趙曉婷

摘要：近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，與之而來的負(fù)面影響則是城市居民產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量不斷增長。因此，生活垃圾分類處理工作已經(jīng)成為我國各大城市急需推進(jìn)的環(huán)境政策。如何有效提高生活垃圾分類政策的執(zhí)行力成為當(dāng)前社會(huì)需要深刻思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。北京作為最早的試點(diǎn)城市，在垃圾分類方面已經(jīng)取得了一定的成績，它的垃圾分類政策的執(zhí)行情況以及在執(zhí)行過程中受到的影響因素是非常具有實(shí)踐研究意義的。

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類;政策執(zhí)行力;社區(qū)

一、北京市垃圾分類政策概述

（一）北京市垃圾分類政策制定背景

據(jù)北京市容局統(tǒng)計(jì)，北京市從2015至2021年每天大約產(chǎn)生兩萬噸的生活垃圾，平均每人每天產(chǎn)生1.2千克左右的垃圾，其中20%被焚燒，其余的被填埋或焚燒處理。此外，北京市平均每天處理生活垃圾總量約為17000噸，垃圾產(chǎn)量大。如果使用承載能力為2.5噸的垃圾車，那么這些垃圾車連接起來將會(huì)從人民廣場一直延伸到浦東機(jī)場。數(shù)據(jù)顯示，北京在2021年產(chǎn)生900萬噸的垃圾。由此可見，北京市垃圾產(chǎn)量越來越多，垃圾問題不容忽視。另外，北京市在執(zhí)行垃圾分類政策之前，垃圾的低利用率造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

（二）政策文本梳理

經(jīng)過整理可見，北京市城市生活垃圾分類政策的頒布情況見下表：

經(jīng)過梳理，北京市的垃圾分類主要是從2019年開始跨越了一個(gè)新的階段，開始全面實(shí)施垃圾分類政策，出臺了史上最嚴(yán)格、最詳細(xì)的垃圾分類政策《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。條例結(jié)合北京市情況，制定了一系列法律和行政法規(guī)來加強(qiáng)生活垃圾管理，詳細(xì)規(guī)劃了垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處置、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，為北京市垃圾分類政策的實(shí)施提供了保障。

二、推進(jìn)垃圾分類政策落實(shí)的路徑

（一）內(nèi)部主導(dǎo)

北京市的垃圾分類，盡管倡導(dǎo)全民參與，但是作為政府的組織者和推動(dòng)者，社區(qū)在實(shí)施垃圾分類的過程中起著關(guān)鍵的作用，對城市生活垃圾的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等方面起到了很大的作用。社區(qū)應(yīng)該設(shè)立了一支督導(dǎo)評估團(tuán)隊(duì)，明確其組織功能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。北京還采用了“協(xié)同”的管理模式，通過與企業(yè)、社區(qū)的協(xié)作。社區(qū)與資源再生企業(yè)合作，扶持企業(yè)開展廢棄物處置，并充分發(fā)揮其資源和市場優(yōu)勢，達(dá)到最終處置、資源化的目的。同時(shí)，政府也會(huì)配合社區(qū)，充分利用社區(qū)的便利，調(diào)動(dòng)社區(qū)的力量，讓居民參與到垃圾分類中來，同時(shí)也可以通過社區(qū)來監(jiān)督居民。所以，在垃圾分類的執(zhí)行過程中，政府全程牽頭，發(fā)揮了重要作用。

（二）外部驅(qū)動(dòng)

1.“科技+管理”的智能運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)充分利用網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)，打造“科技+管理”的智能化運(yùn)營管理機(jī)制，對不同垃圾采用不同的處理方式，為每一類垃圾配備垃圾處理車，避免了垃圾的混合運(yùn)輸。運(yùn)用技術(shù)+管理，將垃圾管理融入“一網(wǎng)管理”的管理模式，實(shí)現(xiàn)“一屏查看分類，一網(wǎng)管理流程”。同時(shí)，社區(qū)還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測社會(huì)信息，建立起監(jiān)管分類、追溯信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。方便了北京市垃圾分類政策的監(jiān)管。社區(qū)利用“技術(shù)+管理”的技術(shù)，構(gòu)建了垃圾分類的全過程監(jiān)管體系。

2.開創(chuàng)“閉環(huán)處理”模式

北京部分社區(qū)首創(chuàng)了閉環(huán)處理的模式，街道引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對濕垃圾采用小規(guī)模閉環(huán)處理，將濕垃圾就地進(jìn)行粉碎、脫水和脫油。之后再將剩余的垃圾殘?jiān)龀捎袡C(jī)肥供周邊農(nóng)莊使用。這種閉環(huán)處理的方式使得虹梅街道前期回收的濕垃圾得到了及時(shí)處理，在不造成環(huán)境污染的前提下，還可以降低二次發(fā)酵的發(fā)生。濕垃圾脫水后，可使前端減量，大大降低了運(yùn)輸費(fèi)用。垃圾經(jīng)處理后，可制成有機(jī)肥料，并可有效地利用資源。通過這種處理模式，濕垃圾的處理從有害轉(zhuǎn)化為無害、從巨量變?yōu)樯倭?，且資源利用率也達(dá)到了前所未有的高度。

（三）民眾參與（民眾支持）

1.公眾參度越來越高

城市居民既是垃圾的產(chǎn)生和排放者，又是垃圾分類的主要角色，他們的積極參與是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的重要因素。自北京垃圾分類政策實(shí)施以來，公眾參與度持續(xù)提高，居民從被動(dòng)參與管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與分類。市民也越來越意識到自身的健康和城市的環(huán)保和離不開垃圾的正確分類與處理，因此北京市居民已經(jīng)逐漸接受垃圾分類政策，自覺進(jìn)行垃圾分類。

2.居民互相幫助，踐行社區(qū)垃圾分類政策

針對老年人和殘疾老年人，社區(qū)采取“老年伴侶結(jié)伴”的方式，積極主動(dòng)上門，幫助居民解決生活中的生活問題。對住戶和不方便的住戶，可以互相幫忙扔垃圾。居民通過互幫互助的方式完成垃圾分類，不僅保證了垃圾分類政策的執(zhí)行，也體現(xiàn)了居民之間的互幫互助。最重要的是這也更加說明了垃圾分類政策已經(jīng)深入人心。

三、總結(jié)

作為中國全面實(shí)行垃圾分類的城市，北京市在社區(qū)生活垃圾分類治理中也取得了優(yōu)異成績。因此，北京市的垃圾分類政策在實(shí)踐中的應(yīng)用及實(shí)施的成效，都是值得學(xué)習(xí)和參考的。通過對北京市生活垃圾分類實(shí)施效果的影響因素進(jìn)行分析，得出北京市垃圾分類政策執(zhí)行力的影響因素是多方面的，主要包括北京市政府的內(nèi)部主導(dǎo)、北京市的先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)、北京市大量的優(yōu)秀人才支撐和北京市民眾的自覺配合與參與;這些因素一起促進(jìn)了北京市垃圾分類政策的有效執(zhí)行。所以，北京市政策執(zhí)行力受多方面因素影響，此后也應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性，根據(jù)不同時(shí)間不同情況隨時(shí)調(diào)整，才能持續(xù)提高北京市垃圾分類政策的執(zhí)行力。

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