，河北省為386.57kg·hm-2(折純)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，到2014年達(dá)到峰值全國(guó)作物播種面積平均需要施肥362.41kg·hm-2(折純)，河北省則增長(zhǎng)到398.01kg·hm-2(折純)，2015年開始全國(guó)和河北省單位農(nóng)作物播種面積化肥施用強(qiáng)度開始持續(xù)下降，到2019年全國(guó)作物播種面積平均需要施肥325.65kg·hm-2(折純)，河北省為365.52kg·hm-2(折純)，仍然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家225kg·hm-2的標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，河北省化肥減施行動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

表2 全國(guó)與河北省農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度

1.2 河北省不同農(nóng)作物化肥施用對(duì)比情況

不同農(nóng)作物耗肥情況不同，其中，蔬菜是高耗肥作物，糧食是中耗肥作物。由圖1可以看出，河北省蔬菜的單位面積化肥施用量從2015年以來(lái)呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)；小麥和玉米的單位面積化肥施用量從2015年以來(lái)基本穩(wěn)定，變化幅度不大。

圖1 2015—2020年河北省農(nóng)作物單位面積化肥施用折純量變動(dòng)情況

農(nóng)用化肥施用總量與農(nóng)作物單位面積施肥量和播種面積相關(guān)。表3顯示從2015—2019年河北省農(nóng)作物播種總面積減少了349.5千hm2，其中糧食播種面積減少了302.9千hm2，而蔬菜的播種面積增加了39.5千hm2。結(jié)合圖1蔬菜單位面積化肥施用量不降反升，不難發(fā)現(xiàn)蔬菜的化肥施用是河北省化肥管控的重中之重。

1.3 河北省主要農(nóng)作物的化肥具體施用情況

華北平原是糧食和蔬菜的主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)氣候環(huán)境及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)相近。河北省位于華北平原，從華北平原看河北省化肥施用情況，有一定的可參照性，故本文梳理了位于華北平原省份的糧食和蔬菜的化肥施用情況。

表3 河北省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

1.3.1 河北省主要糧食作物的化肥施用情況

華北平原主要種植的糧食作物是小麥和玉米。圖2顯示2015—2020年華北平原小麥的化肥施用量依然成上漲的趨勢(shì)，其中，河北省小麥化肥施用量處于最高水平。圖3顯示同期華北平原玉米的化肥施用量相對(duì)穩(wěn)定，全國(guó)平均用量從24.30kg·667m-2上升到24.97kg·667m-2，其中，河北省玉米化肥施用量處于較低的水平。由此可見，華北平原地區(qū)的小麥，尤其河北省小麥的化肥用量需要重點(diǎn)管控。趙學(xué)嬌[1]參照中國(guó)小麥區(qū)域大配方施肥標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別了化肥急需減量的關(guān)鍵地區(qū)內(nèi)蒙古、新疆、河北、江蘇、山東、安徽、河南和山西，這也印證了本文的研究結(jié)論。

糧食作物化肥施用總量與其單位面積施肥量和播種面積相關(guān)。表4表明，河北省小麥播種面積高于300千hm2的有石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州和衡水市，其中滄州市小麥單產(chǎn)低于全省平均水平且滄州化肥施用強(qiáng)度低于300kg·hm-2，見表6，故除滄州外，河北省小麥主產(chǎn)區(qū)是化肥管控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。

1.3.2 河北省蔬菜的化肥施用情況

蔬菜種植方式主要有2種，露地蔬菜和設(shè)施蔬菜。本研究統(tǒng)計(jì)了華北平原地區(qū)的露地蔬菜和設(shè)施蔬菜的化肥施用情況，以黃瓜、西紅柿和茄子作為代表進(jìn)行了分析。

圖2 2015—2020年華北平原小麥化肥用量變動(dòng)情況

圖3 2015—2020年華北平原玉米化肥用量變動(dòng)情況

表4 2019年河北省小麥播種面積及單產(chǎn)

圖4 2015—2020年華北平原露地黃瓜化肥用量變動(dòng)情況

圖5 2015—2020年華北平原設(shè)施黃瓜化肥用量變動(dòng)情況

由圖4、圖5可知，2015—2020年華北平原露地黃瓜和設(shè)施黃瓜的化肥施用量總體上都呈小幅下降趨勢(shì)，但全國(guó)平均露地黃瓜化肥用量有小幅增加。在華北平原地區(qū)，河北省露地黃瓜化肥施用量?jī)H低于河南省且高于全國(guó)平均水平，設(shè)施黃瓜化肥施用量?jī)H低于山東省且高于全國(guó)平均水平，可以看出河北省黃瓜的化肥施用量處于較高的水平。

圖6 2015—2020年華北平原露地西紅柿化肥用量變動(dòng)情況

圖7 2015—2020年華北平原設(shè)施西紅柿化肥用量變動(dòng)情況

由圖6、圖7可知，2015—2020年華北平原露地西紅柿和設(shè)施西紅柿的化肥施用量總體上都呈小幅下降趨勢(shì)，但河北省露地西紅柿化肥施用量呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。在華北平原地區(qū)，河北省露地西紅柿的化肥施用量處于較低水平且2020年低于全國(guó)平均水平，設(shè)施西紅柿化肥施用量?jī)H低于河南省和山東省且高于全國(guó)平均水平?？梢钥闯龊颖笔≡O(shè)施西紅柿的化肥施用量需要管控。

圖8 2015—2020年華北平原露地茄子化肥用量變動(dòng)情況

圖9 2015—2020年華北平原設(shè)施茄子化肥用量變動(dòng)情況

由圖8、圖9可知，2015—2020年華北平原露地茄子和設(shè)施茄子的化肥施用量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但全國(guó)平均露地茄子和設(shè)施茄子施肥量則呈波動(dòng)上升趨勢(shì)；其中，河北省設(shè)施茄子的化肥施用量也呈現(xiàn)大幅波動(dòng)上升趨勢(shì)。在華北平原地區(qū)，河北省露地茄子的化肥施用量處于較低水平且2020年低于全國(guó)平均水平，設(shè)施茄子化肥施用量處于最高水平且高于全國(guó)平均水平?？梢钥闯龊颖笔≡O(shè)施茄子的化肥施用量需要管控。

綜合上述分析，不難看出河北省的設(shè)施蔬菜化肥施用應(yīng)加強(qiáng)管控。

1.4 河北省各市農(nóng)用化肥投入情況

2015—2019年河北省農(nóng)用化肥用量整體呈下降趨勢(shì)，如表5所示，2019年河北省全省減施的化肥占2015年11%。河北省各市化肥減量情況差異較大，其中石家莊市、保定市、邢臺(tái)、邯鄲和滄州化肥減量較大均在11%以上，定州市、張家口市、衡水市和雄安新區(qū)化肥用量出現(xiàn)增長(zhǎng)情況。從總量上看，化肥用量最大的市是邯鄲市，其次是石家莊市和保定市。

表5 河北省各市農(nóng)用化肥施用量(按折純法計(jì)算)

各市化肥施用量與其農(nóng)作物播種面積、化肥施用強(qiáng)度及種植結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

2019年河北省農(nóng)作物總播種面積較大的市是邯鄲、滄州、邢臺(tái)、保定、石家莊和衡水；化肥施用強(qiáng)度高于500kg·hm-2的為秦皇島市、辛集市和定州市，高于400kg·hm-2的為唐山市、邯鄲市、石家莊市和保定市，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)225kg·hm-2的為張家口市和雄安新區(qū)；在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)方面，糧食作物占比最高的是雄安新區(qū)和滄州市，均在90%以上，蔬菜(包含設(shè)施蔬菜)占比超過(guò)10%的是廊坊市、秦皇島、唐山市、承德市、張家口市、定州市、邯鄲市、石家莊市和保定市。結(jié)合化肥施用總量來(lái)看，邯鄲市化肥用量及其農(nóng)作物播種面積均排首位，蔬菜(包含設(shè)施蔬菜)占比11.8%，化肥施用強(qiáng)度高達(dá)441kg·hm-2，石家莊和保定農(nóng)作物播種面積低于滄州和邢臺(tái)，但化肥用量卻高于兩地，且化肥施用強(qiáng)度也均高于400kg·hm-2，石家莊和保定蔬菜占比也都在10%左右，滄州和邢臺(tái)的蔬菜占比都在6%左右?；适┯脧?qiáng)度超過(guò)500kg·hm-2的秦皇島市的糧食作物占比為65.3%、蔬菜占比高達(dá)17.4%，辛集市糧食作物占比為84.2%、蔬菜占比為9.2%，定州市的糧食作物占比為73.5%、蔬菜占比為11.4%。

綜上所述，秦皇島市、辛集市、定州市、唐山市、邯鄲市、石家莊市和保定市地區(qū)的農(nóng)作物化肥施用是河北省應(yīng)重點(diǎn)管控的對(duì)象。

表6 2019年河北省各市農(nóng)作物播種面積、化肥施用強(qiáng)度及種植結(jié)構(gòu)

2 河北省農(nóng)用化肥施用問(wèn)題分析

2.1 河北省農(nóng)用化肥施用量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但化肥施用強(qiáng)度依然較高

從2015年開始河北省農(nóng)用化肥施用總量及單位農(nóng)作物播種面積化肥施用強(qiáng)度開始逐年下降，到2019年化肥總用量下降到297.27萬(wàn)t，單位農(nóng)作物播種面積化肥施用強(qiáng)度為365.52kg·hm-2(折純)，高于全國(guó)平均水平且遠(yuǎn)高于225kg·hm-2的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，故河北省化肥施用量需要進(jìn)一步管控。

2.2 河北省不同農(nóng)作物耗肥量不同，設(shè)施蔬菜和小麥的化肥用量需重點(diǎn)管控

蔬菜的單位面積化肥施用量從2015—2019年不降反升，有機(jī)肥替代化肥在蔬菜上的效果不明顯[2]，且播種面積呈增加趨勢(shì)，成為最大的化肥增量來(lái)源。參照華北平原地區(qū)蔬菜化肥施用情況，河北省露地黃瓜和設(shè)施黃瓜化肥施用量在華北平原排第2位且高于全國(guó)平均水平；設(shè)施西紅柿化肥施用量在華北平原排第3位且高于全國(guó)平均水平；設(shè)施茄子化肥施用量居于華北平原首位且高于全國(guó)平均水平。同樣，2015—2020年華北平原小麥的化肥施用量不降反升，其中河北省小麥化肥施用量處于最高水平。以華北平原地區(qū)的小麥作為參考，不難發(fā)現(xiàn)河北省設(shè)施蔬菜和小麥的化肥用量需要重點(diǎn)管控。

2.3 河北省各市農(nóng)用化肥施用差異較大，需根據(jù)各地情況采取差異化策略

河北省化肥施用總量最大的是邯鄲市，其次是石家莊市和保定市。化肥施用強(qiáng)度高于400kg·hm-2的有秦皇島市、辛集市、定州市、唐山市、邯鄲市、石家莊市和保定市，這些地區(qū)是河北省化肥用量應(yīng)重點(diǎn)管控的地區(qū)。張家口市和雄安新區(qū)的化肥施用強(qiáng)度低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)225kg·hm-2，化肥用量較為合理。綜合化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)作物播種面積占比可以看出，河北省應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注秦皇島、唐山市、定州市、邯鄲市、石家莊市、保定市的蔬菜化肥施用情況，石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定、衡水市的小麥化肥施用情況。綜上所述，秦皇島市、辛集市、定州市、唐山市、邯鄲市、石家莊市和保定市地區(qū)的農(nóng)作物化肥施用是河北省應(yīng)重點(diǎn)管控的對(duì)象。

3 河北省農(nóng)用化肥管控對(duì)策

3.1 加快化肥減施技術(shù)的有效推廣

河北省目前大力推廣的化肥減施技術(shù)有測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，但這些技術(shù)的化肥減施效果有待進(jìn)一步提高。雖然自2005年以來(lái)我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，但從實(shí)際推廣效果來(lái)看，該技術(shù)存在著采納率偏低的問(wèn)題[3,4]。河北省可借鑒美國(guó)推行的公司一體化的肥料生產(chǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)，并試行建立符合各市需求的公司一體化的肥料生產(chǎn)推廣體系，來(lái)加速測(cè)土配方施肥技術(shù)的采用率。水肥一體化技術(shù)投入成本較高，河北省目前推廣面積有限，河北省可對(duì)化肥重點(diǎn)管控地區(qū)給予政策支持，加大水肥一體化的覆蓋面積，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥。此外，河北省還應(yīng)該加大有機(jī)肥替代化肥的研發(fā)投入，應(yīng)充分開發(fā)作物秸稈、人畜糞尿、城市垃圾等有機(jī)肥資源，開發(fā)新型節(jié)省勞動(dòng)力的有機(jī)肥；目前受國(guó)際形勢(shì)影響，化肥價(jià)格尤其鉀肥大幅上漲，而有機(jī)肥是鉀肥的重要來(lái)源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有機(jī)肥提供的鉀素占鉀肥總用量的95%以上[5]，河北省應(yīng)趁機(jī)引導(dǎo)農(nóng)戶施用有機(jī)肥以替代化肥，可通過(guò)限制有機(jī)肥價(jià)格或增加對(duì)農(nóng)戶施用有機(jī)肥補(bǔ)貼等，但注意防止施用有機(jī)肥過(guò)程中出現(xiàn)重金屬污染。

3.2 加大對(duì)設(shè)施蔬菜化肥用量的管控力度

近年來(lái)，河北省的蔬菜播種面積不斷增加，但蔬菜的化肥施用強(qiáng)度不降反升，成為河北省化肥增量的最大來(lái)源，因此河北省各市應(yīng)科學(xué)劃分糧食、林果、蔬菜、畜牧等的區(qū)域分布，限制蔬菜播種面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，并在農(nóng)業(yè)化肥面源污染較重的地區(qū)削減蔬菜的播種面積，增加低耗肥農(nóng)作物的播種面積，同時(shí)合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)，推廣農(nóng)牧相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。此外，提高蔬菜行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化程度，進(jìn)一步細(xì)分蔬菜市場(chǎng)，以吸納更多農(nóng)戶參與，如在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域(育苗、移栽、采收等)做專做大做強(qiáng)；增加蔬菜行業(yè)的增值服務(wù)，如開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和新產(chǎn)品新農(nóng)資試驗(yàn)等；還可將蔬菜行業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，如將種菜與體驗(yàn)式旅游結(jié)合、種菜與親子活動(dòng)結(jié)合、種菜與肥料試驗(yàn)結(jié)合，以解決菜農(nóng)的就業(yè)和增收問(wèn)題。

3.3 加大對(duì)小麥化肥用量的管控力度

推進(jìn)小麥主產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)作物的種植規(guī)模會(huì)影響化肥的投入量，小麥生產(chǎn)單位面積的化肥投入量會(huì)隨種植規(guī)模的擴(kuò)大而減少[6]。河北省應(yīng)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)需培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引導(dǎo)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)其在小麥種植過(guò)程中科學(xué)施肥，抓好小麥的化肥減量生產(chǎn)管理。穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)影響農(nóng)民的施肥行為，根據(jù)蛛網(wǎng)模型，上一年小麥價(jià)格會(huì)影響農(nóng)民對(duì)當(dāng)年小麥價(jià)格的預(yù)期，為了追求小麥的高產(chǎn)，農(nóng)民傾向通過(guò)增加化肥投入實(shí)現(xiàn)，這易導(dǎo)致小麥種植過(guò)程中化肥的過(guò)量施用。因此，我國(guó)要進(jìn)一步完善小麥?zhǔn)袌?chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格，以減少因糧食價(jià)格波動(dòng)引起的化肥過(guò)量施用。

3.4 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及施肥社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

河北省應(yīng)積極培育種植大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)化肥減量種植示范。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的理解和接受能力較高，易采用新的施肥技術(shù)，且由于受益于政府的支持，愿意進(jìn)行化肥減量種植示范，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的化肥減量示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)化肥的減量化。河北省應(yīng)加強(qiáng)施肥社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)建立健全施肥社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中小農(nóng)戶難以承擔(dān)的環(huán)節(jié)由社會(huì)化服務(wù)體系完成，進(jìn)而引導(dǎo)小農(nóng)戶采用化肥減施技術(shù)。