話題嘉賓

姜國兵：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。 廣東省公共事務(wù)與社會(huì)治理研究會(huì)會(huì)長。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎冃Ч芾?、政策科學(xué)。

黃婕：江蘇省南通市海門區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科、預(yù)算績效管理科科長，上海公共績效評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)算績效管理評(píng)審專家， 主要研究領(lǐng)域?yàn)轭A(yù)算績效管理、公共財(cái)政政策、財(cái)政監(jiān)督。

沈洋：深圳市財(cái)政局預(yù)算績效管理處主任科員， 長期致力于績效評(píng)價(jià)實(shí)踐， 研究文章《深圳全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)踐與思考》《創(chuàng)新引入穿行測試和衡工量值 不斷探索績效評(píng)價(jià)新方法》獲得深圳市第九屆、第十屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

陶蓉：上海玄鑰管理咨詢有限公司績效部主任， 從業(yè)以來服務(wù)各級(jí)預(yù)算部門（單位）30 余家， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目百余項(xiàng)，深耕在績效評(píng)價(jià)行業(yè)第一線。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要舉措，是推動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的有效手段。近年來，財(cái)政部著力加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，建立健全了進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的制度體系，同時(shí)上線預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息支撐，以促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平提升，做實(shí)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障。地方財(cái)政部門也在實(shí)踐中不斷完善對(duì)第三方績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，通過出臺(tái)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的考核辦法和規(guī)范，建立起第三方評(píng)價(jià)考核機(jī)制，保證評(píng)價(jià)質(zhì)量。例如廣東省先后出臺(tái)“1 規(guī)程+1 指南+1 指標(biāo)”監(jiān)管體系，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)價(jià)的過程監(jiān)督，又提升了績效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，還發(fā)揮了第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立評(píng)價(jià)方的作用。 云南省運(yùn)用4R 機(jī)制激勵(lì)約束第三方助推績效評(píng)價(jià)提質(zhì)增效，并通過績效評(píng)價(jià)付費(fèi)管理和質(zhì)量控制機(jī)制，在確保第三方機(jī)構(gòu)作為績效評(píng)價(jià)“受托人”的獨(dú)立性基礎(chǔ)上，以交出高質(zhì)量績效評(píng)價(jià)報(bào)告為導(dǎo)向，建立對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的責(zé)任約束機(jī)制。 安徽省高度重視發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家的資源優(yōu)勢，積極搭建預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)和預(yù)算績效管理專家?guī)?、第三方技術(shù)協(xié)作骨干庫，充分發(fā)揮平臺(tái)和專家在決策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。湖南省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支出開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，改變過去一家第三方機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的慣例，采取“打散人員，混編重組”的方式開展績效評(píng)價(jià)，每個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)由多個(gè)中介機(jī)構(gòu)人員共同參與，并明確一個(gè)牽頭中介機(jī)構(gòu)。 牽頭中介機(jī)構(gòu)在其他中介機(jī)構(gòu)的配合下共同完成評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)相互監(jiān)督。 江蘇省常州市率先舉辦了績效評(píng)價(jià)主評(píng)人培訓(xùn)班，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、年齡等條件擇優(yōu)選出，旨在打造一支業(yè)務(wù)精湛、誠實(shí)守信、廉潔高效的績效評(píng)價(jià)高端人才隊(duì)伍，并輻射帶動(dòng)全市績效從業(yè)隊(duì)伍能力發(fā)展。珠海市結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，為第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、明確質(zhì)量目標(biāo)提供了清晰指引，涵蓋了第三方機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)的全過程，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量管控的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括內(nèi)控機(jī)制、準(zhǔn)備工作、過程管理、報(bào)告質(zhì)量、工作時(shí)效、檔案管理等六方面，并在指標(biāo)體系中設(shè)置了加分項(xiàng)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成突發(fā)性緊急業(yè)務(wù)的，進(jìn)行加分激勵(lì)。

有效引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績效管理決策部署的內(nèi)在要求， 是保障國家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策貫徹落實(shí)、 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。 目前第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作取得重要進(jìn)展，但還存在一些問題和短板亟待進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范。 第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量涵蓋哪些內(nèi)容？當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)從事績效評(píng)價(jià)工作存在哪些問題？如何持續(xù)提升第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量？ 本期監(jiān)督沙龍聚焦第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，圍繞相關(guān)問題展開探討。

管窺第三方績效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制實(shí)踐

主持人：當(dāng)前我國迎來預(yù)算績效管理全面推進(jìn)的新時(shí)代，績效評(píng)價(jià)受到前所未有的關(guān)注，第三方參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。 但引入第三方評(píng)價(jià)仍處于摸索階段，監(jiān)管機(jī)制尚處于逐步完善過程中。 您對(duì)于背景材料中近年來對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)引導(dǎo)規(guī)范的舉措作何評(píng)價(jià)？ 在貴單位實(shí)踐中，采取了哪些引導(dǎo)規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)的做法？ 如果您是第三方，請問在您單位內(nèi)部（或執(zhí)業(yè)過程中）采取了哪些質(zhì)量控制的舉措？

姜國兵：近年來財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)政策，致力于促使第三方規(guī)范、有序開展績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。一般來講，第三方評(píng)價(jià)可分為委托第三方和獨(dú)立第三方， 上述所說的第三方， 指的是委托第三方， 而不是獨(dú)立第三方。委托第三方受評(píng)價(jià)者或組織者委托，獨(dú)立性有限。 既然預(yù)算績效管理的委托方是預(yù)算部門或單位， 受委托的第三方機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督管理也就是應(yīng)有之義。然而，由于信息不對(duì)稱所形成的委托代理關(guān)系， 經(jīng)常面臨著逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，如財(cái)政部門難以監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)是否利用評(píng)審角色與被評(píng)價(jià)單位形成共謀， 以為今后雙方合作獲利帶來可能，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真。再如第三方機(jī)構(gòu)在報(bào)告中大量展現(xiàn)過程性的數(shù)據(jù)和資料，看起來有很大工作量，實(shí)際上報(bào)告質(zhì)量偽劣，不能抓住項(xiàng)目（政策/部門整體支出）本質(zhì)，只是為了迎合“看起來像一回事”。 事實(shí)上，目前對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)引導(dǎo)規(guī)范的舉措，更多是從程序、形式上規(guī)范， 從質(zhì)量上解決根本問題還任重道遠(yuǎn)。

黃婕：材料中各地區(qū)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)引導(dǎo)規(guī)范的舉措， 在指導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理具有一定的借鑒意義，但是不同的管理模式，有些可能更適合對(duì)本地區(qū)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管， 有些可能更適合對(duì)外地的第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范， 所以我們財(cái)政部門一方面要積極吸取先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還應(yīng)更多地結(jié)合本地區(qū)參與績效管理工作的第三方機(jī)構(gòu)管理實(shí)際， 既尊重第三方機(jī)構(gòu)在地區(qū)績效管理工作上的付出， 又通過制度管理機(jī)制， 進(jìn)一步提升第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理工作的規(guī)范度。

筆者所在的海門區(qū)財(cái)政局對(duì)第三方機(jī)構(gòu)管理工作也有自己的一套特色方式：首先，我們在每年公開招引參與預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu)前，對(duì)當(dāng)年涉評(píng)項(xiàng)目特意進(jìn)行歸類整合，有的標(biāo)段項(xiàng)目更側(cè)重于政策性項(xiàng)目評(píng)價(jià)，有的標(biāo)段項(xiàng)目更多的是部門整體績效評(píng)價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)在參與投標(biāo)時(shí)，會(huì)通過發(fā)送保密函后，直接獲取其所投標(biāo)的標(biāo)段項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)資料，可以直接用于投標(biāo)的評(píng)價(jià)方案的撰寫。 經(jīng)過專家評(píng)審后， 最終的中標(biāo)機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)規(guī)范和內(nèi)控管理上，一定與所屬標(biāo)段項(xiàng)目管理特點(diǎn)最為契合，這就在較大程度上從源頭保障了參與機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范度。

其次， 我們每年都會(huì)在第三方機(jī)構(gòu)實(shí)際開展工作前， 對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主管部門共同召開一次集中進(jìn)點(diǎn)任務(wù)布置會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組成員的專題培訓(xùn)會(huì)， 財(cái)政部門會(huì)在進(jìn)點(diǎn)會(huì)議上明確對(duì)涉評(píng)部門提出參與績效管理工作的相關(guān)責(zé)任清單， 確保各部門在整個(gè)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作期間，能夠不做“甩手掌柜”，積極配合第三方機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組成員有序?qū)硬块T內(nèi)部的業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和財(cái)務(wù)部門，每項(xiàng)績效工作環(huán)節(jié)，都有主管部門和第三方機(jī)構(gòu)的雙責(zé)清單，大家互相監(jiān)督、積極配合、通力協(xié)作，確保最終的評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、公正。

再次， 我們明確要求第三方機(jī)構(gòu)以問題為導(dǎo)向， 在對(duì)涉及項(xiàng)目前后期績效變動(dòng)情況的分析上， 均需包含不低于具體參與實(shí)施主體數(shù)量的30%， 開展涉及不低于60%項(xiàng)目資金體量的現(xiàn)場調(diào)查， 在問題原因分析上， 需要第三方機(jī)構(gòu)工作人員既從該項(xiàng)目（政策）歷年財(cái)政投入與產(chǎn)出縱向上分析績效變動(dòng)趨勢， 又要在同類項(xiàng)目或政策上， 開展與國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的橫向比較分析， 從而確保第三方機(jī)構(gòu)的工作人員能夠真正找準(zhǔn)項(xiàng)目問題根源， 確保提出的績效改進(jìn)方案更貼合實(shí)際。

最后， 我們在第三方機(jī)構(gòu)的付費(fèi)機(jī)制上， 一直執(zhí)行的是政府購買服務(wù)的增量績效計(jì)價(jià)模式。 各中標(biāo)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)價(jià)是最終費(fèi)用結(jié)算的基礎(chǔ)價(jià)， 基礎(chǔ)價(jià)外的績效價(jià)按最終形成的績效報(bào)告中， 被采納合理化建議的多少進(jìn)行增量計(jì)算， 每提出一條建議經(jīng)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審后肯定的，可增加2500元，若被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采納并批示的，可再加2500元/條，增量績效部分上不封頂，下不保底。

此外，有獎(jiǎng)必然有罰，對(duì)存在有未經(jīng)財(cái)政部門同意就私自調(diào)換與投標(biāo)文件中工作能力不符的成員、 無法提供完整工作底稿或工作底稿存在弄虛作假、 未按要求聘請相關(guān)技術(shù)專家、 規(guī)定限期內(nèi)未及時(shí)交稿等行為的第三方機(jī)構(gòu)， 我們均將根據(jù)合同約定條款對(duì)機(jī)構(gòu)所中標(biāo)標(biāo)段的服務(wù)基礎(chǔ)價(jià)按比例扣減， 對(duì)在評(píng)價(jià)工作過程中對(duì)被評(píng)價(jià)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位有吃、拿、卡、要等不正當(dāng)行為或泄露相關(guān)工作機(jī)密的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止與該機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議。對(duì)在提交財(cái)政部門終審的評(píng)價(jià)報(bào)告中， 發(fā)現(xiàn)存在有協(xié)助部門隱匿問題、 偷換現(xiàn)有問題實(shí)質(zhì)、 轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)等干擾評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論公正性的涉事機(jī)構(gòu)， 財(cái)政部門將對(duì)其認(rèn)定為對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論具有實(shí)質(zhì)性篡改行為，在立即停止與該機(jī)構(gòu)合作同時(shí)還將對(duì)其行為報(bào)送至省財(cái)政廳和中注協(xié)備案， 并將其永久列入本地區(qū)績效評(píng)價(jià)及相關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的黑名單。 在第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)過程中，財(cái)政與監(jiān)委、審計(jì)等多個(gè)部門組成聯(lián)合監(jiān)察小組， 會(huì)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作過程進(jìn)行全流程的飛行檢查， 確保項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程公平、公正、合規(guī)。

沈洋：當(dāng)前各省市結(jié)合實(shí)際，有的從建章立制著手，有的從加強(qiáng)監(jiān)管發(fā)力，有的致力于做好保障措施等等， 核心的問題就是要讓第三方“為我所用”，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)楣茇?cái)理財(cái)“分憂”，總體來說，各具特點(diǎn)、各有所長， 可以相互借鑒。 當(dāng)前政府政策決策、 項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算資金還存在信息不對(duì)稱的情況，第三方機(jī)構(gòu)在外圍，尚難以穿透績效評(píng)價(jià)的要義和目的。因此，我們在委托第三方機(jī)構(gòu)時(shí)， 主要從績效評(píng)價(jià)過程的前中后端進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。 一是前端第一時(shí)間明確任務(wù)， 在選擇第三方機(jī)構(gòu)和進(jìn)場前期就要提前聲明， 需要知曉評(píng)價(jià)想要達(dá)到的目的，必須評(píng)出“問題和痛點(diǎn)”，評(píng)價(jià)結(jié)果必須能夠用于預(yù)算安排、 政策調(diào)整和改進(jìn)管理，并明確現(xiàn)場投入需求和資質(zhì)力量，不盲目進(jìn)場，結(jié)合前期收集材料擬定任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，明確組內(nèi)人員分工；二是中端第一時(shí)間跟進(jìn)，積極參與和指導(dǎo)，帶隊(duì)快速收集第一手資料， 評(píng)價(jià)過程中及時(shí)調(diào)整方向和思路，發(fā)散思維、舉一反三，以階段性匯報(bào)（周報(bào)）反饋的形式，監(jiān)控第三方機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)成果， 發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)溝通調(diào)整；三是后端第一時(shí)間反饋結(jié)果和意見，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)輸出的評(píng)價(jià)成果及時(shí)反饋意見、形成相關(guān)成果。

陶蓉：績效評(píng)價(jià)行業(yè)在我國起步較晚，在探索引入第三方參與績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的過程中主要是引導(dǎo)現(xiàn)有的一些咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與其中，存在專業(yè)匹配性較弱、出具的報(bào)告質(zhì)量欠佳等問題。 因此，近年來財(cái)政部、各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見和相應(yīng)舉措，引導(dǎo)和規(guī)范第三方績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)。 個(gè)人認(rèn)為， 這是績效評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展的必然歷程，只有通過各項(xiàng)舉措規(guī)范的落實(shí)，第三方機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量得以提升并為長期預(yù)算績效一體化發(fā)展提供指向明確、切實(shí)可用的建議時(shí)，整個(gè)行業(yè)才能得以長期可持續(xù)發(fā)展，我們的第三方機(jī)構(gòu)也才有賴以生存的土壤。

我司自2012 年成立起，與上海市績效評(píng)價(jià)事業(yè)共同發(fā)展， 在此過程中我們不斷精進(jìn)質(zhì)控舉措，主要體現(xiàn)在以下四方面：一是項(xiàng)目承接有篩選， 在承接項(xiàng)目前對(duì)項(xiàng)目類型、所屬領(lǐng)域、委托方要求等進(jìn)行充分的溝通了解，確保自身專業(yè)相匹配、能力所能及的情況下予以承接； 二是人員術(shù)業(yè)有專攻，內(nèi)部業(yè)務(wù)分配按條線，結(jié)合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所學(xué)專業(yè)、所擅長領(lǐng)域、所具備的專業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行分配； 三是內(nèi)部審核、 質(zhì)控機(jī)制健全，所有方案及報(bào)告出具后經(jīng)項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目主評(píng)人、 部門技術(shù)總監(jiān)三級(jí)審核后方可報(bào)出， 對(duì)于較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目聘請外部專家團(tuán)隊(duì)提前介入，發(fā)揮外部“智囊團(tuán)”作用，目前已建立專家?guī)?00 余人，涵蓋各行各業(yè)； 四是通過信息化技術(shù)建立健全過程監(jiān)管和資料存檔，我司近年來參考借鑒較成熟的審計(jì)行業(yè)業(yè)務(wù)集中控制和管理信息化系統(tǒng)，委托第三方針對(duì)績效業(yè)務(wù)量身定做了集中管理軟件，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)警、工作底稿（原始憑證）隨方案、報(bào)告一并上傳系統(tǒng)提交三級(jí)復(fù)核并存檔等，從一定程度上保障了報(bào)告質(zhì)量的可控。

第三方績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量：內(nèi)涵與困境

主持人：對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考核既包括績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量也包括第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，在績效評(píng)價(jià)“調(diào)研-方案-實(shí)施-報(bào)告”的總體流程框架中，既強(qiáng)調(diào)方案評(píng)審和報(bào)告評(píng)審等重要流程環(huán)節(jié)， 也要進(jìn)一步嚴(yán)格全過程監(jiān)督， 加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范剛性。 那么在您看來，第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量應(yīng)涵蓋哪些方面？ 您最關(guān)心關(guān)注哪些方面？

姜國兵：目前既包括績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量也包括第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核，應(yīng)該說已經(jīng)很全面了， 那么是不是報(bào)告的質(zhì)量水平整體上很高了？不見得。第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量是過程性的要求， 最終是為了績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量服務(wù)的。 如果過于強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量而忽視報(bào)告質(zhì)量，是本末倒置。體現(xiàn)評(píng)價(jià)工作水平的是績效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作的規(guī)范剛性只是評(píng)價(jià)工作水平的保障，而不是充分條件。 某種程度上，績效報(bào)告質(zhì)量在于報(bào)告能不能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目（政策/部門整體支出）的核心問題，還是僅僅列舉一些常規(guī)問題。 地方財(cái)政部門主要依賴其績效科（處）室對(duì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核，這意味著，績效科（處）室人員的水平很大程度上決定著第三方績效報(bào)告的水平。 遺憾的是，縣、市級(jí)績效科（處）室人員目前很大程度主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)背景，是否有能力抓住評(píng)價(jià)問題的核心需要打個(gè)問號(hào)。 對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，我最關(guān)心兩點(diǎn)，一是委托方是否在第三方機(jī)構(gòu)的報(bào)告中介入過深， 從而導(dǎo)致報(bào)告呈現(xiàn)的是委托方的意圖， 而不是第三方獨(dú)立的意見； 二是第三方人員構(gòu)成上是否有相應(yīng)的水平和資歷， 尤其主評(píng)人是否供職于第三方機(jī)構(gòu)， 有沒有相應(yīng)的理論成果，等等。

黃婕：第三方預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)該包括執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量和執(zhí)業(yè)結(jié)果質(zhì)量，執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量是基礎(chǔ)，執(zhí)業(yè)結(jié)果質(zhì)量是核心， 也是執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量的集中表現(xiàn)和最終反映，所以不管是從財(cái)政部門角度看，還是從被評(píng)價(jià)部門角度看，甚至可能是社會(huì)公眾，都可能更關(guān)注執(zhí)業(yè)結(jié)果質(zhì)量，但筆者從規(guī)范角度出發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)重視執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量。

在上述第三方執(zhí)業(yè)質(zhì)量內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上， 筆者認(rèn)為第三方執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理可以定義為： 參與預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu)為持續(xù)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平而設(shè)計(jì)和實(shí)施的， 旨在為本機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員按照績效管理相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行業(yè)務(wù)， 出具適合具體業(yè)務(wù)情形的績效報(bào)告并服務(wù)于公眾利益而提供合理保證的一系列程序及規(guī)范。

第三方機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量可以系統(tǒng)歸納為內(nèi)部管理價(jià)值理念、員工職業(yè)素養(yǎng)、政策數(shù)據(jù)資源保障、專業(yè)工作技能、項(xiàng)目綜合管理、內(nèi)部質(zhì)控和整改等要素。 此外，開展跨地區(qū)執(zhí)業(yè)工作的第三方機(jī)構(gòu)， 還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度和一體化管理機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)對(duì)上述質(zhì)量管理要素的統(tǒng)一管理。

沈洋： 我最關(guān)注的還是績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。結(jié)果來自于過程，首先還是要從源頭抓起，研究評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)，向內(nèi)挖潛，因材施教， 調(diào)動(dòng)和發(fā)揮評(píng)價(jià)組成員的優(yōu)勢，確保團(tuán)隊(duì)有實(shí)力，綜合即戰(zhàn)力能夠穩(wěn)定發(fā)揮和提升。 評(píng)價(jià)小組主評(píng)人要有 “管理+業(yè)務(wù)+財(cái)務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，輔以政策研究咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)鑒證的人員，再根據(jù)階段性工作需要引入行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家，打造具備評(píng)價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)、政策咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、公共預(yù)算和財(cái)務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的綜合型團(tuán)隊(duì)。 其次是保持團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，及時(shí)追蹤績效評(píng)價(jià)工作動(dòng)態(tài)。 最后是建立質(zhì)量控制機(jī)制與程序，多層把控質(zhì)量。 評(píng)價(jià)工作至少經(jīng)過三級(jí)復(fù)核，一是設(shè)置復(fù)核組，對(duì)現(xiàn)場績效評(píng)價(jià)工作開展底稿復(fù)核； 二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)績效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容及方向進(jìn)行把控復(fù)核；三是質(zhì)量控制專項(xiàng)復(fù)核， 對(duì)績效評(píng)價(jià)最終成果進(jìn)行質(zhì)量把控， 以精深的行業(yè)知識(shí)提質(zhì)工作成果。

陶蓉：績效評(píng)價(jià)工作是以結(jié)果為導(dǎo)向的， 方案及報(bào)告的質(zhì)量一定是最首要的考量因素。筆者認(rèn)為，所出具的報(bào)告能否從以下方面提供依據(jù)是非常關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)：如該項(xiàng)目或政策以后年度是否還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施、 若實(shí)施應(yīng)在哪些管理流程中予以怎樣的完善、以后年度預(yù)算又應(yīng)如何編制、實(shí)施內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)向哪些方面傾斜等。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全過程的監(jiān)督， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、 披露信息全面性也都是第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量很重要的體現(xiàn)。 所有的評(píng)價(jià)、探討、分析都必須基于真實(shí)、全面的背景概況和數(shù)據(jù)材料， 否則一切探討都是沒有意義的甚至?xí)鸬秸`導(dǎo)作用， 因此在評(píng)價(jià)工作開展過程中， 第三方機(jī)構(gòu)各級(jí)審核、質(zhì)控人員應(yīng)提前介入，如前期項(xiàng)目啟動(dòng)對(duì)接會(huì)、進(jìn)場會(huì)議等應(yīng)一同參加，從一開始就聽取第一手、最全面的項(xiàng)目情況，對(duì)項(xiàng)目建立正確的判斷， 并在方案及報(bào)告的審核過程中對(duì)原始材料、 工作底稿進(jìn)行比對(duì)復(fù)核及存檔， 確保成果中對(duì)基本情況的披露全面、客觀且屬實(shí)，這點(diǎn)尤為重要。

主持人：盡管近年來第三方機(jī)構(gòu)在參與績效評(píng)價(jià)過程中迅速成長，對(duì)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益、增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度發(fā)揮了積極作用，但由于該行業(yè)起步較晚，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)的方式方法、人才隊(duì)伍建設(shè)、工作質(zhì)量和執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面仍處于探索階段，與委托方和社會(huì)公眾要求還存在一定差距。 在您看來，當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)還存在哪些問題？ 制約第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素都有哪些？

姜國兵：如果說績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)是一個(gè)市場的話， 那么當(dāng)前承擔(dān)這個(gè)業(yè)務(wù)的市場主體確實(shí)是參差不齊。首先，第三方機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)會(huì)帶來一定問題。 第三方機(jī)構(gòu)也有不同類型， 如會(huì)計(jì)師事務(wù)所擅長財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析， 卻難以跳出財(cái)務(wù)而從決策層面提出問題和解決問題。 咨詢公司營利性為目的的導(dǎo)向，在成本最小盈利最大的驅(qū)動(dòng)下，外聘專家可能只是在現(xiàn)場核查時(shí)走個(gè)過場，難以真正發(fā)揮專家作用。其次，財(cái)政部門如何定位也對(duì)這一市場主體執(zhí)業(yè)產(chǎn)生一定影響。 如果財(cái)政部門介入過多，作為代理方，第三方機(jī)構(gòu)通常只能迎合財(cái)政部門的觀點(diǎn)， 那么績效報(bào)告難以發(fā)揮功效。 應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前存在地方財(cái)政部門績效科（處）室人員直接要求第三方機(jī)構(gòu)按其意圖修改報(bào)告的現(xiàn)象， 而第三方機(jī)構(gòu)從其提供的產(chǎn)品——績效評(píng)價(jià)報(bào)告來看， 尤其業(yè)務(wù)增長快的機(jī)構(gòu)， 績效報(bào)告開始進(jìn)入批量生產(chǎn)階段，甚至到了毫無個(gè)性可言，違背了績效評(píng)價(jià)工作的本質(zhì)。這些都是當(dāng)前存在的問題。那么制約第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素， 一是評(píng)價(jià)者的水平， 尤其主評(píng)人的水平。只有具備一定的理論水平，才能駕馭績效評(píng)價(jià)實(shí)踐。二是承擔(dān)業(yè)務(wù)量。如果承擔(dān)過多的業(yè)務(wù)量，必然制約其評(píng)價(jià)質(zhì)量。三是評(píng)價(jià)環(huán)境。 這里主要指委托方和代理方是雇主關(guān)系還是伙伴關(guān)系，結(jié)果都有很大不同。

黃婕：在我看來，第三方機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)問題存在以下幾點(diǎn)：一是制度依據(jù)短板，當(dāng)前我國與預(yù)算績效管理相關(guān)的法律法規(guī)、職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系都還不夠健全， 第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量管理缺乏可遵從的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此執(zhí)業(yè)結(jié)果質(zhì)量上，不管是第三方機(jī)構(gòu)還是委托方，都缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是機(jī)構(gòu)管理機(jī)制短板， 目前整個(gè)績效評(píng)價(jià)行業(yè)都是咨詢業(yè)普遍的“師徒模式”培養(yǎng)形式，委托方或者機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理主要集中在對(duì)項(xiàng)目組甚至是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管控上， 致使整個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、 整個(gè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量很難形成系統(tǒng)性、 可持續(xù)性和可推廣性管理模式， 這可能是制約當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展最大的障礙。三是權(quán)利義務(wù)機(jī)制短板上，第三方機(jī)構(gòu)在當(dāng)前買方市場上處于弱勢地位，開展項(xiàng)目過程中，經(jīng)常會(huì)遇到相關(guān)實(shí)施單位因配合義務(wù)不明確， 導(dǎo)致反饋獲取的信息存在碎片式、滯后式等問題，整個(gè)工作過程中， 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)委托方也無法給予清晰界定， 這在一定程度上也會(huì)影響第三方執(zhí)業(yè)質(zhì)量的有效管控。

沈洋： 當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)還是良莠不齊， 表面上看一些項(xiàng)目中的專家職稱資質(zhì)等很亮眼， 但對(duì)政府預(yù)算管理和公共服務(wù)行業(yè)的了解不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)專業(yè)團(tuán)隊(duì)不夠穩(wěn)定， 沒辦法真正對(duì)財(cái)政資金“問效”，評(píng)價(jià)形式重于實(shí)質(zhì)。很多地方的政府部門， 在選擇績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，還是以專家數(shù)量、績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和人員職稱作為主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)， 多年下來，也的確發(fā)展出一批以績效評(píng)價(jià)專家為品牌，從業(yè)者職稱高、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富為主打的小型咨詢機(jī)構(gòu)，但存在從評(píng)價(jià)指標(biāo)制定和報(bào)告完整性方面下足功夫、現(xiàn)場實(shí)施實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)卻不夠的問題，沒辦法挖掘政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金預(yù)算安排以及支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沒有沉淀積累扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 評(píng)價(jià)報(bào)告華而不實(shí)。此外，當(dāng)前績效評(píng)價(jià)尚未形成行業(yè)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式，機(jī)構(gòu)魚龍混雜， 一些第三方機(jī)構(gòu)投標(biāo)時(shí)列示了一批專家和職能團(tuán)隊(duì)， 而實(shí)際開展工作的是剛剛畢業(yè)或毫無行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)， 評(píng)價(jià)報(bào)告依賴于堆砌材料、堆疊頁數(shù)和扎堆方法論，并未反映真實(shí)的績效問題和評(píng)價(jià)結(jié)果，也沒有提出可行的有價(jià)值的建議。

制約第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素也有很多， 包括預(yù)算部門將績效評(píng)價(jià)當(dāng)作應(yīng)付考核，將評(píng)價(jià)與內(nèi)控、審計(jì)、檢查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)登記等輔助性業(yè)務(wù)“打包”委托，第三方機(jī)構(gòu)能夠真正投入到績效評(píng)價(jià)的精力有限， 且各地安排的項(xiàng)目預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)不一，成本投入較??；加上供應(yīng)商選擇門檻較低、定位形式化，委托方要求不明、過程管控缺失等， 在前端限制了真正有實(shí)力的機(jī)構(gòu)入門，委托方過程中參與不足、當(dāng)甩手掌柜，都是導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量跟不上的原因。

陶蓉：目前第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)所存在的最主要的問題還是報(bào)告質(zhì)量欠佳，所披露的信息及問題流于表面，難以發(fā)揮切實(shí)作用， 因此無法得到預(yù)算部門及單位的認(rèn)可和重視。 而制約第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素則涵蓋方方面面， 簡要分析如下：一是專職績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)稀缺，評(píng)價(jià)人員綜合能力欠佳； 二是受委托方披露傾向干擾，問題揭露不夠客觀詳盡；三是法律層面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失， 評(píng)價(jià)工作流程不夠規(guī)范，整個(gè)評(píng)價(jià)流程中需第三方機(jī)構(gòu)自行把握分寸的環(huán)節(jié)較多， 各機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量參差不齊；四是專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目效益分析流于表面。績效評(píng)價(jià)的政策及項(xiàng)目范圍涵蓋各行各業(yè)，很多時(shí)候因?qū)?xiàng)目、政策所在領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)認(rèn)知不足，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告僅停留在信息數(shù)據(jù)正確披露的程度，難以對(duì)效益產(chǎn)生的原因、與投入間的必然關(guān)系進(jìn)行歸因分析，委托第三方分析咨詢的初衷難以實(shí)現(xiàn)；五是現(xiàn)有考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重結(jié)構(gòu)完整、文字通順，對(duì)報(bào)告實(shí)用性要求較低，只求好看、不重實(shí)用。

持續(xù)激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力

主持人：通常來看，對(duì)第三方績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考核結(jié)果與當(dāng)年付費(fèi)及下一年度委托績效評(píng)價(jià)工作業(yè)務(wù)掛鉤。 那么在您看來，真正激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提升績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素有哪些？ 長期來看，如何激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)行業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展？ 談?wù)勀南敕ńㄗh。

姜國兵：不同的第三方機(jī)構(gòu)，激勵(lì)因素也有所不同。比如市場性的機(jī)構(gòu)，物質(zhì)激勵(lì)為主；研究性的機(jī)構(gòu)，榮譽(yù)激勵(lì)為主。當(dāng)然，激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提升績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素，既有外在的市場淘汰機(jī)制，如質(zhì)量不高的第三方機(jī)構(gòu)得不到委托方的信任而淘汰出局；也有內(nèi)在的發(fā)展原因，如成長初期的機(jī)構(gòu)， 為了生存而提升質(zhì)量； 發(fā)展中的機(jī)構(gòu)，為了行業(yè)的影響力而提升質(zhì)量。長期來看， 激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)行業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展方面，首先還是要按《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。 其次是對(duì)行業(yè)進(jìn)行梳理。 目前不加區(qū)別地將項(xiàng)目、政策、部門整體支出等績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)打包給第三方機(jī)構(gòu)， 而沒有對(duì)哪些業(yè)務(wù)適合哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。 再次是行業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展離不開行業(yè)主體的合作。 然而目前更多的是市場的競爭，內(nèi)卷很嚴(yán)重。我看到一些市的績效報(bào)告， 也參考省的績效報(bào)告撰寫，竟然有五、六十頁，大量重復(fù)的、過程性的資料放在報(bào)告中，完全沒有必要，也違背了績效的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的本質(zhì)。建議財(cái)政部門在具體評(píng)價(jià)工作中介入有度，在行業(yè)培育和發(fā)展上多花功夫。

黃婕：我們當(dāng)前說的委托業(yè)務(wù)付費(fèi)概念， 更多仍停留在對(duì)第三方機(jī)構(gòu)人員單純的勞務(wù)性工作進(jìn)行有償購買層面， 沒有真正將他們的智力貢獻(xiàn)與最終的付費(fèi)進(jìn)行掛鉤聯(lián)動(dòng)， 也沒有將他們對(duì)委托單位的內(nèi)控管理、 政策的優(yōu)化改善等遠(yuǎn)期影響價(jià)值考慮在內(nèi)，因此，我認(rèn)為，總體上是低估了一份績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)給予的實(shí)際付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以，要想推動(dòng)行業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展，勢必要讓績效評(píng)價(jià)從業(yè)者切實(shí)感受到勞有所值，一方面要對(duì)他們報(bào)告中的合理建議有價(jià)值的部分給出增量獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，要通過年度評(píng)選表彰等形式， 給予他們社會(huì)榮譽(yù)價(jià)值和行業(yè)人才價(jià)值回報(bào)，只有雙管齊下，才會(huì)真正推動(dòng)更多優(yōu)秀人才加入績效評(píng)價(jià)的行業(yè)，并且致力于深挖項(xiàng)目改進(jìn)方案，真正把績效評(píng)價(jià)的價(jià)值發(fā)揮到極致。

沈洋：激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提升績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素主要包括：一是持續(xù)的合作，保證第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)、穩(wěn)定的資源投入，避免一攬子買賣；二是明確的需求，讓第三方機(jī)構(gòu)能夠提出有價(jià)值、 有建設(shè)性的成果和建議，與委托方形成雙贏，樹牢機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)價(jià)的信心；三是合理的預(yù)算，能夠確保第三方機(jī)構(gòu)足夠的工作量和足額的成本；四是有效的參與，委托方應(yīng)該積極參與績效評(píng)價(jià)過程， 與第三方機(jī)構(gòu)充分溝通交流，避免“放養(yǎng)式”評(píng)價(jià)。

激發(fā)三方機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力： 一是將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年預(yù)算安排掛鉤， 確保第三方機(jī)構(gòu)有意愿持續(xù)、穩(wěn)定投入，讓評(píng)價(jià)工作有成就感；二是讓績效評(píng)價(jià)真正“起效”，聚焦重點(diǎn)民生、重大支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是避重就輕，做一下瑣碎應(yīng)付檢查考核的項(xiàng)目，并將做出來的報(bào)告束之高閣， 無法體會(huì)到評(píng)價(jià)的價(jià)值所在。

陶蓉：將第三方績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考核結(jié)果與服務(wù)金額及下一年委托業(yè)務(wù)相掛鉤固然是一個(gè)很實(shí)際且有效的監(jiān)管方式，但對(duì)財(cái)政部門、對(duì)委托方而言，為促進(jìn)整個(gè)績效評(píng)價(jià)行業(yè)質(zhì)量的整體提升、持續(xù)提升，根本還是在于激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。 監(jiān)管制度只能決定行業(yè)發(fā)展的下限，內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)方能創(chuàng)造行業(yè)質(zhì)量的新高。 實(shí)際執(zhí)行過程中可多管齊下：首先，在制度上予以明確，全面鋪開考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用相掛鉤、每年末位淘汰一定比例機(jī)構(gòu)等，讓第三方機(jī)構(gòu)感受到潛在的壓力；其次，建立健全財(cái)政部門的監(jiān)督抽查制度并嚴(yán)格予以落實(shí)；最后，樹立正確的行業(yè)引導(dǎo)和評(píng)判機(jī)制，完善行業(yè)協(xié)會(huì)等自我監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，要讓每一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)切實(shí)意識(shí)到各方對(duì)績效評(píng)價(jià)尚不夠重視、委托方式中多以低價(jià)中標(biāo)等只是一時(shí)的現(xiàn)象， 靠低服務(wù)費(fèi)搶占市場份額后又出具浮于表面的成果報(bào)告的做法不可能長久而行之，必須夯實(shí)自身能力建設(shè)，盡快提升執(zhí)業(yè)水平， 方能與行業(yè)一同長期生存。

主持人：績效評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)單位與評(píng)價(jià)對(duì)象之間溝通的載體，也是績效改進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)，更是管理部門進(jìn)行績效管理的工具； 績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量直接影響績效管理的工作質(zhì)量。根據(jù)您的研究和實(shí)踐，如何激勵(lì)各方更加關(guān)注績效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、以持續(xù)提升績效評(píng)價(jià)報(bào)告本身及其應(yīng)用的質(zhì)效？ 談?wù)勀南敕ńㄗh。

姜國兵：績效報(bào)告質(zhì)量的體現(xiàn)不在于有多少頁， 而在于是否抓住評(píng)價(jià)問題的核心。 首先，誰主筆評(píng)價(jià)報(bào)告，就決定了報(bào)告的質(zhì)量。目前由主評(píng)人負(fù)責(zé)，那么主評(píng)人的理論水平如何很重要。 績效評(píng)價(jià)本身是一項(xiàng)實(shí)踐工作，以解決實(shí)踐問題為導(dǎo)向的。但是， 如果不知道實(shí)踐問題背后的機(jī)理和原理，很難真正駕馭實(shí)踐問題，就會(huì)局限于表面問題談對(duì)策，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。 因此，對(duì)主評(píng)人的資格要求很關(guān)鍵。 其次，財(cái)政部門績效科（處）室人員應(yīng)該保持一定的介入尺度。整體來看，地方財(cái)政績效科（處）室人員水平也參差不齊， 為更好提升報(bào)告質(zhì)量， 可以提出意見參考， 而不應(yīng)強(qiáng)加意見。 三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或者專家?guī)斓陌殃P(guān)作用。對(duì)于一些涉及重大決策部署、重大民生領(lǐng)域的績效評(píng)價(jià)報(bào)告， 可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)專審，或者組織專家會(huì)審，以提升報(bào)告質(zhì)量。

黃婕：首先，對(duì)于委托方，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)論與預(yù)算掛鉤的應(yīng)用機(jī)制，不是簡單地與下年同名預(yù)算項(xiàng)目額度掛鉤，應(yīng)該與當(dāng)期部門整體預(yù)算價(jià)值掛鉤，放大掛鉤杠杠系數(shù)，通過結(jié)果的放大效應(yīng)，倒逼被評(píng)價(jià)部門主動(dòng)去關(guān)注評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目管理短板， 推動(dòng)被評(píng)價(jià)部門能夠?qū)ο嚓P(guān)問題“即知即改”，提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用時(shí)效。 其次，對(duì)于被評(píng)價(jià)方，可以通過設(shè)立績效管理紅黑榜模式， 推動(dòng)被評(píng)價(jià)方實(shí)時(shí)對(duì)自己所處的項(xiàng)目管理整改水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注， 推動(dòng)被評(píng)價(jià)方前置整改過程到評(píng)價(jià)過程中來， 提高當(dāng)期項(xiàng)目資金的使用績效。最后，在參與評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)評(píng)審專家方面， 可以對(duì)他們就報(bào)告基礎(chǔ)工作外貢獻(xiàn)出的智力成果后期被采納應(yīng)用時(shí)給予增量績效回報(bào)， 推動(dòng)更多人真正對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告起到的應(yīng)用實(shí)效予以關(guān)注。

沈洋：與激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力相同， 能夠真正將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排和政策優(yōu)化等，將財(cái)政部門、預(yù)算單位、第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，在“圓桌”上共同對(duì)績效問題深入研究討論，加強(qiáng)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，讓第三方機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀和成就感得以充分體現(xiàn)。二是加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開， 讓社會(huì)組織和公眾了解參與評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)， 將第三方為政府實(shí)施公共服務(wù)、 為民辦事提供有效服務(wù)的情況予以公開， 提高第三方機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值。

陶蓉：目前績效評(píng)價(jià)的結(jié)果尚未得到充分的重視和有效的應(yīng)用，這個(gè)問題的根本還是在于報(bào)告質(zhì)量本身不盡如人意，不能為財(cái)政及預(yù)算部門提供切實(shí)有用的改進(jìn)措施，抓質(zhì)量自然是首要任務(wù)。 與此同時(shí)，各方的重視程度還可通過以下途徑予以提升：一是將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算資金的安排緊密聯(lián)結(jié)，實(shí)施效果未達(dá)到預(yù)期效益的項(xiàng)目先暫停整頓，厘清實(shí)施效益低下的原因和整改方向，再重新經(jīng)預(yù)算前評(píng)估確定是否可立項(xiàng)、預(yù)算金額應(yīng)安排多少；二是所有預(yù)算項(xiàng)目績效責(zé)任主體落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制， 切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，提高其重視程度。 對(duì)于績效優(yōu)良的部門和個(gè)人，應(yīng)在物質(zhì)待遇、職務(wù)晉升、職業(yè)榮譽(yù)等方面有所體現(xiàn)，相反則應(yīng)給予相應(yīng)懲處，以此強(qiáng)化問責(zé)客體的責(zé)任意識(shí)；三是加大信息公開力度，單位內(nèi)部層面，績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋及確認(rèn)不應(yīng)僅停留在財(cái)務(wù)人員層面，應(yīng)反饋到具體的業(yè)務(wù)科室、 下屬實(shí)施單位及部門主要負(fù)責(zé)人；單位外部層面，績效評(píng)價(jià)結(jié)果還應(yīng)向人大及社會(huì)公眾公開。目前，一些走在前面的省、市、區(qū)也確實(shí)已經(jīng)試行“人大全程參與績效管理”的先進(jìn)做法， 同級(jí)人大全程參與政策及項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、預(yù)算評(píng)審、績效跟蹤及績效后評(píng)，對(duì)于評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的偏差及問題的糾偏改進(jìn)情況定期向人大進(jìn)行匯報(bào)，這一做法值得大范圍推廣普及，也只有這樣才能切實(shí)加強(qiáng)各方對(duì)項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)程度的重視。