馬昕 尹亮亮

青島市是大城市帶大農(nóng)村，“三農(nóng)”發(fā)展關乎全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在國際大都市建設中，鄉(xiāng)村的地位和作用是什么？當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和突破口在哪里？應當怎樣推進？文章在廣泛調查研究的基礎上，對此進行了深入思考，以期為國內同類城市和地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的參考。

一、立足全市發(fā)展大局重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

在現(xiàn)代化進程中，“城”的比重上升，“鄉(xiāng)”的比重下降是發(fā)展規(guī)律，但農(nóng)業(yè)人口總量減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比降低，并不意味著鄉(xiāng)村的必然衰弱。隨著三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需求層次升級，鄉(xiāng)村功能呈現(xiàn)出日益多元化、多樣化的特征，成為現(xiàn)代化國際大都市的有機組織部分。

（一）鄉(xiāng)村永遠是保障糧食安全和支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎

國以農(nóng)為本，民以食為天，農(nóng)業(yè)是衣食之源、生存之本，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，鄉(xiāng)村保供給的基本功能永遠不會改變，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎性地位永遠不會改變。目前，青島市常住人口過1000萬，市區(qū)人口600多萬，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3000多家，隨著城鄉(xiāng)居民消費需求持續(xù)增長和消費結構加快升級，對安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品需求十分旺盛。

（二）鄉(xiāng)村是承載三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要空間

隨著基礎設施改善、科技進步和城鄉(xiāng)居民需求層次升級，鄉(xiāng)村體現(xiàn)出日益多元的新經(jīng)濟功能。一方面，農(nóng)村原有的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，衍生出特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、綜合農(nóng)事等新興產(chǎn)業(yè)，成為都市經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代來臨，空間距離對產(chǎn)業(yè)布局的影響趨于弱化，養(yǎng)老養(yǎng)生、文藝創(chuàng)作、科技研發(fā)、休閑體驗等產(chǎn)業(yè)，開始由主城區(qū)向交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的城郊區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)布局，鄉(xiāng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間。

（三）鄉(xiāng)村是支撐大都市生態(tài)系統(tǒng)的核心力量

城市化進程加速，帶來了“熱島效應”、大氣污染、噪音污染、交通擁堵等一系列環(huán)境問題。作為城市毗鄰區(qū)的廣大鄉(xiāng)村，因為分散、自然的生產(chǎn)方式和較高的植被覆蓋率，當仁不讓成為凈化環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的“城市綠肺”和“天然氧吧”。目前，全市林木綠化率達到40%，化肥、農(nóng)藥施用總量實現(xiàn)“零增長”，水產(chǎn)養(yǎng)殖全部退出近海。未來隨著國際大都市建設深入推進，市區(qū)主城區(qū)人口將進一步增加，鄉(xiāng)村的生態(tài)功能將進一步凸顯。

二、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，也是一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能齊步前進。從青島市發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，當前應從三個方面重點突破。

（一）以規(guī)模化經(jīng)營為重點，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

當前青島農(nóng)業(yè)“小”而“散”的問題依然十分嚴重。2018年全市人均耕地1.05畝，承包農(nóng)戶共116萬戶，戶均經(jīng)營耕地5.3畝。要加強土地流轉管理和服務體系建設，建立區(qū)市、鎮(zhèn)街兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺，引導土地流轉雙方規(guī)范交易。完善利益聯(lián)結機制，大力推廣黨支部領辦土地股份合作社，積極探索“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”“耕種防收社會化服務”等新模式，讓群眾真正從土地規(guī)模經(jīng)營中受益。加大農(nóng)業(yè)“雙招雙引”力度，引進一批大企業(yè)、大項目，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、科技化、專業(yè)化水平。

（二）以集中居住為方向，調整優(yōu)化村莊布局

生產(chǎn)方式的變革必然帶來生活方式的轉變。隨著國際大都市建設深入推進，農(nóng)村人口大量離開，村莊空心化是必然趨勢，應以集中居住為方向，開展村莊結構布局調整。要堅持科學規(guī)劃、久久為功，堅持因地制宜、因村施策，對城市建成區(qū)內的村莊，逐步實施城中村改造，納入城市社區(qū)管理;對遠離城市和中心城鎮(zhèn)的村莊，通過做大集鎮(zhèn)村、做強中心村、抱團發(fā)展等形式，科學合理推進村莊結構調整;對部分歷史文化村、特色保留村，堅持一村一策建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）以鄉(xiāng)村善治為目標，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

鄉(xiāng)村治理的好與壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)著一個國家、一座城市治理的整體水平。要健全完善自治法治德治“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系，強化基層黨組織的領導核心作用，結合村莊結構布局調整，強化鎮(zhèn)、村黨組織區(qū)域統(tǒng)領的“龍頭”作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點向民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、合作經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)轉型升級、做大做強。

三、加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，增加鄉(xiāng)村振興制度供給

加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，依靠制度創(chuàng)新保障鄉(xiāng)村振興。

（一）強化政策引領。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善財政支農(nóng)政策，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設、一體管護，以縣為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設水電路氣暖訊等基礎設施。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全全民覆蓋、普惠共享、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的基本公共服務體系。

（二）堅持改革推動。持續(xù)深化新一輪農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，激活要素、激活市場、激活主體，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地“三權分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，擴大宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”試點范圍，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。改革農(nóng)村供地方式，探索實行混合用地模式，支持鄉(xiāng)村振興和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極探索實踐，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，示范引領全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。整合各類資源要素，梯次創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索建立鄉(xiāng)村振興新機制、新模式、新路徑。

作者簡介：馬昕（1990-），女，漢，山東濰坊人，本科，中級會計，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 。