呂景泉

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新版《職業(yè)教育法》）全面反映、體現(xiàn)了十八大以來黨中央國務院有關職業(yè)教育的重大決策、改革發(fā)展的最新成果，既是對以往職業(yè)教育改革成功經(jīng)驗的高度概括，也描繪了職業(yè)教育的宏偉藍圖，構建了職業(yè)教育新發(fā)展格局，為建設技能型社會提供了根本遵循。

一、職業(yè)教育從“層次”到“類型”

新版《職業(yè)教育法》的首次明確，職業(yè)教育與普通教育同等重要、類型不同。明確國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育。“層次教育”是把職業(yè)教育作為低于普通教育層次的教育。作為“類型教育”的職業(yè)教育則不同，它和普通教育等量齊觀，沒有高低之分。明確了高等職業(yè)學校的辦學層次，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求可以不斷向上延伸，發(fā)展?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校教育，打破職業(yè)教育天花板，打開了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

新版《職業(yè)教育法》明確了同層次職業(yè)教育和普通教育學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面享有平等機會。高職學校和普通高等學校設置的職業(yè)教育都可以拿出一定比例招生計劃或者采取單獨考試來招收中職學校畢業(yè)生。

二、鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育

十八大以來，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到，健全多元辦學格局。充分發(fā)揮企業(yè)人力資源開發(fā)主體的作用，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭舉辦職業(yè)教育。發(fā)展聯(lián)合辦學，鼓勵職業(yè)學校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

落實黨中央重大決策，新版《職業(yè)教育法》諸多舉措推動校企合作：發(fā)揮企業(yè)的主體作用，企業(yè)要深度參與職業(yè)教育，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設置專職或者兼職崗位來實施職業(yè)教育；充分發(fā)揮教材在人才培養(yǎng)質(zhì)量中具有的基礎性作用，國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。為了調(diào)動企業(yè)參與的積極性，新職業(yè)教育法對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，同時將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。

三、強化職業(yè)教育第三方評價制度

改革開放以來，職業(yè)教育規(guī)模有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量經(jīng)常被詬病，家長不愿意讓孩子進職業(yè)學校與教育質(zhì)量有關。職業(yè)教育也存在與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)、與科技進步脫鉤現(xiàn)象，適應力不強、服務力不夠的情況。

新版《職業(yè)教育法》通篇貫穿了高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求。同時，明確了職業(yè)教育第三方評價制度是新版《職業(yè)教育法》的一個亮點。落實中共中央國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，新版《職業(yè)教育法》第四十三條規(guī)定要建立健全教育質(zhì)量評價制度，為體現(xiàn)職業(yè)教育特色，評價要吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，并及時向社會公開相關信息，廣泛聽取各方意見，接受教育督導和社會監(jiān)督。職業(yè)教育具有多主體治理的特點，需要建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系，縣級以上教育行政部門應當會同有關部門、行業(yè)組織，或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構，對職業(yè)學校的辦學質(zhì)量進行評估，并將評估結果及時公開。

職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展，促進就業(yè)，其質(zhì)量評價應當突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為人才培養(yǎng)的重要指標，引導職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。

四、“雙輪驅(qū)動”發(fā)展技工教育

新版《職業(yè)教育法》使用3 個“大力”，依次是：國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應性；國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；推動專業(yè)和學校建設，大力發(fā)展先進制造業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設。明確了職業(yè)教育改革、技工教育發(fā)展、學校與專業(yè)建設的發(fā)展方向和道路。技工學校、技師學院、技工教育同時寫入，是新版《職業(yè)教育法》的一個突破。

新版《職業(yè)教育法》著力建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？v向貫通，形成技術技能人才培養(yǎng)的“金字塔”；橫向融通，構建職普教育溝通融合的“立交橋”。技工教育需要堅持“兩條腿”走路，要在產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升方面下功夫。長期以來，技師學院重點培養(yǎng)技師、預備技師、高級工等高技能人才，是優(yōu)化技工教育結構和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體；高級技工學校主要承擔高級工、中級工培養(yǎng)任務；技工學校主要承擔中級工培養(yǎng)任務。未來，需要根據(jù)職業(yè)教育法加強規(guī)劃引導，在1+X 證書制度下進一步明確培養(yǎng)規(guī)格，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、縱向貫通、有序銜接、布局合理的技工教育結構，進而全面融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

落實黨的十九大報告提出的完善職業(yè)教育和培訓體系。新版《職業(yè)教育法》把職業(yè)教育和培訓進行一體化設計，對職業(yè)培訓作出明確規(guī)定，包括就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓及其他職業(yè)培訓。對于技工院校來說，要“長”“短”結合，“長”是指學制教育，“短”是中短期職業(yè)培訓。技工院校一方面要發(fā)揮優(yōu)勢，通過校企合作、“定單培養(yǎng)”等途徑成為重要的職業(yè)培訓基地；另一方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，圍繞實施企業(yè)職工培訓工程、新興產(chǎn)業(yè)工人培育工程等，通過進校培訓、線上教育、技能等級認證、師徒結對等方式，形成完善的培養(yǎng)體系，推動產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素養(yǎng)和勞動技能的提升，更好地適應技術升級、設備更新、工藝變革的用工新要求。

法律的生命在于實施。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的貫徹落實，需要全社會的努力和參與。我們職教人，要先學先動，凝聚發(fā)展合力。