欒璽璽

國際形勢更趨復雜嚴峻，國內疫情也對經濟運行的沖擊影響加大，因此重大經濟基本項目的建設與發(fā)展，在日益復雜嚴峻的經濟形勢下，其穩(wěn)定投資、拉動經濟、集聚產業(yè)的重要作用進一步彰顯。如何使重大經濟建設項目真正為地方經濟發(fā)展提供源源不斷的“真金白銀”，稅收服務經濟的職能作用至關重要。

一、重大經濟建設項目對地方經濟發(fā)展起著關鍵作用

作為穩(wěn)增長穩(wěn)投資的有力支撐，調結構轉動能的關鍵載體，補短板惠民生的重要引擎，重大經濟建設項目涉及的企業(yè)、行業(yè)、資金、材料、產業(yè)鏈面廣量大，一個重大項目就是一個經濟增長點，能有效夯實發(fā)展基礎，蓄足發(fā)展后勁，釋放出強大的輻射帶動作用，從而激發(fā)更多企業(yè)、行業(yè)動起來、轉起來。

以山東省青島市為例，2021年該市緊密結合“十四五”規(guī)劃，圍繞“四新經濟”，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全年開工建設了274個省、市重點項目，完成投資2031億元。在此帶動下，該市2021年以高技術制造業(yè)為代表的新動能增勢強勁，同比增長17.1%，投資和生產增速全方位超過傳統(tǒng)動能;以“四新”經濟為代表的新興產業(yè)持續(xù)強勢增長，“四新”經濟投資由2019年的44.6%提高至2021年的50.4%，占全部投資比重超過一半;制造業(yè)投資持續(xù)勁爆，同比增長24.8%，對全市投資增長貢獻率達115.6%。在投資的撬動下，青島制造業(yè)步入快速上升通道，重回全國第一陣營。在對全國293個地級市的先進制造業(yè)發(fā)展情況進行系統(tǒng)研究和綜合評估中，青島排名全國第7位。

二、稅收服務重大經濟建設項目的作用至關重要

正是由于重大經濟建設項目對地方經濟發(fā)展起著重要的支撐作用，因此，作為服務經濟發(fā)展的重要部門，稅收服務對于重大經濟建設項目的作用也日益凸顯出來。然而，針對大經濟建設項目涉及的企業(yè)、行業(yè)、資金、材料、產業(yè)鏈面廣量大的特點，從當前稅收工作的實際情況來看，轄區(qū)條塊化、信息管理水平低、稅收營商環(huán)境參差不齊等都極大制約著稅收更好地服務于重大經濟建設項目。

基于上述的稅收管理服務現(xiàn)狀，必須針對當前的稅收實際和重大經濟建設項目的特點，應采取有力措施加以改變。即要集中精干形成“重大項目專班”，創(chuàng)建為重大項目稅收管理服務的“大腦”;精準細化“重大項目稅政聯(lián)席”，鋪設為重大項目稅收管理服務的“經絡”;完善規(guī)范“重大項目服務機制”，建立為重大項目稅收服務的“腿腳”;從而創(chuàng)新形成“三位一體”式的重大項目稅收管理服務體系，真正讓重大經濟建設項目發(fā)揮出強大的輻射帶動作用。

三、以項目管理為核心，集中精干實現(xiàn)“點對點”式的重大項目稅收專項管理與服務

推進“項目管理”實體化運作，組建好團隊，這是做好重大項目稅收服務與管理的基礎性和保障性工作。

第一，要形成相對固定的團隊。要組建起“項目辦公室”，明晰職責分工，人員集中辦公，并且建立常態(tài)化、規(guī)范化的運行機制，推動服務項目落地持續(xù)高效運轉。項目實行動態(tài)化管理，項目團隊和人員也要動態(tài)化管理，要把優(yōu)勢資源整合，根據區(qū)域項目數量、項目規(guī)模、項目落地的復雜程度，來安排相應的項目服務團隊，配置具體的團隊成員。

第二，要細化責任分工。成立項目服務組、政策指導組、稅收分析組等三個具體實施工作組，明確具體職責，分解各項服務措施，形成責任清單，明確分管領導、責任部門和責任人，確保工作任務到崗到人。高職級干部要撲下身子，專門研究重大項目的落地問題和重大項目的服務問題，指揮各個服務團隊抓好常態(tài)化的工作落實。團隊中也要安排較為年輕的同志，做好數據分析、材料整理等工作，切實提高項目服務的層次和深度。各業(yè)務處室要銜接、配合好項目辦工作，在政策咨詢、數據分析、資源調度等方面加強服務保障，提供全力支持，“項目辦公室”要歸集整理好相關稅收政策，形成宣傳輔導的一致口徑，確保服務項目落地更順暢更高效更有力。

第三，要圍繞項目建檔立卡，實現(xiàn)有效跟蹤。對“項目辦公室”專班負責服務的每個重點項目，逐一摸清項目具體情況，逐戶精準畫像，實施“一戶一檔、一戶一冊”機制，根據時間節(jié)點適時調整數據信息，做到心中有底。要加強案頭分析，精準測算。利用稅務管理系統(tǒng)、稅收大數據以及政府有關部門提供的數據等，對重點項目逐戶進行分析研判，提升預測準確率。要定期針對重點項目撰寫稅收分析報告，及時向政府、人大、政協(xié)做好溝通匯報，充分發(fā)揮以稅資政作用。

第四，要堅持集中管理，暢通溝通聯(lián)絡渠道。針對各工作小組收集的需請示上級的意見建議，要堅持集中扎口管理，由“項目辦公室”負責統(tǒng)籌歸集，分類別推送至相關責任處室處理，并將處理結果按原路徑反饋至各工作小組。一方面，有利于項目專班整體掌握各重點項目推進情況，統(tǒng)籌推進工作進度;另一方面，有利于加強對各工作專班的指導，妥善解決各類問題。為大項目順利落地、開花茁壯成長為長效稅源，服務地方經濟作出應有的貢獻。

第五，要堅決避免政出多門，施行政策一攬打包。政策支持團隊針對每個重點項目不同的政策適用需求，制定個性化政策“大禮包”，對所有項目企業(yè)進行精準推送，確保稅收政策應知盡知、應享盡享。

四、強化稅收共治共享，精準細化搭建“體系化”式的重大項目稅收信息服務與管理

重大經濟建設項目涉及的企業(yè)、行業(yè)、資金、材料、產業(yè)鏈面廣量大，不可避免地需要地方政府和社會各界的大力支持，因此，稅務系統(tǒng)與地方政府共治共享重大經濟項目的發(fā)展意義重大。

第一，要建立稅政、稅企會商制度，強化重大項目信息交流。一方面，加強與政府相關部門對接工作，及時對接招商投資促進的信息交流，建立定期聯(lián)絡機制，暢通了數據傳遞渠道，確保及時獲取政府的項目信息。另一方面，邀請每個項目的企業(yè)相關負責人參加重點項目稅企交流會，在向企業(yè)介紹稅務服務工作和聽取稅務方面的訴求的基礎上，實時了解重點項目的簽約、落地、開工、建設和投產進展情況，真正做到心里有數，有的放矢。

第二，利用會商機制，加強數據整理分析。要融合外部獲取的數據、內部交換的數據、實地查驗的數據，將數據分析工作做在前面。要建立有效的信息交換機制，加強與發(fā)改委、商務局、工信局、監(jiān)管局等部門合作，準確無誤獲取數據信息，充分了解實際情況。要實時跟進項目，進行數據動態(tài)管理，通過“項目辦公室”集中及時補充和調整相關數據和項目信息，既少做無用功，切實服務有效項目，也保證項目服務的效果。

第三，加強溝通與協(xié)調，確保重大項目真正發(fā)揮實效。促進項目落地是為地方發(fā)展服務的，稅務部門既是參謀，也是助手，要將項目服務過程中了解到的情況、發(fā)現(xiàn)的問題，以及服務的舉措和有關的成果，及時與地方黨委政府及相關部門溝通交流，做到服務項目而不插手干預項目。溝通的時候要講技巧，對項目存在的問題，可以采取口頭的形式告知，有些建議可以落到紙面上傳遞。

五、完善規(guī)范服務機制，精致個性創(chuàng)建“機制化”式的重大項目稅收跟蹤服務與管理

服務重大項目，是稅收工作的重要組成部分，也是《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的應有之義。

第一，要建立一整套稅務服務機制，要在“項目辦公室”集中統(tǒng)一管理的基礎上，建立起滿足企業(yè)重大項目個性化服務的一整套稅收服務機制。要從工作目標、組織領導、工作組組成及分工、專班配置和工作要求等五個方面進行服務機制的詳細制定與落實，助推各項任務落實落地。

第二，要積極推進便捷辦稅，營造良好的稅收營商環(huán)境。積極開辟綠色通道。在辦稅服務廳運用潮汐窗口設置項目落地的服務專窗，專人進行政策輔導，重點項目企業(yè)到辦稅服務廳可“一窗式”辦理各項業(yè)務。著力提速審批效率。針對重點項目增值稅發(fā)票增額增量需求量大等特點，壓縮審批時限，進一步提高審批效率。積極推行容缺受理。為滿足重點項目需求，在核心資料齊全的前提下，優(yōu)先為企業(yè)辦理業(yè)務，并做好補充資料的提醒工作，打好系列服務組合拳。發(fā)揮“智慧稅務”作用。傾力打造商務樓宇網格工作站，嵌入可自助辦稅的“智稅微廳”，每個“智稅微廳”可輻射周邊商務樓宇，覆蓋所轄企業(yè)和自然人，逐步推廣“辦稅業(yè)務不出樓、行業(yè)政策精準推”服務模式。

第三，要積極開展好個性化稅收服務。一方面，要積極實行“定人定向”服務。結合“項目辦公室”集中管理，專門定向安排業(yè)務骨干組建政策支持團隊，與稅務服務專班一同對項目落地的服務項目提供政策輔導支持。通過線上連線、實地調研、走訪座談等方式，深入了解項目推進情況，聽取涉稅意見建議，確保企業(yè)訴求“件件有著落”“事事有回聲”。另一方面，要根據各個項目階段性發(fā)展需求，開展跟蹤式的個性化政策輔導，在“無事不擾”的前提下，做到服務到位“不越位、不缺位”，切實滿足企業(yè)各項涉稅訴求，為企業(yè)最大限度地爭取政策紅利。同時，與網格員和物業(yè)等同頻聯(lián)動，向樓宇企業(yè)等提供VIP定制化服務。

六、加強基礎性建設，不斷夯實稅收服務重大項目的思想和人才基礎

觀念、人才，是實現(xiàn)重大項目稅收管理與服務的基礎與關鍵著力點。

（一）提高思想認識，進一步增強服務企業(yè)項目落地的信心與決心

1.要從服務國家戰(zhàn)略的高度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。很多重點項目是匹配國家戰(zhàn)略的，比如，自貿區(qū)和保稅區(qū)相關項目、示范區(qū)引進的項目等，這些項目是國家戰(zhàn)略的組成部分，是地區(qū)發(fā)展的重要方面。這些重點投資項目落地的快慢，對整個地區(qū)的發(fā)展，對整體戰(zhàn)略的布局至關重要。要切實增強責任感、使命感，及時將稅收政策送到項目方手中，送到投資者面前，讓其深切體會到稅務服務的熱情，稅務部門的高站位、高姿態(tài)，充分發(fā)揮稅務部門的優(yōu)勢推動項目盡快落地。

2.要從服務區(qū)域高質量發(fā)展的角度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。經濟社會高質量發(fā)展，離不開新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃健康發(fā)展。相較于一般傳統(tǒng)領域的項目，對具有戰(zhàn)略意義的項目，以及新興產業(yè)項目要重點服務。將涉及高新技術企業(yè)、符合國家相關產業(yè)政策的核心項目專門拿出來，著重研究相關稅收政策，提供更加精準、滴灌式服務，更好地滿足項目落地的需求。

3.要從發(fā)揮高職級稅務干部優(yōu)勢作用的角度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。高職級稅務干部在原來的崗位上發(fā)揮過重要作用，退出領導崗位后，安排參與重大項目跟蹤服務工作，可以很大程度調動積極性，將職級干部的優(yōu)勢作用切實發(fā)揮出來。研究成立專班，組建實體化運作辦公室，科學合理界定市局處室、基層局以及項目團隊的職責，建立長效工作機制和運行機制，確保項目跟蹤服務長期穩(wěn)定運轉。參與項目跟蹤服務的高職級人員要認真履責，積極融入項目管理服務，充分了解項目真情而不是表象，做好常態(tài)化案頭分析，確保項目跟蹤服務見到實效。

4.要從深化稅收征管改革的角度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。管理服務重大項目，是稅收工作的重要組成部分，也是《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的應有之義。重點項目跟蹤服務工作要與深化稅收征管改革相融合，在服務項目落地中推進“四精體系”建設。比如，如何建設智慧稅務促進項目落地，如何銜接“以數治稅”和項目管理，如何通過政策宣傳、稅收監(jiān)管等加強稅收共治，如何針對項目服務的成果以及存在的問題和建議，形成深化稅收征管改革的舉措等，需要我們認真思考研究。

（二）進一步優(yōu)化人力資源的管理、培養(yǎng)與優(yōu)化，實現(xiàn)重大項目稅收管理服務能力整體提升

1.要以人才建設為抓手增加人才儲備。要在積極培養(yǎng)、引進人才，全面開展流程操作技能培訓，提高干部對重大項目稅收管理與服務的整體能力。同時，要通過建立重大項目稅收管理服務專門人才庫，形成重大項目管理團隊，為項目專班不斷提供人才支撐。

2.要構建起適應重大項目管理人才的人事運轉的大格局。要充分運用信息化技術，將人事和績效管理有機結合，與教育培訓、績效考核、年度評價等工作相融相促，并依托這一環(huán)環(huán)相扣的數字化人事體系，自動采集生成涵蓋每一位干部職工的職業(yè)能力、崗位經歷、工作業(yè)績和廉政記錄等信息的成長“記錄”，在全面展示干部職工的綜合素養(yǎng)的同時，也實現(xiàn)“人海”之中精選“英才”。

3.要進一步加強教育培訓，提高干部隊伍重大項目稅收管理服務的能力。要大力開展稅收管理與服務能力的培訓，積極調動稅務干部在重大項目管理服務中的主觀能動性，鼓勵干部自覺尋找和發(fā)現(xiàn)重大項目管理中的難點、堵點和痛點，積累和提煉項目管理的典型案例，通過業(yè)務培訓和工作實踐不斷提高重大項目的管理能力。

惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。越是困難越要堅定信心、真抓實干。我國經濟長期向好基本面沒有改變，經濟持續(xù)恢復態(tài)勢沒有改變，發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性足、空間廣的特點也沒有改變。統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，我們一定能戰(zhàn)勝內外部風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)預期目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者單位：青島市稅務局嶗山分局）