黃磊

多元糾紛解決正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的數(shù)字化變革 （圖/IC photo）

在信息技術(shù)的賦能下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到飛速發(fā)展，人們交往日益頻繁的同時(shí)，民事糾紛數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)糾紛的分流化解、解決訴訟激增與司法資源不平衡已成為世界性難題。社會(huì)治理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，讓我國(guó)多元糾紛解決正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的數(shù)字化變革。

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、智慧醫(yī)療等全面融入人們?nèi)粘９ぷ骱蜕?，?shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。伴隨著電子商務(wù)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推動(dòng)商業(yè)繁榮的同時(shí)，一些新問(wèn)題新糾紛也隨之而來(lái)，如何避免新模式新業(yè)態(tài)成為市場(chǎng)監(jiān)管的空白，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理向數(shù)字領(lǐng)域延伸已成當(dāng)務(wù)之急。

今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。規(guī)劃中第六項(xiàng)就從強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，完善多元共治新格局等方面提出了健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的要求。

事實(shí)上，在規(guī)劃印發(fā)之前，不少部門已經(jīng)開始了探索與實(shí)踐。2021年12月，為全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，其中第十五點(diǎn)完善矛盾糾紛化解機(jī)制部分，對(duì)優(yōu)化完善12315工作體系，實(shí)施12315平臺(tái)一體化建設(shè)，完整歸集處置不同渠道的市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息;大力推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解;探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度，制定相關(guān)程序和規(guī)則;引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立健全格式條款公示制度，督促企業(yè)切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)不斷提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平等方面進(jìn)行了規(guī)劃。

實(shí)施綱要的背后是多年的實(shí)踐基礎(chǔ)，比如全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與完善，引導(dǎo)企業(yè)參與在線消費(fèi)糾紛解決即“ODR”建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)自覺履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任、達(dá)到消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治的目的等等。

在2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地通過(guò)建立ODR引導(dǎo)、監(jiān)管、示范三位一體的模式，逐步構(gòu)建起企業(yè)履行主體責(zé)任、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門協(xié)作為一體的消費(fèi)維權(quán)共治新格局。在2020年，全國(guó)12315平臺(tái)共發(fā)展ODR企業(yè)2.55萬(wàn)家，主動(dòng)與消費(fèi)者在線協(xié)商糾紛19.22萬(wàn)件，ODR企業(yè)發(fā)展量同比增長(zhǎng)4.68倍，直接與消費(fèi)者協(xié)商解決糾紛同比增長(zhǎng)2.15倍。與傳統(tǒng)調(diào)解方式相比，ODR和解成功率提高6.21%，平均辦理時(shí)長(zhǎng)縮短7.76天。

在地方，2022年1月14日，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》在江蘇人大網(wǎng)上公布并征求意見，草案針對(duì)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用促進(jìn)和規(guī)范、激勵(lì)和保障等內(nèi)容作出規(guī)定。探索完善制度保障，建立綜合治理體系、提升綜合治理能力，推動(dòng)地方立法先行先試已經(jīng)成為共識(shí)。

法律發(fā)展本身是切合解決社會(huì)矛盾需求的。信息技術(shù)的變革，不斷沖擊著原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與商業(yè)模式，跨區(qū)域甚至跨國(guó)境的現(xiàn)實(shí)距離、疫情影響等種種因素，導(dǎo)致當(dāng)事人面對(duì)面解決糾紛成本相對(duì)較高、難度也比較大，傳統(tǒng)的糾紛解決方式已經(jīng)難以適應(yīng)要求，司法機(jī)關(guān)在線糾紛解決應(yīng)運(yùn)而生。

訴訟糾紛在線調(diào)解并非只是簡(jiǎn)單將調(diào)解由線下搬到網(wǎng)上，其背后有著深刻的社會(huì)治理變革的邏輯，是多元糾紛解決數(shù)字化變革的縮影。我國(guó)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)起步較早，并隨著司法實(shí)踐，在推進(jìn)過(guò)程中不斷完善發(fā)展，多元解紛鏈覆蓋領(lǐng)域不斷增加，訴調(diào)實(shí)質(zhì)性對(duì)接效能充分釋放，聯(lián)治減訟、聯(lián)調(diào)化訟的成效顯著。

2021年12月27日，最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)了《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，該規(guī)則是首部指導(dǎo)全國(guó)法院開展在線調(diào)解工作的司法解釋，其全面總結(jié)了人民法院在線多元解紛實(shí)踐，創(chuàng)新完善了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾參與司法的制度機(jī)制，填補(bǔ)了在線調(diào)解程序空白，創(chuàng)新了訴調(diào)對(duì)接路徑，拓展了調(diào)解資源共享的廣度深度，有助于提高在線調(diào)解效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義。

一方面，通過(guò)最高法與全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、人社部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及中小企業(yè)協(xié)會(huì)等建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將多元調(diào)解“菜單庫(kù)”覆蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療糾紛等糾紛領(lǐng)域，從而更加方便群眾及時(shí)解決相應(yīng)糾紛。

另一方面，入駐參與調(diào)解的社會(huì)力量不斷壯大。通過(guò)擁有各方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)的調(diào)解組織和調(diào)解員入駐平臺(tái)，推動(dòng)了更多人民群眾參與司法，使調(diào)解糾紛類型更加豐富，在線調(diào)解工作逐漸成熟。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前有6.1萬(wàn)家調(diào)解組織和25.4萬(wàn)名調(diào)解員通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)開展工作，平均每個(gè)工作日有4.3萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有50件在訴前成功化解。

其三，一站式多元解紛向基層延伸力度加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)2018年2月以來(lái)4年的推廣應(yīng)用，四級(jí)法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)100%，而在此基礎(chǔ)上，最高法堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，8800家人民法庭與42999家基層治理單位在線對(duì)接，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”基層在線解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)矛盾糾紛村村可解、一網(wǎng)通調(diào)，切實(shí)提高了調(diào)解糾紛的覆蓋面。

截至2021年12月31日，人民法院累計(jì)在線調(diào)解案件2437萬(wàn)件，調(diào)解量年均增長(zhǎng)率達(dá)85.6%。2021年在線調(diào)解案件量達(dá)到1076.76萬(wàn)件，是2018年的6.39倍，訴前調(diào)解成功案件604.55萬(wàn)件，與2020年相比增長(zhǎng)42.42%，在線音視頻調(diào)解量占比從2018年的0.17%提高到現(xiàn)在的27.45%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17天，不到一審民事案件平均審理周期的三分之一。

可以說(shuō)，我國(guó)將司法調(diào)解與信息化技術(shù)、社會(huì)化參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索出一條“法院+社會(huì)各界”在線多元解決糾紛新路徑，形成了中國(guó)特色在線多元糾紛解決模式，為世界在線多元化糾紛解決機(jī)制改革發(fā)展提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

矛盾糾紛源頭治理是社會(huì)治理的重要方面，通過(guò)發(fā)揮基層智慧，以最小成本、最快速度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，抓前端、治未病，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)的必然要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是基層社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新，有效預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛的生動(dòng)范例。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于20世紀(jì)60年代初，是浙江省紹興市諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近60年不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范，并逐漸從“一鎮(zhèn)之計(jì)”上升為“一國(guó)之策”。

2021年2月，中央全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》提出“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量?！蓖?月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，既帶來(lái)了更多的矛盾糾紛挑戰(zhàn)，也同時(shí)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的飛躍發(fā)展提供了助力。依托智能化法治平臺(tái)進(jìn)行智慧治理已經(jīng)成為新亮點(diǎn)和新特色，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新趨勢(shì)。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地紹興為例，通過(guò)實(shí)體化運(yùn)行“線上+線下”三級(jí)矛調(diào)中心體系，率先探索打造縣級(jí)“終點(diǎn)站”、鎮(zhèn)級(jí)“主陣地”、村級(jí)“前哨所”的三級(jí)矛調(diào)中心體系，實(shí)現(xiàn)全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革打造實(shí)體化載體，同時(shí)，構(gòu)建了“631”工作機(jī)制，力爭(zhēng)在村域化解占總量約60%的一般性矛盾糾紛，在鎮(zhèn)域化解占總量約30%的重大疑難社會(huì)矛盾糾紛，在縣域化解占社會(huì)矛盾糾紛總量約10%的“疑難雜癥”和民生積案，防止社會(huì)矛盾外溢、上行。同時(shí)，搶抓“最多跑一次”“基層治理四平臺(tái)”“全面數(shù)字化改革”等浙江省數(shù)字化治理迭代升級(jí)的契機(jī)，高起點(diǎn)部署推進(jìn)數(shù)字化賦能社會(huì)治理。

數(shù)字化時(shí)代帶來(lái)社會(huì)矛盾的新變化，糾紛也逐漸具有多元屬性，這其中既有矛盾主體的日益多元，也有民眾利益訴求的多元，這些都決定我們不僅要積極適應(yīng)，更要及時(shí)轉(zhuǎn)變解紛觀念，用好數(shù)字化平臺(tái)和信息技術(shù)，深刻參與并積極推動(dòng)這場(chǎng)多元糾紛解決的數(shù)字化變革，取得更加卓越的治理成效。