任 志 張曼淑

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410208；2.長沙市實驗小學，湖南 長沙 410000）

0 引言

智庫最早源于西方發(fā)達國家，我國建設智庫時間較短，隨著政府部門對于智庫建設的重視，近年來加快了高校的智庫建設。 為了進一步提高國家文化軟實力，為國家政策制定和國家治理做出重要貢獻，需要針對新型智庫建設路徑展開分析，幫助高校提高特色智庫建設質量。 目前高校建設新型智庫存在顯著差異，以“985”“211”、教育部直屬高校為首的重點高校智庫建設越來越成熟， 但地方高校建設水平遠遠落后，為推動高校建設新型智庫，還需要高校和政府部門的共同努力，建設具有高校特色的新型智庫。

1 新常態(tài)下建設高校智庫的意義

1.1 有利于提高國家治理能力

“新常態(tài)”一詞是由習近平主席提出的，是指從改革開放以來我國經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，社會發(fā)展進入正常穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)中，當前我國經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展要主動適應新常態(tài)，并積極尋求突破和進步。 為了進一步突破性發(fā)展，智庫已經(jīng)發(fā)展為關乎政府決策、社會發(fā)展方向的重要力量，代表著國家軟實力水平。 高校作為智庫建設的主力軍，和政府決策有著密切關聯(lián)。 我國從十八屆三中全會開始提出并重視新型智庫的建設，完善決策咨詢制度，更符合國家建設民主制度要求。 我國逐步推動建設民主政治制度， 更重視社會組織以及各階層組織參與國家治理，建構全社會各階層群眾共同參與，高校智庫的建設正是充分動員高校師生的力量，集思廣益，提高國家的治理能力。

1.2 促進高校學科建設

高校建設智庫更有利于推進高校的學科建設，尤其是人文社科類學科，推動人文社科類學科將社會熱點問題作為研究對象，展開學術研究。 通過針對國家現(xiàn)實問題的研究，有利于學科建設，發(fā)揮專業(yè)所長，促進跨學科研究和交叉研究的發(fā)展。 此外高校智庫的建設能夠充分動員人文社科類學科的自主創(chuàng)新能力，將人文社科類學科建設為國家重點學科，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。 長期以來在高校發(fā)展中，學術科研雖作為高校發(fā)展的關鍵點，但學術科研并未聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展問題，且存在同質性研究，科研成果水平低，資源浪費嚴重。 通過建設高校智庫對科研基地的管理和評價進行優(yōu)化，推動學科建設，更有利于高校的長遠發(fā)展。

1.3 推動當?shù)匕l(fā)展

對于地方而言，通過各地方高校積極推動智庫建設，同樣可以支持地方發(fā)展。 尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，充分動員高校專業(yè)人才展開學術研究，借助于高校學科優(yōu)勢、知識經(jīng)驗優(yōu)勢，幫助地方政府進行城市建設，為政府決策提供了一定支持和指導。 高校智庫通過將地方經(jīng)濟和城市發(fā)展作為研究課題，借助于當?shù)匾皇謹?shù)據(jù)展開課題研究，能夠獲得更科學完善的研究成果，從而提出可行性措施，幫助地方政府充分利用地方優(yōu)勢推動城市發(fā)展， 實現(xiàn)高校智庫建設和地方發(fā)展的雙贏。

2 高校智庫建設存在的問題

2.1 智庫建設水平不足

根據(jù)我國現(xiàn)有高校智庫， 主要為教育部直屬高校、“985”或“211”高校，地方高校智庫建設水平明顯不足。 可見我國高校智庫建設處于不均衡水平，很多地方高校建設智庫水平低，影響力低。 但事實上，我國很多高校具備突出的學科科研潛力，并未充分挖掘學科優(yōu)勢，建設智庫水平遠落后于學科發(fā)展水平，未能充分利用學術資源和人才資源。 此外部分高校建設智庫只能依賴于學科平臺， 缺乏明確的建設目標和策略，雖然具備理論基礎但很難向應用型轉型，導致建設水平較低，無法充分發(fā)揮出智庫的功能。

2.2 缺乏新型研究人員

智庫本質上屬于政策研究機構，關鍵在于聚攏專業(yè)人才。 高校智庫研究人員主要為高校教師，但高校教師雖然具備良好的教學能力，但在科研能力和人才結構上仍然存在一定不足，和新型智庫對人才的需求存在一定差距。 高校智庫在一定程度上也具備培養(yǎng)人才的職能，但受到多種因素影響智庫缺乏人才培養(yǎng)功能。 目前高校智庫研究人員存在一定局限性，雖然具備較扎實的理論基礎， 但在研究的實用性上存在不足，缺乏跨學科知識和分析實際情況的能力，理論研究成果遠多于實踐性成果，難以滿足新型智庫建設要求。 同時高校智庫并未建立專業(yè)的研究團隊，大部分高校智庫只涉及個別學科， 多為人文社科類學科，影響研究的全面性。 在研究人員結構上也存在不足，未能培養(yǎng)復合型智庫人才，年輕研究人員較少，存在較大的人才缺口。

2.3 智庫經(jīng)費建設不足

高校建設智庫也面臨著經(jīng)費不足的問題， 智庫建設和科研研究需要得到大量經(jīng)費支持和保障。 但很多高校都面臨著建設經(jīng)費不足的問題， 影響到新型智庫建設和研究工作的開展。 目前高校經(jīng)費主要來源于教育部門、政府部門以及高校自身經(jīng)費，社會資金投入較少， 建設經(jīng)費來源單一， 若不能積極拓展建設經(jīng)費來源，將影響智庫建設和發(fā)展，更無從談及研究成果。

2.4 缺乏個性化管理機制

目前高校智庫主要針對社會問題展開理論性研究和戰(zhàn)略性研究，關于本地區(qū)域性問題的研究相對較少，尚未形成適合高校本土化的管理機制，影響到研究成果的轉化。 無論是研究選題還是成果公開都缺乏適合高校自身的管理機制， 影響到創(chuàng)新成果報送，不利于智庫功能的充分發(fā)揮。

2.5 忽略了對外交流

高校新型智庫建設普遍存在協(xié)同水平較低的問題，未能積極展開對外交流。 目前高校新型智庫存在封閉性特點，雖然關注社會熱點話題，展開學術研究，但很少面向社會公示研究成果和進度，缺乏高校智庫之間的研討會交流，無法發(fā)揮出智庫解讀政府政策或引導社會輿論的功能。 另外智庫也缺乏和社會組織、社會企業(yè)的溝通交流，網(wǎng)站建設不完善，缺乏和社會組織交流的平臺。

3 高校新型智庫的建設路徑

3.1 明確智庫建設目標

不同高校都具備自己獨特的優(yōu)勢學科和地域優(yōu)勢，高校在新型智庫的建設上要明確建設目標，找到發(fā)展方向，并逐漸完善組織架構，保證新型智庫的有序發(fā)展。 高校要積極學習北京大學、復旦大學等高校智庫建設經(jīng)驗， 明確自身優(yōu)勢學科和地域性需要，建設一條適合自己的發(fā)展道路，和其他高校智庫建設區(qū)別開來。 高校要和政府部門保持密切溝通，將智庫研究方向放在本地實際問題上，爭取幫助當?shù)卣鉀Q地域性問題。 在研究過程中要保證自身的獨立性，保證研究成果的客觀公正。 高校新型智庫的建設要密切關注地方實際問題， 協(xié)助地方政府優(yōu)化社會治理，并進一步總結地方經(jīng)驗，展開國家戰(zhàn)略性研究，在國家戰(zhàn)略的指導下推動地方發(fā)展。 地方高校也注意將學術性研究逐漸轉移至應用性研究，在豐富理論支持下提出實踐性建議， 需要平衡好教學工作和智庫建設，決不能本末倒置，影響教學工作的開展。

3.2 重視培養(yǎng)新型研究人員

高校新型智庫的研究人員主要為各學科的教師，但目前迫于新型智庫的建設需要，需要重視培養(yǎng)新型智庫研究人才，完善人才結構，保證更全面地開展相關研究。 首先智庫研究人員可以到政府部門培訓學習或掛職工作，更全面了解政府部門的困難，指導智庫提供更準確的決策服務，保證決策服務的可操性和有效性。 高校新型智庫需要建立人才培養(yǎng)機制，完善研究人才結構。 智庫要具備研究人員、行政人員，根據(jù)研究中心規(guī)模完善人才結構，要具備智庫獨立的固定人員，保證研究工作的有序開展。 高校要做好人才儲備工作，招聘優(yōu)秀的年輕人才，對年輕人才展開培養(yǎng)成為智庫儲備人才庫，避免智庫人才隊伍出現(xiàn)青黃不接的問題。 同時也應積極吸納政府部門人員加入智庫，如政府部門的退休干部，在政府政策和社會治理上積累了豐富的經(jīng)驗，通過吸納政府部門的人員，讓高校智庫人才結構更加完善， 促進研究人員之間的交流，將理論知識和經(jīng)驗相結合，更好地提供政策服務。

3.3 完善智庫經(jīng)費管理機制

智庫經(jīng)費支持是保證智庫研究工作開展的基礎，能夠激勵研究人員取得創(chuàng)新性成果。 目前高校建設新型智庫存在缺乏經(jīng)費保障的問題，使得智庫建設研究缺少資金支持，嚴重影響智庫建設和發(fā)展。 對此高校務必要積極拓展資金渠道，爭取地方企業(yè)、地方人員或者基金會支持建設智庫。 同時建立研究有償服務機制，由政府部門購買服務，提供新型智庫的資金。 地方高校智庫更要完善經(jīng)費管理機制，建立明確的管理和使用機制。 每年制訂年度預算計劃，嚴格控制智庫的支出，完善資金配置，保證研究工作得到穩(wěn)定的資金支持。 智庫研究項目需要經(jīng)過規(guī)范的報銷審批流程，保證每筆支出規(guī)范合理。 并設置研究人員的創(chuàng)新成果激勵，調動研究人員自主性，推動創(chuàng)新成果的獲取。

3.4 定制個性化管理機制

高校新型智庫的建設要充分利用優(yōu)勢學科和自身資源，重點在于地方性問題，因此智庫要建立個性化管理機制， 保證選題本土化和研究成果的及時報送。 首先智庫在選擇研究課題上，研究人員要改變以往的研究思路，立足于本地發(fā)展情況，充分結合自身的專業(yè)知識，在學科理論知識的基礎上，研究本地現(xiàn)實問題。 研究人員主要為教師，要從“象牙塔”中走出來，關注社會實際問題，關注研究課題的實踐性。 更需要關注本地數(shù)據(jù)分析，開展田野調查，將數(shù)據(jù)和理論結合研究，得出可行性和有效性更強的決策。 其次要完善信息公開平臺，重視對智庫信息的披露，保證智庫信息的真實性和即時性，避免由于資料或者數(shù)據(jù)錯誤，影響研究成果。 要加強和政府部門的溝通，建立信息對接機制，明確政府保密數(shù)據(jù)和成果，對于可公開的數(shù)據(jù)和成果， 可通過網(wǎng)絡平臺面向社會大眾公開。最后針對智庫科研成果，智庫要建立報送機制，根據(jù)需要選擇對應的形式。 對于短期研究任務，完成研究后可以立即報送成果。 對于長期研究任務，應根據(jù)任務時間劃分為多個階段，按照階段匯報成果，并根據(jù)緊急情況和突破性進展隨時報送。 及時將智庫研究成果報送至政府部門，提供更全面的咨詢服務，提高研究成果轉化效率，提供更及時的決策服務。

3.5 加強和其他平臺合作

高校智庫更要重視和其他平臺的合作，擴大智庫的影響力，實現(xiàn)互惠互利。 首先要和政府部門建立合作，政府部門了解本地發(fā)展的重要信息，對社會治理有著豐富的經(jīng)驗，而智庫擁有著大量學術人才，在學術和理論上有著豐富的經(jīng)驗。 高校智庫需要建立協(xié)同政府不同的工作機制，充分發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢，共同服務于當?shù)氐陌l(fā)展，解決實踐問題。 尤其是前期調研工作，在政府部門的支持下更能提高調研效率，保證調研的準確性，為政府部門提供有效、有針對性的建議。 在人才交流上，智庫可以定期安排研究人員或者專家到政府部門學習、掛職培訓，聘請政府部門的干部領導加入智庫，參與課題研究。 通過人才交流完善智庫人才隊伍結構，提高智庫研究決策水平。 通過和政府部門密切合作， 更能實現(xiàn)資源和信息的共享，得到政府部門的資金支持，幫助智庫的有序發(fā)展。 此外高校智庫也應積極對外交流，如積極和其他高校智庫進行合作交流，高?？山M織智庫研討會議，互相分享智庫建設經(jīng)驗和研究經(jīng)驗， 共同提升智庫研究能力。向其他高校學習智庫建設和發(fā)展的經(jīng)驗，總結自身的不足。 此外高校智庫可以積極和社會機構、社會企業(yè)合作，提供有償調研和研究服務，一方面能夠得到更多元的資金支持，另一方面也能推動當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)互惠互利。 因此高校更需要重視網(wǎng)絡平臺的建設，充分發(fā)揮網(wǎng)站的功能。

4 結語

綜上所述，新常態(tài)下建設高校智庫有利于提高國家治理能力，促進高校學科建設，推動當?shù)匕l(fā)展。 目前高校智庫建設存在智庫建設水平不足、缺乏新型研究人員、智庫經(jīng)費建設不足、缺乏個性化管理機制、忽略了對外交流的問題。 對此本文提出新型智庫建設路徑，高校需要明確智庫建設目標，重視培養(yǎng)新型研究人員，完善智庫經(jīng)費管理機制，定制個性化管理機制，加強和其他平臺合作，從而充分發(fā)揮智庫建設的價值和功能。