文/本刊評論員

住房狀況深刻影響人民群眾的健康，與公共衛(wèi)生息息相關(guān)。在防控新冠肺炎疫情過程中，不少老舊小區(qū)、城中村形勢較為嚴峻，成為攻堅克難的重點區(qū)域。在一次新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門介紹，上海5月9日實際新增陽性感染者“從地區(qū)分布上看，90%以上都來自中心城區(qū)和近郊區(qū)，這些地區(qū)往往是老舊小區(qū)、舊式里弄和城鄉(xiāng)接合部，包括城中村比較集中的區(qū)域”。在現(xiàn)有政策文件中，“老舊小區(qū)”是指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全的住宅小區(qū)，而“舊式里弄”是上海居住房屋建筑六大類型中的一種，包括一級舊里和二級舊里，以建筑式樣陳舊、設(shè)施設(shè)備簡陋、無衛(wèi)生設(shè)備為主要特征。

有研究者將2022年4月上海“疫情上榜”次數(shù)與住宅小區(qū)房齡進行比對，發(fā)現(xiàn)兩者高度相關(guān)：30天內(nèi)上榜26-30次的小區(qū)總計127個，平均房齡為40.1年；而30天內(nèi)上榜1-5次的小區(qū)總計4532個，平均房齡為27.6年。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，住房和居住條件一直是影響公共衛(wèi)生的重要因素。恩格斯在《英國工人階級狀況》中曾提出一個著名論斷：“位于城市中最糟的區(qū)域里的工人住宅，和這個階級的一般生活條件結(jié)合起來，就成為百病叢生的根源?！?/p>

在公共衛(wèi)生研究中，住房是一個重要的連接因素，將外在環(huán)境層面的社會經(jīng)濟因素和緩解疫情蔓延的具體干預(yù)措施連接起來。因此，有研究者提出：“住房不能脫離公共衛(wèi)生，住房就是公眾健康。”在實踐中，住房和居住條件對疫情防控的影響非常明顯。老舊小區(qū)和城中村之所以成為防控難點和重點，是因為那里“人口密度高，居住環(huán)境和衛(wèi)生條件相對較差，廚衛(wèi)共用或使用公共廁所等現(xiàn)象較為普遍，存在較多容易導(dǎo)致病毒傳播的風(fēng)險環(huán)節(jié)”。實際上，除了房齡老、功能不全、人口密度高等因素，房屋結(jié)構(gòu)、通風(fēng)狀況、配套設(shè)施、物業(yè)管理水平、居委會治理能力、居民自治能力，以及所住房屋是自有住房還是租賃住房，都對疫情防控效果產(chǎn)生顯著影響。

《逼近的瘟疫》一書作者認為“城市就是微生物的天堂”，同時也提出“看來答案在住房上”，但是作為關(guān)注公共衛(wèi)生問題的記者，她并沒有給出解決問題的具體方案。因此，從事住房政策研究和實踐的專業(yè)人士應(yīng)擔(dān)此重任。

首先，要高度重視住房對公共衛(wèi)生的影響，將其作為研究、權(quán)衡、制定、實施及評估住房政策的重要因素。建議在政策制定中將公共衛(wèi)生作為重要變量，與經(jīng)濟社會并重，因為住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題，還是健康問題。

其次，各個城市都應(yīng)將居住房屋成套納入住房發(fā)展規(guī)劃。對于存量住房，可加大力度推進成套改造，包括拆除重建、抽戶改造、加裝廚衛(wèi)設(shè)施等。對于增量住房，可明確要求全部成套，并將此納入房屋質(zhì)量竣工驗收標準。特別要指出的是，長期用于租賃的新建住房也應(yīng)該全部成套。

再次，健全定期檢修、翻新機制。建議各個城市按照“五年一小修、十年一大修”原則，每五年對屋面及相關(guān)設(shè)施進行檢修和維護，每十年對重要區(qū)域和部位開展修繕提升。堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主付費、社會參與等原則，對不同類型住房形成有針對性的管理、服務(wù)機制，做到因地制宜、全面覆蓋。